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[摘 要]随着国家经济的不断增长，我国公路、铁路等工程建设进入空前的繁盛时期。国家七部委联合制定并颁布实施了《中华人民共和国招投标法》，并且各省市等政府机构为适应本地区的地域特点也分别制定相应的招投标管理办法和制度。因此各施工单位采取各种措施和技巧，力求在投标竞争中取胜，以谋求更大的经济利润、业绩和信誉，促进本企业的发展。但要想中标，提高中标率，高质量的投标文件成了中标的关键。
[关键词]提高 投标 文件 质量
中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）29-0254-01
一、建立完善的投标硬件软件设施
现在各施工单位都把投标作为企业工作的重中之重，并都建立独立的部门负责招投标工作，因此部门软硬件建设尤为重要，提高标书质量的基础。首先办公设备配备一定要合理，设备设施一直保持完好，定期检验办公设备，如电脑、打印机、复印机等，做好例行维护。因投标文件经常出现在夜间打印，如办公设备出现异常，会影响标书的质量，甚至影响标书制作和完成。配备的办公设备电脑、打印机、复印机等要先进，现在投标文件中大部分为彩色图片制作、打印、复印等，先进的办公设备是图片良好效果的保证，确保做出的标书外观向画册一样精美，具有良好的工作环境，才能提高工作的质量及工作效率。再有组建一支人员稳定、责任心强、政治素质好、业务水平高的编制队伍。编制投标文件的各专业工程师一定要具有几年的施工现场经验，并且每年不定时的到基层学习充电，单位也应该经常组织在一起学习和交流经验，以适应不断变化的投标市场，确保编制出的投标文件内容新颖而不陈旧。
二、标书的编制
1、选择标段，考察现场
首先做好标段的选择，施工环境、项目结构直接影响项目的收益，在投标前期，就应做好标段选择工作。提前了解标段所处环境、单价高低、地材供应和征地拆迁等情况，选择地材供应充足、征迁量小、价格合理有变更空间的标段进行有目标的投标。其次对照设计图纸和招标文件进行现场考察，是编制投标文件所必需的重要环节，要搜集的第一手资料。一般来说考察现场内容包括施工路段所处区域或范围的地形、地质、气候、水文、道路及人文等情况，主要施工材料的产地、产量、质量、价格、运距，电网劳动力资源情况等。考察现场要做到广泛、准确、全面，避免随意性。
2、认真阅读、理解招标文件
投标文件是严格按照招标文件进行编制的，因此，编制投标文件的工程师在编制之前，必须全面熟读并理解招标文件，吃透其文件的要求、精神和相关资料，尤其是更新后的“投标人须知”和“合同专用条款”等。对报价构成、质量工期目标等绝对不能失误，对不理解的项目条款及时请业主澄清和解答。若上述工作不细致，往往会产生投标文件内容的重大偏差而不能通过符合性审查，由此导致废标。即便是细微的偏差被扣掉本应该得到的分也是很不值得的。
3、商务部分的编制
商务编制人员日常主要应加强各项资料的整理和更新，进一步将商务日常工作条理化，清晰化，确保各项事情的规范、有序、高效，具有良好的追溯性。商务标的编制主要是体现对招标文件商务要求的符合性，要注意格式和文字上的准确，尤其是“投标书”、“投标书附录”、“投标担保”、“承诺书”、“信誉担保”、“授权书”等必须做到精确无误，不得有半点马虎，否则很容易因小失大。招标文件中的强制性标准包括：企业业绩、财务、人员、设备等，为招标人的最低要求，编制投标文件是应最大的满足其强制性要求。所投入的人员素质、设备型号数量等要比其要求提高至少一个层次，争取做到不丢分或者少丢分。项目的组织机构、人员和设备的配备要与“施工组织设计”相应，不能各自为阵，而且要考虑中标后是否可以履约，不能光为了迎合招标文件把最好的全写上，甚至把在机关重要岗位的人员都写上，结果中标了不能到施工现场进行履约而挨罚款，那就得不偿失了。
4、施工组织设计的编制
施工组织设计书是重要的技术文件，是投标文件的重要组成部分，直接关系到中标的可能性，因此，一定要高度重视。最好能够利用模块进行组合，可以选择以前投标中施工方案与本次相近的施工组织设计作为大框架模块，根据现场考察资料改写其中的施工策划总说明、总体布局、工期总体安排、施工条件中的地质、气候、现场条件、材料供应、交通运输等。然后套用其他模块中成熟、先进、固定的施工方案、工艺；质量、工期、安全、环保等管理体系、方法和措施。这样利用模块的大大提高编制速度，而且又不失质量。施组编制人员要将新规范、新技术、新工艺引用到标书中，并定期到工地观摩、学习，紧密联系现场，避免闭门造车。当然一定要遵循“科学、规范、合理、经济、可行”原则，按招标文件及“范本”的要求，编制出技术上先进、经济上合理、组织上精干、措施上可行的施工组织设计。
5、编制科学合理的经济标
经济标作为投标文件的核心部分，更需要细致、科学合理的编制。编制经济标应针对不同的评标办法、不同的地区惯例、不同的工程项目类别等采用不同的策略，比如最低评标价法和综合评估法的经济标编制就大有区别，前者基本上是基于成本价的计算，后者则主要是针对业主的预算标底进行估算，其单价一般地会比最低评标价法的单价高一些；再比如东北三省和西北地区和东南沿海地区的经济标编制也会有较大差异，主要是取费、施工条件等影响因素考虑程度的大小。在经济标具体编制过程中需要注意以下几点：
（1）响应招标文件要求，领会投标报价的重要资料和条款，尤其注意一些特征性的条款，如业主供应的材料、某些废料的再利用等。最好把相关的重要条款摘要出来写在一起，以便做经济标时方便查阅。
（2）全面核实工程量，尤其是图纸与工程量清单的工程数量不符时一定要请业主澄清并慎重处理，以免造成报价偏高或低价废标或报价偏低带来中标后的损失。
（3）认真对待现场考察，不能粗糙扫视或根本不予理睬。尤其是不能只任意调用常理性的数据而不根据实地考察得来的数据，这样常会导致大的偏差。详细的了解当地的施工环境、劳动市场、租赁市场、价格行情、征地拆迁等情况，对项目风险进行分析，做好各区域造价的研究工作，详细了解各行业、各省市行情，把理论和实际结合起来，提高报价水平。 （4）合理套用定额，到当地造价管理部门管理站购买《造价信息》及各地方补充定额，计算过程中要注意定额的调整和替换，最好把调整和替换的项目标注出来，以免遗忘。用软件计算，输入数据要谨慎，输入完毕后要对照底稿进行核对，即便是最后有权威人士对最终单价进行审核，如果他没有详细看图纸和相关资料，只能看一些常规的单价，而对有特殊情况的项目他也无法看得出该项单价是否合理。因此输入数据的校核是必要的。对新工艺或其他定额中的缺项部分，可利用其他通用的补充定额或本企业根据实际情况做出的内部补充定额。费率的选择及考虑多少的程度要根据不同情况区别对待，对于复杂程度大的项目要周全取费，而比较简单的项目则选择性取费，当然在估算业主的标底时也要看业主的习惯和项目的经济来源。
（5）应分清主次，抓住重点，注意不均衡报价。最终审查标价的人对不合常理的标价一定要追问做标书的人员该项的具体情况，弄清原因后方可报出。
（6）任何一个经济标完成后都应进行成本分析，避免先天性亏损项目的投标，做好投标期成本测算工作。首先结合自己公司的实际成本管理水平测算成本。其次要适应市场变化，超前谋化，精心应对，采取有效措施，讲究艺术与技巧，在源头上把好关。再有要合理进行投标报价决策，在不降低中标价的情况下，通过调整各子项价格，为项目施工变更索赔创造有利条件。
6、复核与组标
一份投标文件的商务、技术、经济标编制后一定要专人进行审核，审核的人必须熟读招标文件，注意各部分的协调统一和连贯性，投标书审核（多人交叉复核）无误后再行组合、装订。强化换手复核制度，确保标书文件准确按时递交。换手复核制度，是经过实践证实的行之有效的手段，能够最大限度地降低投标风险。它的作用并不是要进行责任分解或责任转移，而是要更好地发挥集体的组织职能，在组织中对各人员进行优势互补，减少个人失误对集体造成的损失。在投标过程中，业务人员通常加班加点、心态疲劳，容易疏忽，只有加强换手复核制度，多一道防范，才能最大限度地降低投标风险。
结论
总体来说，投标文件的编制必须要有一个“细”字贯穿全过程，因为这项工作具有严格的时限性，不容许有错，错了便没有改正的机会，使公司和个人都将遭到损失，因此编制人员，必须以高度的责任感，利用高超的业务水平，经过认真细致的一系列工作，才能编制出高质量的投标文件。
参考文献
[1] 李彦武. 《公路工程施工监理招标文件范本》.2008年
[2] 《中华人民共和国标准施工招标文件》. [2007年]第56号
[3]《房屋建筑和市政工程标准施工招标资格预审文件》建市[2010]88号
[4] 《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》建市[2010]88号
[关键词]提高 投标 文件 质量
中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）29-0254-01
一、建立完善的投标硬件软件设施
现在各施工单位都把投标作为企业工作的重中之重，并都建立独立的部门负责招投标工作，因此部门软硬件建设尤为重要，提高标书质量的基础。首先办公设备配备一定要合理，设备设施一直保持完好，定期检验办公设备，如电脑、打印机、复印机等，做好例行维护。因投标文件经常出现在夜间打印，如办公设备出现异常，会影响标书的质量，甚至影响标书制作和完成。配备的办公设备电脑、打印机、复印机等要先进，现在投标文件中大部分为彩色图片制作、打印、复印等，先进的办公设备是图片良好效果的保证，确保做出的标书外观向画册一样精美，具有良好的工作环境，才能提高工作的质量及工作效率。再有组建一支人员稳定、责任心强、政治素质好、业务水平高的编制队伍。编制投标文件的各专业工程师一定要具有几年的施工现场经验，并且每年不定时的到基层学习充电，单位也应该经常组织在一起学习和交流经验，以适应不断变化的投标市场，确保编制出的投标文件内容新颖而不陈旧。
二、标书的编制
1、选择标段，考察现场
首先做好标段的选择，施工环境、项目结构直接影响项目的收益，在投标前期，就应做好标段选择工作。提前了解标段所处环境、单价高低、地材供应和征地拆迁等情况，选择地材供应充足、征迁量小、价格合理有变更空间的标段进行有目标的投标。其次对照设计图纸和招标文件进行现场考察，是编制投标文件所必需的重要环节，要搜集的第一手资料。一般来说考察现场内容包括施工路段所处区域或范围的地形、地质、气候、水文、道路及人文等情况，主要施工材料的产地、产量、质量、价格、运距，电网劳动力资源情况等。考察现场要做到广泛、准确、全面，避免随意性。
2、认真阅读、理解招标文件
投标文件是严格按照招标文件进行编制的，因此，编制投标文件的工程师在编制之前，必须全面熟读并理解招标文件，吃透其文件的要求、精神和相关资料，尤其是更新后的“投标人须知”和“合同专用条款”等。对报价构成、质量工期目标等绝对不能失误，对不理解的项目条款及时请业主澄清和解答。若上述工作不细致，往往会产生投标文件内容的重大偏差而不能通过符合性审查，由此导致废标。即便是细微的偏差被扣掉本应该得到的分也是很不值得的。
3、商务部分的编制
商务编制人员日常主要应加强各项资料的整理和更新，进一步将商务日常工作条理化，清晰化，确保各项事情的规范、有序、高效，具有良好的追溯性。商务标的编制主要是体现对招标文件商务要求的符合性，要注意格式和文字上的准确，尤其是“投标书”、“投标书附录”、“投标担保”、“承诺书”、“信誉担保”、“授权书”等必须做到精确无误，不得有半点马虎，否则很容易因小失大。招标文件中的强制性标准包括：企业业绩、财务、人员、设备等，为招标人的最低要求，编制投标文件是应最大的满足其强制性要求。所投入的人员素质、设备型号数量等要比其要求提高至少一个层次，争取做到不丢分或者少丢分。项目的组织机构、人员和设备的配备要与“施工组织设计”相应，不能各自为阵，而且要考虑中标后是否可以履约，不能光为了迎合招标文件把最好的全写上，甚至把在机关重要岗位的人员都写上，结果中标了不能到施工现场进行履约而挨罚款，那就得不偿失了。
4、施工组织设计的编制
施工组织设计书是重要的技术文件，是投标文件的重要组成部分，直接关系到中标的可能性，因此，一定要高度重视。最好能够利用模块进行组合，可以选择以前投标中施工方案与本次相近的施工组织设计作为大框架模块，根据现场考察资料改写其中的施工策划总说明、总体布局、工期总体安排、施工条件中的地质、气候、现场条件、材料供应、交通运输等。然后套用其他模块中成熟、先进、固定的施工方案、工艺；质量、工期、安全、环保等管理体系、方法和措施。这样利用模块的大大提高编制速度，而且又不失质量。施组编制人员要将新规范、新技术、新工艺引用到标书中，并定期到工地观摩、学习，紧密联系现场，避免闭门造车。当然一定要遵循“科学、规范、合理、经济、可行”原则，按招标文件及“范本”的要求，编制出技术上先进、经济上合理、组织上精干、措施上可行的施工组织设计。
5、编制科学合理的经济标
经济标作为投标文件的核心部分，更需要细致、科学合理的编制。编制经济标应针对不同的评标办法、不同的地区惯例、不同的工程项目类别等采用不同的策略，比如最低评标价法和综合评估法的经济标编制就大有区别，前者基本上是基于成本价的计算，后者则主要是针对业主的预算标底进行估算，其单价一般地会比最低评标价法的单价高一些；再比如东北三省和西北地区和东南沿海地区的经济标编制也会有较大差异，主要是取费、施工条件等影响因素考虑程度的大小。在经济标具体编制过程中需要注意以下几点：
（1）响应招标文件要求，领会投标报价的重要资料和条款，尤其注意一些特征性的条款，如业主供应的材料、某些废料的再利用等。最好把相关的重要条款摘要出来写在一起，以便做经济标时方便查阅。
（2）全面核实工程量，尤其是图纸与工程量清单的工程数量不符时一定要请业主澄清并慎重处理，以免造成报价偏高或低价废标或报价偏低带来中标后的损失。
（3）认真对待现场考察，不能粗糙扫视或根本不予理睬。尤其是不能只任意调用常理性的数据而不根据实地考察得来的数据，这样常会导致大的偏差。详细的了解当地的施工环境、劳动市场、租赁市场、价格行情、征地拆迁等情况，对项目风险进行分析，做好各区域造价的研究工作，详细了解各行业、各省市行情，把理论和实际结合起来，提高报价水平。 （4）合理套用定额，到当地造价管理部门管理站购买《造价信息》及各地方补充定额，计算过程中要注意定额的调整和替换，最好把调整和替换的项目标注出来，以免遗忘。用软件计算，输入数据要谨慎，输入完毕后要对照底稿进行核对，即便是最后有权威人士对最终单价进行审核，如果他没有详细看图纸和相关资料，只能看一些常规的单价，而对有特殊情况的项目他也无法看得出该项单价是否合理。因此输入数据的校核是必要的。对新工艺或其他定额中的缺项部分，可利用其他通用的补充定额或本企业根据实际情况做出的内部补充定额。费率的选择及考虑多少的程度要根据不同情况区别对待，对于复杂程度大的项目要周全取费，而比较简单的项目则选择性取费，当然在估算业主的标底时也要看业主的习惯和项目的经济来源。
（5）应分清主次，抓住重点，注意不均衡报价。最终审查标价的人对不合常理的标价一定要追问做标书的人员该项的具体情况，弄清原因后方可报出。
（6）任何一个经济标完成后都应进行成本分析，避免先天性亏损项目的投标，做好投标期成本测算工作。首先结合自己公司的实际成本管理水平测算成本。其次要适应市场变化，超前谋化，精心应对，采取有效措施，讲究艺术与技巧，在源头上把好关。再有要合理进行投标报价决策，在不降低中标价的情况下，通过调整各子项价格，为项目施工变更索赔创造有利条件。
6、复核与组标
一份投标文件的商务、技术、经济标编制后一定要专人进行审核，审核的人必须熟读招标文件，注意各部分的协调统一和连贯性，投标书审核（多人交叉复核）无误后再行组合、装订。强化换手复核制度，确保标书文件准确按时递交。换手复核制度，是经过实践证实的行之有效的手段，能够最大限度地降低投标风险。它的作用并不是要进行责任分解或责任转移，而是要更好地发挥集体的组织职能，在组织中对各人员进行优势互补，减少个人失误对集体造成的损失。在投标过程中，业务人员通常加班加点、心态疲劳，容易疏忽，只有加强换手复核制度，多一道防范，才能最大限度地降低投标风险。
结论
总体来说，投标文件的编制必须要有一个“细”字贯穿全过程，因为这项工作具有严格的时限性，不容许有错，错了便没有改正的机会，使公司和个人都将遭到损失，因此编制人员，必须以高度的责任感，利用高超的业务水平，经过认真细致的一系列工作，才能编制出高质量的投标文件。
参考文献
[1] 李彦武. 《公路工程施工监理招标文件范本》.2008年
[2] 《中华人民共和国标准施工招标文件》. [2007年]第56号
[3]《房屋建筑和市政工程标准施工招标资格预审文件》建市[2010]88号
[4] 《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》建市[2010]88号