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作为我国邮政发展史上的里程碑，《中华人民共和国邮政法》（以下简称“新《邮政法》”）于4月24日经全国人大常委会第八次会议审议通过。同日，胡锦涛总书记签署了第12号主席令。
新《邮政法》的颁布引起了社会各界的高度关注，记者近日采访到国家邮政局政策法规司司长达瓦，他对新《邮政法》进行了系列解读。
分业经营，不能割裂
记者：与1986年的《邮政法》相比，新《邮政法》有哪些变化？
达瓦：新、老《邮政法》在立法目的、指导思想，以及保护通信自由、通信秘密、保障公民的通信权利等基本问题上是一脉相承的。
新《邮政法》适应了新的形势。这些新形势包括：世界经济一体化的发展、我国社会主义市场经济体制的建立、世界邮政改革的深化，以及我国邮政自身实现的以政企分开为标志的一系列重大改革等。
新《邮政法》的出台适应了这些新形势。新《邮政法》坚持积极推进邮政改革和促进发展的原则，将党和国家扶持邮政业发展的大政方针法定化，将邮政体制改革的成果固定化，将邮政行政管理制度规范化。
记者：新《邮政法》的出台有哪些现实意义？
达瓦：最重要的一条是：新《邮政法》更具可操作性。
新《邮政法》通篇体现了“坚持改革，坚持开放，促进邮政业科学发展”的精神，特别是第一次用法律的形式明确了快递企业的法律地位，确定了快递市场准入制度，规定了快递业务的基本规范，为建立统一开放、竞争有序的邮政市场提供了法律保障。
我想，不久的将来，我们中国也会有自己的UPS、FedEx，这是指日可待的。
记者：“分业经营”与“普遍服务”怎么理解？
达瓦：新《邮政法》明确要求邮政企业的邮政普遍服务与竞争性业务分业经营，支持邮政企业继续深化改革，明确规定“国家对邮政企业提供邮政普遍服务，特殊服务给予补贴”。
之所以没有说“亏损补贴”，是因为普遍服务是人民的基本通信权利、基本要求、基本公共服务。亏不亏都要补贴，而且要提高服务质量。严格地说，这体现了要“政府买单”的概念。所以，邮政普遍服务里面称为资费，而不称价格，就是这个意思。而快递服务用的则是“价格”。
邮政市场是一个统一的体系，不能割裂。无论是国际、国内，还是城市和农村，他们都是一个统一的邮政市场体系。邮政市场的业务内部，无论是快递还是普遍服务，也是一个统一的市场体系，中间是有联系的，不能隔离。虽然要分业经营，但是不能割裂。
所以，我们觉得，新《邮政法》对邮政企业提供的普遍服务、特殊服务予以补贴，这一重要的制度安排为今后的工作提供了法律保障，也必将为我国邮政业的可持续发展产生重大而深远的影响。
记者：那么，关于邮政专营范围怎么划定，要不始终都会在这个问题上出现不愉快。
达瓦：国务院已经立了一个计划，10月1号之前，一定要同步出台一个专营管理范围，目前正在研究，不久一定会定出一个合理的范围。专营和普遍服务不能划等号，普遍服务业务里面很小的一部分是专营的。而且这个专营范围越来越小。
对民营外资的影响
记者：新《邮政法》的出台，给民营快递企业带来哪些影响？
达瓦：新《邮政法》的出台，的确会给民营企业带来很大的影响。但这是一个积极向上的影响，推动它们健康发展的影响，有利于民营企业做大做强。
新《邮政法》出台以前，民营企业的经营是没有法律地位的，特别是信件业务。原有《邮政法》明确规定，具有信件和具有信件性质的物品全部由邮政企业专营。不论是资费多少，重量多大，只要装了信封，就不能经营，这是一个客观事实。
同时，另一个客观事实是，随着我国经济社会的发展，人民群众对邮递业的需求不断加大，我们原有的国有企业一家满足不了社会的需要，于是就产生了许许多多的民营企业。他们都曾处在一个没有法律地位的状态之下。新《邮政法》出台后，他们就可以堂堂正正地加快投资，加快发展。
可以说，新《邮政法》让成千上万的民营快递企业欢欣鼓舞，他们看到了发展的明天。我们国家邮政局也非常希望看见我们国家有自己的UPS、FedEx。
记者：但是，外商对不能投资经营信件的国内业务部分有很大的意见。
达瓦：这是国际国内都非常关心的问题，这个问题始终伴随着《邮政法》修改的全过程。
我首先宣传一下我国的信件专营制度。按照1986年《邮政法》，只要是信件和具有信件性质的物品，不论是多重多大，也不管是多贵多贱，都是由邮政企业专营的，实际的性质是国家专营。这个专营制度全世界通用。美国驻华大使雷德先生就曾经在2002年给时任国家副总理的吴邦国同志写信说：美国邮政也有类似的专营权，而且在认真地保护着这个权利。
我们认为，最近发布的一些信件的定义范围太宽。但根据WTO的承诺，我们国家各级政府始终坚持开放，欢迎外资，并不是说对外商限制。这次新《邮政法》明确规定，国内信件以外的快递是对外商开放的。
我国坚持开放是第一位的，我们欢迎外商企业到中国来，而且他们来了之后也为我们国家经济社会发展发挥过积极作用，他们是我们国内快递业的老师，我们要向他们学习。但我们一定要清楚，我们开放的目的是为了发展我们自己。
WTO成员只有46家承诺对外开放快递服务，其中大多数是发展中国家，而诸多的发达国家没有承诺对外开放快递业。包括欧盟一些国家，美国也只是承诺开放陆际快递。
所以，在信件的国内快递方面，我们只是再次申明了我们对WTO的承诺。我们甚至比承诺的还多做了些。我们只保留了国内的这些，我们还把国外的放给了外商。
邮递业是关系国民经济、关系人民群众、关系国家命脉的行业，一定要掌握在我们自己的手里。但同时，我们也是欢迎开放的！
记者：“外商不得投资经营信件的国内快递业务”是否出于对国家安全的考虑？
达瓦：这种说法本身就不正确。安全问题对邮政来说，是邮政渠道的安全，邮件的安全。邮件是一个信息的载体，但是载体里面的信息有什么内容，我们不知道，因为都封在信封里面。所以，信息安全在我们国家属于信息安全部管，当然我们有配合的权利。
同时，这种说法把事情给说夸张了。国际信件快递还是放给外商的，具有信件性质的物品也是允许其经营的，并没有排除之外，这是我们一贯的做法。
记者：行业准入门槛提高，新《邮政法》要求50万的快递企业注册资本金，这对规模比较小的民营企业将会带来哪些影响？
达瓦：对于一个企业来说，50万是一个很小的数字。我们也充分考虑到了他们的生存问题。同时，我们在法律里还留下了余地——给它们时间，允许它们经过一个缓冲期，让其发展到新《邮政法》所要求的水平。并不是说立刻就不让它做，而是让它慢慢调整改进。当然一定要以保证老百姓的通信权利为重，不能因为个别的利益而损害群众的利益。
新《邮政法》修订过程中十大标志事件
1998年，我国实行邮电体制改革，成立了独立运营并管理邮政行业、经营全国邮政网络的国家邮政局，实行政企合一的体制。
1999年，国家邮政局及时启动了对1986年《邮政法》的修订工作。
2000年11月，国家邮政局形成修订草案送审稿，并报送原信息产业部。
2001年12月，中国加入WTO，承诺对外开放快递服务。
2002年4月，原信息产业部完成送审稿，正式报送国务院。
2005年8月，国务院通过《邮政体制改革方案》，启动了邮政体制改革。
2007年1月29日，邮政实行政企分开，重新组建作为国务院邮政管理部门的国家邮政局。
2008年10月6日，国务院常务会议讨论并原则通过修订草案，经进一步修改后由国务院提请全国人大常委会审议。
2008年10月28日，第十一届全国人大常委会第五次毁于初次审议了《邮政法（修订草案）》，并在网上公布，广泛征求社会意见。
2009年4月24日，新《邮政法》经第十一届全国人大常委会第八次会议审议通过，同日，胡锦涛主席签署第十二号主席令予以公布，自今年10月1日施行。
新《邮政法》的颁布引起了社会各界的高度关注，记者近日采访到国家邮政局政策法规司司长达瓦，他对新《邮政法》进行了系列解读。
分业经营，不能割裂
记者：与1986年的《邮政法》相比，新《邮政法》有哪些变化？
达瓦：新、老《邮政法》在立法目的、指导思想，以及保护通信自由、通信秘密、保障公民的通信权利等基本问题上是一脉相承的。
新《邮政法》适应了新的形势。这些新形势包括：世界经济一体化的发展、我国社会主义市场经济体制的建立、世界邮政改革的深化，以及我国邮政自身实现的以政企分开为标志的一系列重大改革等。
新《邮政法》的出台适应了这些新形势。新《邮政法》坚持积极推进邮政改革和促进发展的原则，将党和国家扶持邮政业发展的大政方针法定化，将邮政体制改革的成果固定化，将邮政行政管理制度规范化。
记者：新《邮政法》的出台有哪些现实意义？
达瓦：最重要的一条是：新《邮政法》更具可操作性。
新《邮政法》通篇体现了“坚持改革，坚持开放，促进邮政业科学发展”的精神，特别是第一次用法律的形式明确了快递企业的法律地位，确定了快递市场准入制度，规定了快递业务的基本规范，为建立统一开放、竞争有序的邮政市场提供了法律保障。
我想，不久的将来，我们中国也会有自己的UPS、FedEx，这是指日可待的。
记者：“分业经营”与“普遍服务”怎么理解？
达瓦：新《邮政法》明确要求邮政企业的邮政普遍服务与竞争性业务分业经营，支持邮政企业继续深化改革，明确规定“国家对邮政企业提供邮政普遍服务，特殊服务给予补贴”。
之所以没有说“亏损补贴”，是因为普遍服务是人民的基本通信权利、基本要求、基本公共服务。亏不亏都要补贴，而且要提高服务质量。严格地说，这体现了要“政府买单”的概念。所以，邮政普遍服务里面称为资费，而不称价格，就是这个意思。而快递服务用的则是“价格”。
邮政市场是一个统一的体系，不能割裂。无论是国际、国内，还是城市和农村，他们都是一个统一的邮政市场体系。邮政市场的业务内部，无论是快递还是普遍服务，也是一个统一的市场体系，中间是有联系的，不能隔离。虽然要分业经营，但是不能割裂。
所以，我们觉得，新《邮政法》对邮政企业提供的普遍服务、特殊服务予以补贴，这一重要的制度安排为今后的工作提供了法律保障，也必将为我国邮政业的可持续发展产生重大而深远的影响。
记者：那么，关于邮政专营范围怎么划定，要不始终都会在这个问题上出现不愉快。
达瓦：国务院已经立了一个计划，10月1号之前，一定要同步出台一个专营管理范围，目前正在研究，不久一定会定出一个合理的范围。专营和普遍服务不能划等号，普遍服务业务里面很小的一部分是专营的。而且这个专营范围越来越小。
对民营外资的影响
记者：新《邮政法》的出台，给民营快递企业带来哪些影响？
达瓦：新《邮政法》的出台，的确会给民营企业带来很大的影响。但这是一个积极向上的影响，推动它们健康发展的影响，有利于民营企业做大做强。
新《邮政法》出台以前，民营企业的经营是没有法律地位的，特别是信件业务。原有《邮政法》明确规定，具有信件和具有信件性质的物品全部由邮政企业专营。不论是资费多少，重量多大，只要装了信封，就不能经营，这是一个客观事实。
同时，另一个客观事实是，随着我国经济社会的发展，人民群众对邮递业的需求不断加大，我们原有的国有企业一家满足不了社会的需要，于是就产生了许许多多的民营企业。他们都曾处在一个没有法律地位的状态之下。新《邮政法》出台后，他们就可以堂堂正正地加快投资，加快发展。
可以说，新《邮政法》让成千上万的民营快递企业欢欣鼓舞，他们看到了发展的明天。我们国家邮政局也非常希望看见我们国家有自己的UPS、FedEx。
记者：但是，外商对不能投资经营信件的国内业务部分有很大的意见。
达瓦：这是国际国内都非常关心的问题，这个问题始终伴随着《邮政法》修改的全过程。
我首先宣传一下我国的信件专营制度。按照1986年《邮政法》，只要是信件和具有信件性质的物品，不论是多重多大，也不管是多贵多贱，都是由邮政企业专营的，实际的性质是国家专营。这个专营制度全世界通用。美国驻华大使雷德先生就曾经在2002年给时任国家副总理的吴邦国同志写信说：美国邮政也有类似的专营权，而且在认真地保护着这个权利。
我们认为，最近发布的一些信件的定义范围太宽。但根据WTO的承诺，我们国家各级政府始终坚持开放，欢迎外资，并不是说对外商限制。这次新《邮政法》明确规定，国内信件以外的快递是对外商开放的。
我国坚持开放是第一位的，我们欢迎外商企业到中国来，而且他们来了之后也为我们国家经济社会发展发挥过积极作用，他们是我们国内快递业的老师，我们要向他们学习。但我们一定要清楚，我们开放的目的是为了发展我们自己。
WTO成员只有46家承诺对外开放快递服务，其中大多数是发展中国家，而诸多的发达国家没有承诺对外开放快递业。包括欧盟一些国家，美国也只是承诺开放陆际快递。
所以，在信件的国内快递方面，我们只是再次申明了我们对WTO的承诺。我们甚至比承诺的还多做了些。我们只保留了国内的这些，我们还把国外的放给了外商。
邮递业是关系国民经济、关系人民群众、关系国家命脉的行业，一定要掌握在我们自己的手里。但同时，我们也是欢迎开放的！
记者：“外商不得投资经营信件的国内快递业务”是否出于对国家安全的考虑？
达瓦：这种说法本身就不正确。安全问题对邮政来说，是邮政渠道的安全，邮件的安全。邮件是一个信息的载体，但是载体里面的信息有什么内容，我们不知道，因为都封在信封里面。所以，信息安全在我们国家属于信息安全部管，当然我们有配合的权利。
同时，这种说法把事情给说夸张了。国际信件快递还是放给外商的，具有信件性质的物品也是允许其经营的，并没有排除之外，这是我们一贯的做法。
记者：行业准入门槛提高，新《邮政法》要求50万的快递企业注册资本金，这对规模比较小的民营企业将会带来哪些影响？
达瓦：对于一个企业来说，50万是一个很小的数字。我们也充分考虑到了他们的生存问题。同时，我们在法律里还留下了余地——给它们时间，允许它们经过一个缓冲期，让其发展到新《邮政法》所要求的水平。并不是说立刻就不让它做，而是让它慢慢调整改进。当然一定要以保证老百姓的通信权利为重，不能因为个别的利益而损害群众的利益。
新《邮政法》修订过程中十大标志事件
1998年，我国实行邮电体制改革，成立了独立运营并管理邮政行业、经营全国邮政网络的国家邮政局，实行政企合一的体制。
1999年，国家邮政局及时启动了对1986年《邮政法》的修订工作。
2000年11月，国家邮政局形成修订草案送审稿，并报送原信息产业部。
2001年12月，中国加入WTO，承诺对外开放快递服务。
2002年4月，原信息产业部完成送审稿，正式报送国务院。
2005年8月，国务院通过《邮政体制改革方案》，启动了邮政体制改革。
2007年1月29日，邮政实行政企分开，重新组建作为国务院邮政管理部门的国家邮政局。
2008年10月6日，国务院常务会议讨论并原则通过修订草案，经进一步修改后由国务院提请全国人大常委会审议。
2008年10月28日，第十一届全国人大常委会第五次毁于初次审议了《邮政法（修订草案）》，并在网上公布，广泛征求社会意见。
2009年4月24日，新《邮政法》经第十一届全国人大常委会第八次会议审议通过，同日，胡锦涛主席签署第十二号主席令予以公布，自今年10月1日施行。