成为公共服务型档案馆是档案馆今后发展的一大趋势，很多档案工作者、学者和专家对怎样成为公共服务型档案馆、档案馆应该怎样服务、档案馆如何拓展服务、怎样有效的开发档案资源进而更好的搞好档案服务和档案馆的人本服务等等提出了很好的意见。但对档案馆工作的服务理念却很少讨论，笔者认为，新公共服务的理念对于理解档案馆怎样才能成功地做好自己的工作、怎样更好地为公民服务至关重要。什么是档案馆工作的驱动力？在公共服务领域里档案馆怎样才能确定自己行为的本质？答案就在于档案馆是否具有新公共服务的理念。
　　
　　一、何为新公共服务及新公共服务的理念
　　
　　20世纪80年代以来，包括美国、英国在内的西方各国都对政府进行了大规模的改革，其目标是创造一个花钱少多办事的政府，这就是盛行西方的“新公共管理运动”，在实际中又被称为“政府再造运动”。尽管新公共管理在指导西方国家政府改革中成绩显著，但自它产生之日就遭到了来自多方面的质疑。它主张的以市场为取向的、建立小政府的改革模式不适宜发展中国家的实际需求，从而遭到修正。新公共服务理论正是基于对新公共管理理论的反思。
　　美国的珍妮特·V·登哈特，罗伯特·B·登哈特在他们的《新公共服务——服务，而不是掌舵》一书中认为：政府在学习政策制定和执行新方法，认识和承认他们所面对挑战的复杂性，并且重新恢复对其公务员和公民的善待和尊重。随着这种服务意识和社区意识的增强，公共雇员感到自己受到重视并且更有活力。在这个过程中，公务员正在与公民重新联系起来。行政官员正在逐渐认识到他们有许多东西要通过“倾听”公众的声音而不是向公众“发号施令”并且要通过“服务”而不是“掌舵”才能获得。应公务员的邀请乃至强烈要求，普通公民又一次参与到治理过程中。公民和各个官员正在以一种互利合作的方式齐心协力地界定和处理一些共同的问题。这种新的态度和新的参与表明各个行政领域正在出现一种运动，我们将这场运动称为“新公共服务”。
　　新公共服务的核心理念是充分重视民主、公民权和为公共利益服务。公共利益超越了个人利益的凝聚，新公共服务通过广泛的对话和公民参与来追求共同的价值观和共同的利益，公共服务本身被视为公民权的扩展部分，它是由他人服务和实现公共目标的愿望所促动的。它的理念主要来自于公民权、社区与公民社会、组织人本主义三大理论。它的基本观点：服务于公民，而不是顾客；追求公共利益；重视公民权胜过重视企业家精神；思考要具有战略性，行动要具有民主性。满足公共需要的政策和项目可以通过集体努力和合作过程得到最有效并且最负责地实施；承认责任并不简单。服务，而不是掌舵；重视人，而不是重视生产效率。
　　
　　二、对我国档案馆公共服务改革的几点启示
　　
　　1、档案馆要有为公民(即主人)不是为顾客提供公共服务的指导思想
　　我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”档案馆是在人民中间建立的，使用公民的纳税款而建立，其合法权利来自于公民。档案馆存在的目的通过确保一定的程序(如查档)和个人权利、为档案的利用创造条件等来保证公民能够作出符合其自身利益的选择。档案馆的作用是确保如公民利用已经开放的档案等的公民权。
　　档案馆服务的对象是公民，公民是档案馆的主人，档案馆与公民的关系不同于企业与顾客之间的关系，企业只为到自己公司并付出一定代价的又要求急需的顾客服务，而档案馆所提供的服务远远不只是为急需的顾客提供服务，还为那些等待服务但又没有条件要求服务的人提供服务。企业有为贵宾开展的优于其它一般顾客的服务，而档案馆为每个公民提供的是公共服务，档案馆不能因为某些“顾客”有丰富的资源和很强的能力，而开展优于其他一般公民的特殊服务。公民是档案馆的主人，享受档案馆提供的服务是法律赋予的合法权利。《中华人民共和国档案法》在第十九条：“中华人民共和国公民和组织持有合法证明，可以利用已经开放的档案”明确规定了公民的合法权利。顾客的利益与主人的利益并不总是一致的，顾客的利益是为了满足自身的自私的短期利益，而公民的利益却是公共的长远的利益，满足顾客的利益不等于满足了公民公共的利益。
　　在明确了档案馆所扮演的角色，在有了为主人服务的思想下，档案馆就有可能改变档案馆工作人员的思维，进而改变他们对待公民的态度。在为每个公民提供档案查询利用服务时，应该尽可能的让主人感受到被尊重，并且在以后的每次服务中还应保持让主人感受到被尊重。因为企业顾客在得到他的服务后就走了，而档案馆用户作为主人就不一样，他要求的是可持续的服务，在没有服务要求时，他又在监督着档案馆的服务工作。主人对档案馆服务不满时享有对其表达不满和抱怨的权利，享有对提供的服务方法提出改进意见的权利。档案馆应关注他们的声音，进而完善自己的服务。
　　档案馆还应培育人民去享有作为公民的权利和鼓励公民履行责任。档案馆应该提醒并培育人民作为公民的权利，使公民意识到自己的权利走进档案馆，并享受作为公民的权利。档案馆也应鼓励公民履行责任，如公民不得将档案复制品卖给或赠送给境外组织或个人；公民不得将档案复制品私自携带、运输、邮寄；公民不得损害、丢失属于国家所有的档案；公民在利用档案时应爱护档案，不应涂改档案等。公民保存的对于国家和社会有保存价值的或者有保密的档案应当妥善保存等。
　　2、档案馆决策工作应体现民主，让公民积极的参与进来，实行政务公开
　　充分尊重民主，让普通公民参与到制定决策和执行决策的过程中来，是新公共服务的重要理念。档案馆决策工作应通过公民的广泛参与体现民主，因为通过公民积极的参与才能够使决策达到最佳的结果，才可以获得满足最大多数公民利益需求的规则和决策。民主参与可以增强档案馆的合法性。比如档案馆是否实行有偿服务决策时，应让公民积极的参与进来，而不是将他们排除在外。通过与公民努力和合作，而不是为方便自己的管理单独制定，听取他们关于档案利用收费决策的意见和建议，整合社会资源，这样可以保证收费决策的科学性，体现档案利用收费决策的民主化，进而也实现了政务公开。公民在参与的过程中，感受到了档案馆是在考虑公民的利益、维护公民的利益并尊重公民的知情权，感受到了档案馆对他们的尊重和自己公民权的体现，公民也认识到为了赢得别人的合作而注意别人观点的重要性。
　　3、档案馆管理层应尊重并重视工作人员，让工作人员参与决策
　　在新公共服务理论中，处于核心地位的是人类行为要素。例如人的尊严、信任、归属、关心他人、服务以及基于共同理想和共同利益的公民意识。作为从事公共服务的档案馆，应该认识到，诸如公平、公正、回应性、尊重、授权和承诺这样的理想不是否定而常常是超越了那种把效率作为档案馆工作唯一标准的价值观。如果档案馆工作人员没有得到尊重，那么我们就不可能期望他们会尊重用户。如果我们不愿意信任他们并给他们授权，如果我们不愿意倾听他们的想法并与他们合作，那么档案馆就不可能指望他们会同样的对待用户。档案馆的工作人员如果在工作中能得到重视，那么他们对用户的态度就会很好，对自己所从事的公共服务工作也更会有责任感，对自己的档案事业也会有更好的公共道德。
　　在运用新公共服务的理念之前，档案馆管理者要认识到一个组织中最重要的财富就是工作人员。领导要相信档案馆的工作人员想要为公民服务，在档案馆追求共同利益是把他们当作伙伴来对待，让他们参与决策，因为参与也是一种重要的价值。Roy Admas说“仅有效率是不够的，要想使组织中的人们具有一种体面并且有尊严的生活方式，就需要一些参与的方法。此外，参与常常可以改进绩效。
　　《中华人民共和国档案法》第九条：在档案的收集、利用、整理、保护和提供利用等方面成绩显著的单位或者个人，由各级人民政府给予奖励。这虽然也能激励工作人员，也是重视工作人员的体现，但笔者认为，仅有这些还不够。Kearny and Hay等公共管理学者认为，鼓励并让员工参与决策，是增强员工满足感和提高员工生产积极性的一种有效途径。档案馆管理者如果能授权员工参与决策，并认真听取他们的意见，以宽容的心态吸收他们的意见，这对于提高工作人员的工作积极性，以及增强组织的创新能力都会更有效。档案馆管理者也应帮助工作人员认识到从事档案馆事业的公共服务是高尚的和宝贵的。
　　4、以维护和增进公共利益作为档案馆的首要和最主要的目标
　　从实践来看，公共利益有以下四个层面的含义：第一，也就是最基本的层面，应该是共同体的的生产力，只有生产力不断得到发展，大多数成员或每一个成员的利益才有可能得到改善，并且第二个层面的公共利益才有可能得到发展。第二，每个社会成员都有可能受益的公共物品的供给。第三个层面，社会每个成员正当权利和自由的保障。个人的权利和自由虽然不是一种公共物品，但由于它是每个人重大利益所在，是每个人共同的需要；同时公共利益是社会合作从而也是社会成员共同生活的基础，不能保障公共利益，社会合作和共同生活就失去了保障，个人利益也难以实现。因此，平等地保障每个人的基本需求，也属于公共利益的范畴。第四，合理化的公共制度。作为公共服务型档案馆，是维护和保障公共利益的主体之一，公共利益是其核心价值和主要目标。
　　5、加强档案馆的责任意识
　　约翰·伯克在《官僚责任》中指出，责任由两个部分组成，第一，公务员认真对待政治权威的责任，第二，涉及依据对他人责任的义务以及公务员在政策制定和政策执行中的角色而定的一系列责任。档案馆应加强自己的责任意识，首先应该做到对公民所承诺的服务应兑现。其次应担负自己作为公共服务机构的责任，为公民提供公共服务，保证公民的公共利益。