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教育集团化办学是近年来北京市深化教育领域综合改革，促进教育公平和优质均衡发展的重要举措之一，其宗旨是直面民生福祉、以学生发展为核心。从2015年初至今，东城区7个教育集团在运行过程中有实践、有成效，也有反思。
2014年以来，东城教育综合改革走过了学校物理空间组合的“盟、贯、带”、集团化办学的初级阶段，追求公平、优质、均衡的教育供给侧改革，从零星的点状分布空间格局迅速扩展到面状布局，东城优质教育新版图初步形成。“十三五”时期，东城区从内涵发展的角度再次顶层设计，提出了“教育 ”的理念，以教育为核心对跨界的各方资源进行整合，促进教育的可持续发展。相继启动“健康·成长2020”工程、“文化·传承2030”工程和“可持续发展2050”工程三大工程，持续推进教育治理体系和治理能力现代化，继续推进东城教育开放、共享、创新的特色，提升育人水平。
东城区集团化办学追求公平、优质，倡导“各美其美，美美与共”，让每一所学校的优质资源都跃动起来，形成发展的合力，最终目标是让每所学校都精彩;让每一名学生都能自由自在地悦享适合自己的优质教育资源，办好人民满意的教育。
优质均衡——集团化办学的实践
多年来，优质学校是极受老百姓认可的一种品牌，能量强大，特色鲜明，辐射、带动和自我升级能力远远强于普通学校，可以成为实现教育公共服务均衡发展的区域发动机和孵化器。品牌思维的落地生根，重要的体现形式之一就是集团化办学的生动实践。通过集团化办学，充分发挥名校优质资源的辐射带动作用，凝聚多方力量，让教育品牌利用效益不断提升、扩充与发展，让更多孩子接受优质公平的教育。
自2015年起，东城区选取在全国、全市有较高知名度的优质学校，陆续组建了北京五中、北京二中、北京一七一中学、北京景山学校、北京广渠门中学、北京汇文中学和北京史家小学7个教育集团。他们形成了管理协作、资源共享、文化共融、品牌共生、课程互授、学分互认、学籍互通、共同发展的教育联合体，充分发挥了现有教育品牌的辐射带动作用，形成了共荣、共享、共通、共识、共育、共促、共创的联合培养局面。为相对规模不大、影响力不强但极具发展潜质的教育品牌、教育特色创设发展空间。
2016年，东城区教委出台了《东城区教育集团管理办法（试行）》，为教育集团发展保驾护航;各集团也都制定了集团章程，在“扩优、提质、合作、发展”的基础上各显特色。在推进教育集团化办学的过程中，努力做到“五坚持五探索”：坚持资源共享，探索供给侧改革之路;坚持优质均衡并举，探索组团共赢之路;坚持因地制宜，探索现代学校治理之路;坚持文化先行，探索教育内涵发展之路;坚持以人民为中心，探索教育公共服务品质提升之路。
直面问题——集团化办学的思考
在集团化办学的探索实践中，东城也面临着许多问题，有些已经得到解决，有些还在推进当中，也有些难题仍需要破解。归结起来主要有以下几点：
1.集团化办学的教育质量
教育集团化改革与探索成功与否，要看是否真正扩大了优质教育资源的覆盖面，是否真正促进了集团中每一所学校发展，是否真正让学生受益，让家长与社会认可。当前区域内的优质教育资源总量有限，依托名校实施集团化办学，短时间内优质教育实现扩充，非常容易出现“削峰填谷”以及“酒精兑水”现象。正如著名教育家陶西平所指出，全面提高教育质量是集团化办学的首要目标，终极目标是每个成员都优秀。因此，集团化要避免将集团内的优质教育资源稀释，通过多种形式的合作，特别是教师的跨校交流、培训提升，让所有优质的教育资源都活跃起来，使集團内的优质学校在充分发挥辐射作用的同时，向新高度攀升，使集团内的每一所成员校的教育质量都能超过原有水平。
2.教育集团的文化建设
集团化办学的主要特征就是龙头学校向成员学校输出办学理念、办学标准，但要避免湮没普通学校的声音，埋没普通学校的文化传统和办学特色。品牌学校是集团的核心，不仅需要不断优化、改进自身运行方式，增强领跑能力，更需要承担组织协调的责任。普通学校是集团内部共性与个性相统一的组成单元，不是被品牌学校吞并或者合并，而是要在优质学校带动下，力争走出一条优质、特色发展道路，成为集团内部多样化办学生态系统中的一员。这正是东城区集团化办学的初衷：倡导不求所有但求所用的供给侧改革，构建携手组团、优质更优、均衡发展的无校际围墙界限的教育共同体，促进品质的共同提升。
3.集团化办学的体制机制
集团化办学如同一艘航母，体积庞大，功能齐全，组织结构多元。从设计到运行，调试过程十分复杂，一个环节考虑不周，就有可能造成内部教职工、学生、家长等群体的不满，管理难度明显加大。集团内部管理体制建设中更多的是以奖励激励为主，而对于真正涉及集团发展的，诸如教师编制的核定、集团内不同法人单位人员统筹、集团经费使用、绩效考核等，这些问题或多或少制约着集团化办学的发展。理顺集团组织结构和教育外部管理体制机制，让集团实现顺畅、高效运转，是集团化办学实践需要重点研究的基础性工作。
东城要继续促进集团优质均衡发展，特别是在提升质量上下功夫;要在集团内部激发办学活力，增强集团主动发展的动力和活力;要规范发展，完善集团治理结构;要坚持资源共享，促进集团内优质教育资源丰富供给、高效配置;要积极鼓励集团办学特色，让集团内部多样性得到呈现，最终实现共同发展。
面向未来——集团化办学的展望
习近平总书记在全国教育大会上的重要论述强调：加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。要始终坚定社会主义办学方向，把党的教育方针全面贯彻到教育改革发展稳定的各方面和全过程。作为探索拓展优质教育资源、实现优质资源配置公平、推进教育优质均衡发展的一个重要策略，集团化未来的探索任重而道远。2018年9月，市教委下发了《关于推进中小学集团化办学的指导意见》，提出：加强统筹，优化集团办学布局;规范发展，完善集团治理结构;促进共享，发挥资源辐射作用;改革创新，激发集团发展活力，以及加强保障措施等集团化办学任务，明确了中小学教育集团化办学的路径和方向，标志着北京市中小学集团化办学进入规范发展阶段。 细化教育集团内部管理。依托龙头学校的带动作用，依据共同的办学理念和章程完善学校发展共同体建设，在战略规划、日常管理、课程建设、教师发展、设施使用、学段衔接与联合育人等方面实现更大范围的资源共享、品牌共创、教师交流、跨校选课等，实现共同体内优质教育资源品牌的辐射推广与合成再造。集团化办学的最终目的不是集团规模越来越大，而是让集团内的每一个成员都优质，让百姓都满意。
加强集团外部规划。要依托教育集团积极探索建立在首都城市副中心建设、非首都功能疏解、京津冀协同发展、精准扶贫战略、国际国内教育合作交流框架下的战略发展新机制。继续按照京津冀一体化发展框架逐渐向外围扩展，做好本区外迁居民子女接受教育的配套建设和优质服务;着力探索在京津冀协同发展、非首都功能疏解框架下的品牌战略发展新路径;在京津冀乃至全国更大的范围内谋划学区制教育综合改革的发展新格局。
明确集团发展目标。观念决定行为，教育集团是促进教育优质均衡发展的一条实施路径，每个集团要将深入探索建立着眼于均衡发展、实现质量提升的个性化集团办学模式作为根本任务;建立起更为合理的集团资源配置机制，促使集团内校际间的差距进一步缩小。在确立集团发展大目标的基础上，要为集团各成员量身打造适合其發展的个体目标，使各成员校在优质共享的基础上得到提升，在携手发展中找到学校新的增长点，为办好人民满意的学校提供动力。
聚焦集团质量提升。人才是教育发展的核心资源，是集团化办学能否长期稳定实施的关键。要关注集团干部教师队伍建设这一基础工作，加强师德建设，让“师德为先”成为习惯，以崇高的事业追求凝聚人才;进一步加强集团发展研究，拓展集团培养平台，打造人才高地，以丰富的实践造就领军人物、青年才俊、特色教师，努力营造“人人争做教育家”的集团发展空间;进一步完善区域的政策保障，以科学的机制激励集团发展。最终实现从“学校人”到“集团人”的转变;从“学校资源”到“集团资源”的转变;从“学校内涵”到“集团内涵”的转变。
重视集团文化建设。教育集团的文化建设，其核心是尊重——尊重集团内每一所成员学校的发展历史、周边环境和已形成的办学特色，尊重每一位校长，尊重每一位师生，尊重每一种教育创新，使集团成为和谐共生的大家庭，实现集团内成员共性与个性的有机结合，最终达到“大家不同，大家都好”的目标。
发挥集团集群优势。充分发挥首都核心功能区的地域优势，研究学生成长与发展的需求，研究学校、家庭合作机制，研究社会发展对教育提出的新要求。通过打破教育内外资源的壁垒，促进教育集团均衡发展，通过深度资源整合，实现教育集团品牌更高层次的优质，通过学校家庭社会联动，建立起教育集团现代治理体系。
在集团化办学推进的进程中，东城始终不遗余力地进行研究和探索，让每一所学校优质发展、让每一名教师成就事业、让每一个学生都出彩，朝着构建新的集团文化生态迈进，在未来首都教育发展蓝图中校准时空坐标，为办好人民满意的教育、实现中华民族伟大复兴而不懈努力！
2014年以来，东城教育综合改革走过了学校物理空间组合的“盟、贯、带”、集团化办学的初级阶段，追求公平、优质、均衡的教育供给侧改革，从零星的点状分布空间格局迅速扩展到面状布局，东城优质教育新版图初步形成。“十三五”时期，东城区从内涵发展的角度再次顶层设计，提出了“教育 ”的理念，以教育为核心对跨界的各方资源进行整合，促进教育的可持续发展。相继启动“健康·成长2020”工程、“文化·传承2030”工程和“可持续发展2050”工程三大工程，持续推进教育治理体系和治理能力现代化，继续推进东城教育开放、共享、创新的特色，提升育人水平。
东城区集团化办学追求公平、优质，倡导“各美其美，美美与共”，让每一所学校的优质资源都跃动起来，形成发展的合力，最终目标是让每所学校都精彩;让每一名学生都能自由自在地悦享适合自己的优质教育资源，办好人民满意的教育。
优质均衡——集团化办学的实践
多年来，优质学校是极受老百姓认可的一种品牌，能量强大，特色鲜明，辐射、带动和自我升级能力远远强于普通学校，可以成为实现教育公共服务均衡发展的区域发动机和孵化器。品牌思维的落地生根，重要的体现形式之一就是集团化办学的生动实践。通过集团化办学，充分发挥名校优质资源的辐射带动作用，凝聚多方力量，让教育品牌利用效益不断提升、扩充与发展，让更多孩子接受优质公平的教育。
自2015年起，东城区选取在全国、全市有较高知名度的优质学校，陆续组建了北京五中、北京二中、北京一七一中学、北京景山学校、北京广渠门中学、北京汇文中学和北京史家小学7个教育集团。他们形成了管理协作、资源共享、文化共融、品牌共生、课程互授、学分互认、学籍互通、共同发展的教育联合体，充分发挥了现有教育品牌的辐射带动作用，形成了共荣、共享、共通、共识、共育、共促、共创的联合培养局面。为相对规模不大、影响力不强但极具发展潜质的教育品牌、教育特色创设发展空间。
2016年，东城区教委出台了《东城区教育集团管理办法（试行）》，为教育集团发展保驾护航;各集团也都制定了集团章程，在“扩优、提质、合作、发展”的基础上各显特色。在推进教育集团化办学的过程中，努力做到“五坚持五探索”：坚持资源共享，探索供给侧改革之路;坚持优质均衡并举，探索组团共赢之路;坚持因地制宜，探索现代学校治理之路;坚持文化先行，探索教育内涵发展之路;坚持以人民为中心，探索教育公共服务品质提升之路。
直面问题——集团化办学的思考
在集团化办学的探索实践中，东城也面临着许多问题，有些已经得到解决，有些还在推进当中，也有些难题仍需要破解。归结起来主要有以下几点：
1.集团化办学的教育质量
教育集团化改革与探索成功与否，要看是否真正扩大了优质教育资源的覆盖面，是否真正促进了集团中每一所学校发展，是否真正让学生受益，让家长与社会认可。当前区域内的优质教育资源总量有限，依托名校实施集团化办学，短时间内优质教育实现扩充，非常容易出现“削峰填谷”以及“酒精兑水”现象。正如著名教育家陶西平所指出，全面提高教育质量是集团化办学的首要目标，终极目标是每个成员都优秀。因此，集团化要避免将集团内的优质教育资源稀释，通过多种形式的合作，特别是教师的跨校交流、培训提升，让所有优质的教育资源都活跃起来，使集團内的优质学校在充分发挥辐射作用的同时，向新高度攀升，使集团内的每一所成员校的教育质量都能超过原有水平。
2.教育集团的文化建设
集团化办学的主要特征就是龙头学校向成员学校输出办学理念、办学标准，但要避免湮没普通学校的声音，埋没普通学校的文化传统和办学特色。品牌学校是集团的核心，不仅需要不断优化、改进自身运行方式，增强领跑能力，更需要承担组织协调的责任。普通学校是集团内部共性与个性相统一的组成单元，不是被品牌学校吞并或者合并，而是要在优质学校带动下，力争走出一条优质、特色发展道路，成为集团内部多样化办学生态系统中的一员。这正是东城区集团化办学的初衷：倡导不求所有但求所用的供给侧改革，构建携手组团、优质更优、均衡发展的无校际围墙界限的教育共同体，促进品质的共同提升。
3.集团化办学的体制机制
集团化办学如同一艘航母，体积庞大，功能齐全，组织结构多元。从设计到运行，调试过程十分复杂，一个环节考虑不周，就有可能造成内部教职工、学生、家长等群体的不满，管理难度明显加大。集团内部管理体制建设中更多的是以奖励激励为主，而对于真正涉及集团发展的，诸如教师编制的核定、集团内不同法人单位人员统筹、集团经费使用、绩效考核等，这些问题或多或少制约着集团化办学的发展。理顺集团组织结构和教育外部管理体制机制，让集团实现顺畅、高效运转，是集团化办学实践需要重点研究的基础性工作。
东城要继续促进集团优质均衡发展，特别是在提升质量上下功夫;要在集团内部激发办学活力，增强集团主动发展的动力和活力;要规范发展，完善集团治理结构;要坚持资源共享，促进集团内优质教育资源丰富供给、高效配置;要积极鼓励集团办学特色，让集团内部多样性得到呈现，最终实现共同发展。
面向未来——集团化办学的展望
习近平总书记在全国教育大会上的重要论述强调：加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。要始终坚定社会主义办学方向，把党的教育方针全面贯彻到教育改革发展稳定的各方面和全过程。作为探索拓展优质教育资源、实现优质资源配置公平、推进教育优质均衡发展的一个重要策略，集团化未来的探索任重而道远。2018年9月，市教委下发了《关于推进中小学集团化办学的指导意见》，提出：加强统筹，优化集团办学布局;规范发展，完善集团治理结构;促进共享，发挥资源辐射作用;改革创新，激发集团发展活力，以及加强保障措施等集团化办学任务，明确了中小学教育集团化办学的路径和方向，标志着北京市中小学集团化办学进入规范发展阶段。 细化教育集团内部管理。依托龙头学校的带动作用，依据共同的办学理念和章程完善学校发展共同体建设，在战略规划、日常管理、课程建设、教师发展、设施使用、学段衔接与联合育人等方面实现更大范围的资源共享、品牌共创、教师交流、跨校选课等，实现共同体内优质教育资源品牌的辐射推广与合成再造。集团化办学的最终目的不是集团规模越来越大，而是让集团内的每一个成员都优质，让百姓都满意。
加强集团外部规划。要依托教育集团积极探索建立在首都城市副中心建设、非首都功能疏解、京津冀协同发展、精准扶贫战略、国际国内教育合作交流框架下的战略发展新机制。继续按照京津冀一体化发展框架逐渐向外围扩展，做好本区外迁居民子女接受教育的配套建设和优质服务;着力探索在京津冀协同发展、非首都功能疏解框架下的品牌战略发展新路径;在京津冀乃至全国更大的范围内谋划学区制教育综合改革的发展新格局。
明确集团发展目标。观念决定行为，教育集团是促进教育优质均衡发展的一条实施路径，每个集团要将深入探索建立着眼于均衡发展、实现质量提升的个性化集团办学模式作为根本任务;建立起更为合理的集团资源配置机制，促使集团内校际间的差距进一步缩小。在确立集团发展大目标的基础上，要为集团各成员量身打造适合其發展的个体目标，使各成员校在优质共享的基础上得到提升，在携手发展中找到学校新的增长点，为办好人民满意的学校提供动力。
聚焦集团质量提升。人才是教育发展的核心资源，是集团化办学能否长期稳定实施的关键。要关注集团干部教师队伍建设这一基础工作，加强师德建设，让“师德为先”成为习惯，以崇高的事业追求凝聚人才;进一步加强集团发展研究，拓展集团培养平台，打造人才高地，以丰富的实践造就领军人物、青年才俊、特色教师，努力营造“人人争做教育家”的集团发展空间;进一步完善区域的政策保障，以科学的机制激励集团发展。最终实现从“学校人”到“集团人”的转变;从“学校资源”到“集团资源”的转变;从“学校内涵”到“集团内涵”的转变。
重视集团文化建设。教育集团的文化建设，其核心是尊重——尊重集团内每一所成员学校的发展历史、周边环境和已形成的办学特色，尊重每一位校长，尊重每一位师生，尊重每一种教育创新，使集团成为和谐共生的大家庭，实现集团内成员共性与个性的有机结合，最终达到“大家不同，大家都好”的目标。
发挥集团集群优势。充分发挥首都核心功能区的地域优势，研究学生成长与发展的需求，研究学校、家庭合作机制，研究社会发展对教育提出的新要求。通过打破教育内外资源的壁垒，促进教育集团均衡发展，通过深度资源整合，实现教育集团品牌更高层次的优质，通过学校家庭社会联动，建立起教育集团现代治理体系。
在集团化办学推进的进程中，东城始终不遗余力地进行研究和探索，让每一所学校优质发展、让每一名教师成就事业、让每一个学生都出彩，朝着构建新的集团文化生态迈进，在未来首都教育发展蓝图中校准时空坐标，为办好人民满意的教育、实现中华民族伟大复兴而不懈努力！