论文部分内容阅读
摘 要：农产品质量安全工作既涉及农产品生产，又涉及农产品销售；既涉及对农产品的检验检测，又涉及对农业投入品的市场监管，其中任何一个环节出现问题，都有可能功亏一篑，其管理体系的建立与完善是一项系统工程。本文笔者以县域检验检测中心为单元，围绕涉农标准化检验检测、农产品监管检验监测，追溯体系建设系统推进，对完善涉农检验检测体系与整合涉农检验检测资源提出自己的见解，不足之处敬请指正。
关键词：农产品；检验检测；安全；管理
当前，我国正处在传统农业向现代农业转变的重要时期，一方面，农业生产经营主体数量庞大、经营分散，农产品品种繁杂，农业投入品违规生产、经营、使用行为屡有发生，农产品质量安全问题和隐患仍然突出；另一方面，农产品质量安全工作基础薄弱，相应技术普及不到位、生产主体责任不落实、行政监管条件不完善等，使农产品质量安全监管面临的任务更复杂、更艰巨。
一、农产品检验检测存在的问题
目前烟台市农产品质量检验检测工作在体制上较为完整，已覆盖市县乡三级：在市一级由涉农部门按照职责权限分别负责；县区级在2012年都成立了综合性检验检测中心；乡镇级都设立农业综合服务中心（挂农产品质量监督管理站牌子），但经过调研，在实际工作中存在以下问题。
（1）九龙治海、各自为政。长期以来，涉农产品质量检验检测机构大多按行业和产品类别设置，分属不同部门管理，各管一摊、各自为政。如市级涉农产品质量检测，就分别由农业局、畜牧业局、海洋渔业局、林业局、粮食局等所属事业单位承担；农业局内部的土壤肥料、种子质量和农药残留的检测，则分别由土肥站、种子管理站和农业环保站具体实施。检验检测机构设置分散、多头管理问题十分突出。
（2）重复建设、资源浪费。每一个检验检测机构，都要有专门的场地和设施，配备相关仪器设备。从调研情况看，不同检验检测机构的多数仪器设备是能够共用、通用的，设备闲置率过高。同时，不同部门间缺乏沟通协作机制，自己缺什么设备就申请财政拨款购置什么设备，难以达到互通有无、发挥现有设备的最大效用。
（3）缺乏资质、人才短缺。由于检验检测机构设置分散、规模小、检测品种单一，同时缺乏必备的专业技术人才，难以申报相应的检验检测资质，不同部门的检测结果只能作为内部掌握的标准，缺乏公信力。许多国家规定的抽检、必检项目，由于缺乏相应的资质和人才，需要付费委托外地或社会力量举办的检测机构承担。
二、烟台市农产品质量检验检测体系规划设计
烟台市将建立农产品质量安全检测体系列入民生实事工程，整合相关检验检测资源，构建以市级中心为龙头，县级检测中心为骨干，乡镇检测室和村（社区）、生产基地速测点为延伸的四级农产品质量安全检验检测体系，全面、准确、有效地对全市农产品质量安全危害因子进行监测和评估，及时发现农产品在种养和储运环节存在的问题，确保全市粮食、蔬菜、果品、畜产品、水产品等农产品（兽、渔）药残留量和污染物指标符合国家标准，切实提高全市农产品质量安全水平和市场竞争力。
（1）市级层面。投资兴建市农产品检验检测中心。结合政府机构改革，整合农业、林业、畜牧业、海洋渔业和粮食部门所属检验检测人员编制和仪器设备，组建综合性农产品检验检测机构。整合后的市农产品检验检测中心接受市农口各部门的业务指导。每年初由各相关部门制定各自农产品检测计划，由市农产品检验检测中心组织实施；加强监测与执法配合，检测出的不合格样品，分别移交各相关部门，依法对生产经营单位进行查处。
（2）县级层面。在前期整合组建的县级综合性检验检测中心内，单独设置涉农产品检验检测实验室，充实人员编制，配齐配全仪器设备，申报提升现有农产品检验检测资质，培育成县域内农产品检测的综合性权威机构，具备涉农产品常规参数的准确定量检测能力。
（3）乡镇层面。依托乡镇农业综合服务中心落实专项经费、人员、及固定场所，根据不同乡镇农业生产特色，区分主体农业侧重点，分行业侧重完善种植业、畜牧业、水产养殖业等产品质量检测措施，搭建具有镇域特色、辐射周边乡镇的检验检测平台。
（4）搭建农产品检测安全追溯和监测信息平台。建设市级农产品质量安全监测平台，对全市县区质检中心、乡镇监测室和村（社区）、生产基地速测点监测工作开展情况进行实时监控和数据实时上传，并根据各级檢测数据对全市农产品质量安全状况进行评估预警。在生产环节实行产地准出制度，建立完善的生产记录和检测制度，从而实现“生产有记录、信息可查询、流向可追踪、责任可追溯”。
三、完善涉农检验检测体系与整合涉农检验检测资源过程中注意问题
（1）切忌目的性太强，急功近利。涉农检验检测机构整合工作，不是简单的人员编制合并和设备仪器的归集，要把握各类检测工作的特性和执法辅助功能，充分利用现有资源，合理布局，充分满足涉农产品检验检测工作多品种、多指标、及时监测的客观要求。农口各部门可适当保留行政执法必要的速检设备和人员；中心城区一般不再单独设置检测机构；乡镇和村监测站点可根据农产品特色和规模按区域设置。
（2）重点要理顺检与管的关系。农产品检验检测体系建设，一项很主要的功能是为政府实施农产品安全监管提供技术支撑。要强化农产品检测安全追溯和监测信息平台建设，及时对农产品监测数据进行分析评估，健全预警机制。在目前涉农产品行政执法权尚未整合的情况下，完善检验检测信息数据共享机制，为农口各部门规范执法提供可靠保障，同时结合政府机构改革和事业单位分类改革，积极推进农业综合执法体系建设。
（3）夯实基层检验检测工作力量。农产品质量安全体系建设延伸到四级，一方面是考虑到从源头上发掘不安全因素、确保农产品质量，另一方面就是方便群众检验检测，以提高检测率。因此处于检验检测环节底部的乡镇、村级检测是下一步建设的重点，要从人员编制、工作经费等各方面予以保障，绝不能让基层农产品检验检测工作流于形式。
参考文献：
[1]赵丹宇.中国食品卫生标准与CAC标准接轨问题的探讨[J].中国食品卫生杂志，2004（2）：115.
[2]段文锋.建立和完善食品标准体系[J].中国标准导报，2004（4）：25-27.
关键词：农产品；检验检测；安全；管理
当前，我国正处在传统农业向现代农业转变的重要时期，一方面，农业生产经营主体数量庞大、经营分散，农产品品种繁杂，农业投入品违规生产、经营、使用行为屡有发生，农产品质量安全问题和隐患仍然突出；另一方面，农产品质量安全工作基础薄弱，相应技术普及不到位、生产主体责任不落实、行政监管条件不完善等，使农产品质量安全监管面临的任务更复杂、更艰巨。
一、农产品检验检测存在的问题
目前烟台市农产品质量检验检测工作在体制上较为完整，已覆盖市县乡三级：在市一级由涉农部门按照职责权限分别负责；县区级在2012年都成立了综合性检验检测中心；乡镇级都设立农业综合服务中心（挂农产品质量监督管理站牌子），但经过调研，在实际工作中存在以下问题。
（1）九龙治海、各自为政。长期以来，涉农产品质量检验检测机构大多按行业和产品类别设置，分属不同部门管理，各管一摊、各自为政。如市级涉农产品质量检测，就分别由农业局、畜牧业局、海洋渔业局、林业局、粮食局等所属事业单位承担；农业局内部的土壤肥料、种子质量和农药残留的检测，则分别由土肥站、种子管理站和农业环保站具体实施。检验检测机构设置分散、多头管理问题十分突出。
（2）重复建设、资源浪费。每一个检验检测机构，都要有专门的场地和设施，配备相关仪器设备。从调研情况看，不同检验检测机构的多数仪器设备是能够共用、通用的，设备闲置率过高。同时，不同部门间缺乏沟通协作机制，自己缺什么设备就申请财政拨款购置什么设备，难以达到互通有无、发挥现有设备的最大效用。
（3）缺乏资质、人才短缺。由于检验检测机构设置分散、规模小、检测品种单一，同时缺乏必备的专业技术人才，难以申报相应的检验检测资质，不同部门的检测结果只能作为内部掌握的标准，缺乏公信力。许多国家规定的抽检、必检项目，由于缺乏相应的资质和人才，需要付费委托外地或社会力量举办的检测机构承担。
二、烟台市农产品质量检验检测体系规划设计
烟台市将建立农产品质量安全检测体系列入民生实事工程，整合相关检验检测资源，构建以市级中心为龙头，县级检测中心为骨干，乡镇检测室和村（社区）、生产基地速测点为延伸的四级农产品质量安全检验检测体系，全面、准确、有效地对全市农产品质量安全危害因子进行监测和评估，及时发现农产品在种养和储运环节存在的问题，确保全市粮食、蔬菜、果品、畜产品、水产品等农产品（兽、渔）药残留量和污染物指标符合国家标准，切实提高全市农产品质量安全水平和市场竞争力。
（1）市级层面。投资兴建市农产品检验检测中心。结合政府机构改革，整合农业、林业、畜牧业、海洋渔业和粮食部门所属检验检测人员编制和仪器设备，组建综合性农产品检验检测机构。整合后的市农产品检验检测中心接受市农口各部门的业务指导。每年初由各相关部门制定各自农产品检测计划，由市农产品检验检测中心组织实施；加强监测与执法配合，检测出的不合格样品，分别移交各相关部门，依法对生产经营单位进行查处。
（2）县级层面。在前期整合组建的县级综合性检验检测中心内，单独设置涉农产品检验检测实验室，充实人员编制，配齐配全仪器设备，申报提升现有农产品检验检测资质，培育成县域内农产品检测的综合性权威机构，具备涉农产品常规参数的准确定量检测能力。
（3）乡镇层面。依托乡镇农业综合服务中心落实专项经费、人员、及固定场所，根据不同乡镇农业生产特色，区分主体农业侧重点，分行业侧重完善种植业、畜牧业、水产养殖业等产品质量检测措施，搭建具有镇域特色、辐射周边乡镇的检验检测平台。
（4）搭建农产品检测安全追溯和监测信息平台。建设市级农产品质量安全监测平台，对全市县区质检中心、乡镇监测室和村（社区）、生产基地速测点监测工作开展情况进行实时监控和数据实时上传，并根据各级檢测数据对全市农产品质量安全状况进行评估预警。在生产环节实行产地准出制度，建立完善的生产记录和检测制度，从而实现“生产有记录、信息可查询、流向可追踪、责任可追溯”。
三、完善涉农检验检测体系与整合涉农检验检测资源过程中注意问题
（1）切忌目的性太强，急功近利。涉农检验检测机构整合工作，不是简单的人员编制合并和设备仪器的归集，要把握各类检测工作的特性和执法辅助功能，充分利用现有资源，合理布局，充分满足涉农产品检验检测工作多品种、多指标、及时监测的客观要求。农口各部门可适当保留行政执法必要的速检设备和人员；中心城区一般不再单独设置检测机构；乡镇和村监测站点可根据农产品特色和规模按区域设置。
（2）重点要理顺检与管的关系。农产品检验检测体系建设，一项很主要的功能是为政府实施农产品安全监管提供技术支撑。要强化农产品检测安全追溯和监测信息平台建设，及时对农产品监测数据进行分析评估，健全预警机制。在目前涉农产品行政执法权尚未整合的情况下，完善检验检测信息数据共享机制，为农口各部门规范执法提供可靠保障，同时结合政府机构改革和事业单位分类改革，积极推进农业综合执法体系建设。
（3）夯实基层检验检测工作力量。农产品质量安全体系建设延伸到四级，一方面是考虑到从源头上发掘不安全因素、确保农产品质量，另一方面就是方便群众检验检测，以提高检测率。因此处于检验检测环节底部的乡镇、村级检测是下一步建设的重点，要从人员编制、工作经费等各方面予以保障，绝不能让基层农产品检验检测工作流于形式。
参考文献：
[1]赵丹宇.中国食品卫生标准与CAC标准接轨问题的探讨[J].中国食品卫生杂志，2004（2）：115.
[2]段文锋.建立和完善食品标准体系[J].中国标准导报，2004（4）：25-27.