论文部分内容阅读
摘 要：本文剖析了高校党风廉政建设存在的问题，并在此基础上，研究了高校审计在高校党风廉政建设中的重要作用，包括监督作用、预防作用、打击经济犯罪、参谋决策作用等，以期为高校改善审计监督，加强高校党风廉政建设提供借鉴。
关键词：高校审计;高校党风廉政建设;审计监督
一、引言
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把党要管党、从严治党纳入战略布局，不断强化源头治腐和作风建设，治理党内贪污腐败，整治破坏党群关系的行为，社会主义核心价值观不断深入人心，政治生态不断向好、向上、向善。众所周知，党风廉政建设具有至关重要的地位，它直接影响着党的执政基础，进而影响着国家的安全与稳定。高校党风廉政建设和反腐败工作是中国反腐倡廉建设的重要组成部分。高校党风廉政建设在校风建设中有引领作用。
近年来，高校领导干部和教师队伍中出现了许多活生生的腐败案例，在教师和学生产生的负面影响极大，让师生失去对社会的信任，对正义的坚持。因此，加强高校党风廉政建设，以党风带师风，师风带学风，营造风清气正的育人环境，是完成立德树人根本任务的前提和保证。加强高校审计监督是规范高校经济秩序、完善内部控制，加强高校党风廉政建设的有效手段。本文剖析了高校党风廉政建设存在的问题，并在此基础上，研究了审计在高校党风廉政建设中的重要作用，以期为高校改善审计监督，加强高校党风廉政建设提供借鉴。
二、高校党风廉政建设方面存在的问题
第一，廉政认知不全面，问责担当不够。一是许多高校教师误以为高校党风廉政建设仅仅是高校领导、高校纪委和党员干部的工作，没有认识到其肩负的党风廉政责任同科研教学责任是同等重要的，没有看清党风带校风、校风促社风，社风显国风的逻辑联系。二是基层组织弱化，“三会一课”制度落实不到位，政治规矩不严格，组织生活不严肃，基层党建不严谨，党委履行主体责任意识不强。高校教师富有民主意识和自律意识，却往往忽略政治规矩，对党风廉政建设监督的主动性不够。
第二，高校治理结构不合理。一是权力配置不科学。目前高校逐渐推进管理重心下移，但监督问责权并未跟上，权力的不平衡，党风廉政建设必然出现问题。二是约束机制不健全。部分高校为了追求“双一流”，在制度建设层面往往只重视学术、科研、经费和人才引进，而忽视了党风廉政制度的建设，尤其是廉洁自律和廉洁他律的约束机制存在空白和漏洞。三是监督体系不完善。高校纪委在现阶段还存在监督缺位、职能错位、工作越位的问题。高校纪委难以有效发挥监督职能，本应在手中挥舞的反腐“大棒”，往往变成了庇护违纪人员的“保护伞”。
第三，问责问题突出。一是党风廉政建设责任难界定。《关于实行党风廉政建设责任制的规定》对责任内容的规定还是比较笼统，往往难以对应落实。二是党风廉政建设失责难发现。高校出现党风廉政建设问题，往往不易发现，在开展工作时，缺乏与纪检监察机关的信息沟通，追责程序很难启动。三是党风廉政建设失责难追究。高校校园内师生关系、同门关系、同事关系、同学关系甚至邻里关系，互相重叠。在这样的环境中，高校党风廉政建设在落实责任和责任追究中碍于情面，避重就轻，失责往往难以有效追究
三、高校审计在高校党风廉政建设中的作用分析
审计是高校党风廉政建设的“防火墙”，在高校党风廉政建设中发挥重要作用。
第一，高校审计发挥对高校党风廉政建设的监督作用。评价和监督是高校内审最基本的职能。一是高校审计监督是政府预算执行审计的组成部分，有助于高校严格执行财政预算分配制度，保证财政资金安全，提高财政资金的使用效益。二是高校审计监督有助于加强高校预算内、预算外资金的管理和使用以及专项教育资金的筹措、拨付、管理、使用等，有效监管各项资金的运行，促进各项资金收付的合法性、安全性、有效性。三是通过每年度开展的财务收支审计，实现对各单位的资金使用情况的监督，贪污往往产生于经费使用中，对经费使用的有效监督使贪污腐败失去了赖以滋生的土壤。四是对离任、转岗的领导干部开展全覆盖的经济责任审计，关注领导干部在任职期间重大经济决策程序、经费安排使用情况等经济责任履行情况。对领导干部权力运行的监督，确保干部依法、依纪、正确行使手中权力。
第二，高校审计有助于预防高校贪污腐败现象。高校审计目前在基建、招投标采购等重大经济活动中基本能做到全程参与、全程跟踪、全程监督。通过项目审计，核定项目工程造价，控制项目成本，提高项目投资效益。高校审计从初始决策可行性评价着手，不仅预防了决策失误，避免造成经济损失，也为科学决策提供了依据，从而保障了廉洁从政行为。同样，高校内审内容之一的经济责任审计，作为一种常规性审计，它为预防贪污腐败提供了有力武器。它通过审查对被审计对象在“三重一大”等方面存在的问题，向被审计单位提出修订制度、完善管理的合理化建议，从而有效遏制了贪污腐败的作为。
第三，高校审计有助于打击经济犯罪。高校内部审计在对被审计单位进行财务数据和凭证的审核过程中，往往能发现一些贪污腐败的迹象和线索。如对被审计单位公务接待费的梳理和审查，可以重点检查公务接待费是否超出规定的标准等。高校一些腐败案件查处，最初从审计中发现问题，通过对财务收支及经济活动的进一步审计，快速取得涉案人员违法违纪的线索，为纪检监察机关的立案侦查调查提供充分的法律依据，提高办案效率。高校审计进行財务收支审计、经济责任审计、工程审计等审计活动的过程，也是对学校各类业务活动及其内部控制和风险管理的适当性和有效性进行审查、评价和监督的过程。如经济责任审计，通过对高校领导干部任职期间财务收支真实性、合法性、效益性的审核，关注其是否有坐支、挪用、套现资金、设置账外账和“小金库”等违规问题;通过对固定资产账实是否的审查，关注其有无不按照规定进行资产处置，或资产转到账外等造成国有资产流失等问题。
第四，高校审计发挥参谋决策作用。目前高校教育改革进入关键时期，各项改革措施的实施都需要经过可行性论证，特别是高校重大项目立项、对外投资决策、经济合同签订以及日常经营管理等必须通过审计监督进行仔细分析，查找问题的根源，提出处理意见和建议，促使审计结论为高校决策服务，发挥审计监督的参谋作用。
基金项目：2017年滨州学院科研基金项目：高校党风廉政建设的审计监督机制构建及应用研究（课题编号：BZXYDJ1706）
参考文献
[1]黄存金.增强高校纪委党风廉政建设监督责任[J].中国高等教育，2017（21）：63-65.
[2]刘幸菡.高校党委落实党风廉政建设主体责任问题探析[J].思想教育研究，2017（12）：122-125.
[3]陈乐.新常态下提升高校内部审计质量的思考[J].西南交通大学学报（社会科学版），2018（3）：18-22.
关键词：高校审计;高校党风廉政建设;审计监督
一、引言
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把党要管党、从严治党纳入战略布局，不断强化源头治腐和作风建设，治理党内贪污腐败，整治破坏党群关系的行为，社会主义核心价值观不断深入人心，政治生态不断向好、向上、向善。众所周知，党风廉政建设具有至关重要的地位，它直接影响着党的执政基础，进而影响着国家的安全与稳定。高校党风廉政建设和反腐败工作是中国反腐倡廉建设的重要组成部分。高校党风廉政建设在校风建设中有引领作用。
近年来，高校领导干部和教师队伍中出现了许多活生生的腐败案例，在教师和学生产生的负面影响极大，让师生失去对社会的信任，对正义的坚持。因此，加强高校党风廉政建设，以党风带师风，师风带学风，营造风清气正的育人环境，是完成立德树人根本任务的前提和保证。加强高校审计监督是规范高校经济秩序、完善内部控制，加强高校党风廉政建设的有效手段。本文剖析了高校党风廉政建设存在的问题，并在此基础上，研究了审计在高校党风廉政建设中的重要作用，以期为高校改善审计监督，加强高校党风廉政建设提供借鉴。
二、高校党风廉政建设方面存在的问题
第一，廉政认知不全面，问责担当不够。一是许多高校教师误以为高校党风廉政建设仅仅是高校领导、高校纪委和党员干部的工作，没有认识到其肩负的党风廉政责任同科研教学责任是同等重要的，没有看清党风带校风、校风促社风，社风显国风的逻辑联系。二是基层组织弱化，“三会一课”制度落实不到位，政治规矩不严格，组织生活不严肃，基层党建不严谨，党委履行主体责任意识不强。高校教师富有民主意识和自律意识，却往往忽略政治规矩，对党风廉政建设监督的主动性不够。
第二，高校治理结构不合理。一是权力配置不科学。目前高校逐渐推进管理重心下移，但监督问责权并未跟上，权力的不平衡，党风廉政建设必然出现问题。二是约束机制不健全。部分高校为了追求“双一流”，在制度建设层面往往只重视学术、科研、经费和人才引进，而忽视了党风廉政制度的建设，尤其是廉洁自律和廉洁他律的约束机制存在空白和漏洞。三是监督体系不完善。高校纪委在现阶段还存在监督缺位、职能错位、工作越位的问题。高校纪委难以有效发挥监督职能，本应在手中挥舞的反腐“大棒”，往往变成了庇护违纪人员的“保护伞”。
第三，问责问题突出。一是党风廉政建设责任难界定。《关于实行党风廉政建设责任制的规定》对责任内容的规定还是比较笼统，往往难以对应落实。二是党风廉政建设失责难发现。高校出现党风廉政建设问题，往往不易发现，在开展工作时，缺乏与纪检监察机关的信息沟通，追责程序很难启动。三是党风廉政建设失责难追究。高校校园内师生关系、同门关系、同事关系、同学关系甚至邻里关系，互相重叠。在这样的环境中，高校党风廉政建设在落实责任和责任追究中碍于情面，避重就轻，失责往往难以有效追究
三、高校审计在高校党风廉政建设中的作用分析
审计是高校党风廉政建设的“防火墙”，在高校党风廉政建设中发挥重要作用。
第一，高校审计发挥对高校党风廉政建设的监督作用。评价和监督是高校内审最基本的职能。一是高校审计监督是政府预算执行审计的组成部分，有助于高校严格执行财政预算分配制度，保证财政资金安全，提高财政资金的使用效益。二是高校审计监督有助于加强高校预算内、预算外资金的管理和使用以及专项教育资金的筹措、拨付、管理、使用等，有效监管各项资金的运行，促进各项资金收付的合法性、安全性、有效性。三是通过每年度开展的财务收支审计，实现对各单位的资金使用情况的监督，贪污往往产生于经费使用中，对经费使用的有效监督使贪污腐败失去了赖以滋生的土壤。四是对离任、转岗的领导干部开展全覆盖的经济责任审计，关注领导干部在任职期间重大经济决策程序、经费安排使用情况等经济责任履行情况。对领导干部权力运行的监督，确保干部依法、依纪、正确行使手中权力。
第二，高校审计有助于预防高校贪污腐败现象。高校审计目前在基建、招投标采购等重大经济活动中基本能做到全程参与、全程跟踪、全程监督。通过项目审计，核定项目工程造价，控制项目成本，提高项目投资效益。高校审计从初始决策可行性评价着手，不仅预防了决策失误，避免造成经济损失，也为科学决策提供了依据，从而保障了廉洁从政行为。同样，高校内审内容之一的经济责任审计，作为一种常规性审计，它为预防贪污腐败提供了有力武器。它通过审查对被审计对象在“三重一大”等方面存在的问题，向被审计单位提出修订制度、完善管理的合理化建议，从而有效遏制了贪污腐败的作为。
第三，高校审计有助于打击经济犯罪。高校内部审计在对被审计单位进行财务数据和凭证的审核过程中，往往能发现一些贪污腐败的迹象和线索。如对被审计单位公务接待费的梳理和审查，可以重点检查公务接待费是否超出规定的标准等。高校一些腐败案件查处，最初从审计中发现问题，通过对财务收支及经济活动的进一步审计，快速取得涉案人员违法违纪的线索，为纪检监察机关的立案侦查调查提供充分的法律依据，提高办案效率。高校审计进行財务收支审计、经济责任审计、工程审计等审计活动的过程，也是对学校各类业务活动及其内部控制和风险管理的适当性和有效性进行审查、评价和监督的过程。如经济责任审计，通过对高校领导干部任职期间财务收支真实性、合法性、效益性的审核，关注其是否有坐支、挪用、套现资金、设置账外账和“小金库”等违规问题;通过对固定资产账实是否的审查，关注其有无不按照规定进行资产处置，或资产转到账外等造成国有资产流失等问题。
第四，高校审计发挥参谋决策作用。目前高校教育改革进入关键时期，各项改革措施的实施都需要经过可行性论证，特别是高校重大项目立项、对外投资决策、经济合同签订以及日常经营管理等必须通过审计监督进行仔细分析，查找问题的根源，提出处理意见和建议，促使审计结论为高校决策服务，发挥审计监督的参谋作用。
基金项目：2017年滨州学院科研基金项目：高校党风廉政建设的审计监督机制构建及应用研究（课题编号：BZXYDJ1706）
参考文献
[1]黄存金.增强高校纪委党风廉政建设监督责任[J].中国高等教育，2017（21）：63-65.
[2]刘幸菡.高校党委落实党风廉政建设主体责任问题探析[J].思想教育研究，2017（12）：122-125.
[3]陈乐.新常态下提升高校内部审计质量的思考[J].西南交通大学学报（社会科学版），2018（3）：18-22.