论文部分内容阅读
摘 要：民办高校已发展成我国高等教育不可或缺的重要组成部分，但目前民办高校的管理方式大多是强调自上而下的命令、调度和控制，教职工的“参与者”和“管理者”身份往往被忽略，完善和发挥民办高校基层民主监督机制，促进民办高校健康科学发展势在必行。
关键词：民办高校；基层民主监督；关键点；着力点
一、民办高校基层民主监督工作中存在的困难和问题
（一）思想认识不到位。民办高校在实施基层民主监督的过程中，无论是监督主体还是客体都有对基层民主监督重视不够的现象。作为监督客体的执政党，一直存在着“上热、中温、下冷”的状况，有的基层领导认为基层民主监督就是“挑刺”、找麻烦，基层民主监督可有可无、没有必要，作为基层民主监督主体的广大教职员工，有的不能正确认识自己的政治地位和政治权利，民主监督意识不强，只提些无关痛痒的问题敷衍塞责。
（二）顶层设计滞后。新时代对民办高校基层民主监督提出了更高的要求，但缺乏细化健全的基层民主监督运行机制，缺乏相应配套的、稳定的发挥民主监督作用的实施细则，加以规范民主监督工作，促进民主监督的制度化、规范化。当前民办高校基层民主监督往往是事后监督多，提前介入少，有的流于形式，离规范化、制度化要求较远。而基层民主监督的主、客体没有建立专门接受和进行监督的机构，民主监督的渠道不畅，随意性较强，尚未整合资源形成合力。
（三）知情反馈渠道不畅。基层民主监督的质量主要取决于知情的广度和深度。在实践过程中，很多民办高校虽已拓宽了有效的知情反馈和民主监督渠道，但民办高校基层民主监督仍面临知情渠道不宽不畅、报喜多报忧少，真实无水分的“干货”不多等问题，民意表达也存在着不足之处，如基層民主监督渠道较狭窄、不顺畅，中转环节过多、时效差等问题制约和阻碍了基层民主监督机制的发挥。
（四）监督形式单一。目前民办高校基层民主监督的实施情况，存在“三多三少”现象：一是对单位监督的多，对个人监督的少。局限于在专门会议上对单位工作情况提出意见和建议，而很少对领导班子及其成员提意见；二是事后监督多，事前监督少。参加有关方针政策、重大决策等工作实施情况检查多，而很少参加政策措施决策前的监督；三是被动监督多，主动监督少，导致民办高校基层民主监督流于形式。
二、推进民办高校基层民主监督机制的关键点
针对以上民办高校基层民主监督中存在的问题，拓宽参与渠道，完善基层民主监督机制，保障民主权利成为推动基层民主监督工作的关键之所在。
（一）拓宽参与渠道，完善基层民主监督机制，有利于确立广大教职工在的主体地位。通过拓宽渠道，让全体教职员工充分了解和参与民办高校各项重要事务，激发广大教职员工的参与意识和监督意识，从而增强其责任感，调动其积极性，提高其素质。
（二）拓宽参与渠道，完善基层民主监督机制，有利于贯彻执行党的群众路线，集中民智。毛泽东同志说“没有民主、意见不是从群众中来，就不可能制定出好的路线、方针、政策和办法。”只有拓宽参与渠道，完善监督机制，使决策科学，才能避免失误带来的损失，广大教职员工也只有在实践中切实感受其主体地位，才能产生、增强和提升自觉参与决策、参与监督的主体意识。
（三）拓宽参与渠道，完善基层民主监督机制，有利于使权力在阳光下运行。民办高校广大教职员工不知情、不参与、不监督民办高校重大事务决策，只由某些部门或者少数同志来处理决策，不仅不利于民办高校工作方针的制定和执行，也不利于民办高校监督机制的真正形成。通过拓宽参与渠道，实行基层民主监督，才能切实保障民办高校广大教职员工民主权利，使权力的运行始终置于广大民群众的监督之下，从根本上遏止腐败现象，推进廉政建设。
三、推进民办高校基层民主监督机制的着力点
（一）着力搭建参与平台，开辟新途径，充分激发民办高校广大教职员工的参与和监督意识。要拓宽民主渠道，就要激发教职工党员群众积极参与政治生活的热情，使其能主动了解、监督民办高校重大事务，积极参与重大问题讨论。因此，在继续坚持和完善传统的参与渠道、加大直接参与力度的同时，要创新民主形式，激发广大教职工党员群众参与监督热情。特别在互联网+的时代背景下，面对民办高校师资队伍中年轻、高学历、有海外留学和工作背景的比例较高的情况，网络不仅使民办高校广大教职工不受时空限制随时获取信息，而且保障了广大教职工参与、监督学校重大事务的机会，提高普通党员群众的参与热情。
（二）着力推进校务公开，营造广大教职工参与、了解、监督民办高校重大事务的氛围。广大教职工党员群众对学校事务的充分了解及意愿的有效表达，是其参与学校事务的重要前提。为此，要建立校务公开制度，尊重教职工的知情权，实现校内事务的信息透明化。一方面，可通过广播、网络、微信平台等媒体公开学校各方面的重要决议决定；另一方面，也可通过建立和完善校内信息通报、党政领导干部考察预告制、任前公示制等方面的制度等，让教职工对学校事务有更多的了解和参与，增强其荣誉感和责任感。
（三）着力完善民办高校基层民主监督制度，为广大教职工参与重大事务渠道提供制度保障。（1）要制定切实可行的公开制度。按照制度定期进行校务公开，对学校重大的工作决策、重要的人事安排、重大工程项目、重大资金开支、重大设备采购、重大补贴项目，主动接受教职员工的监督，完善“教代会”制度，建立健全“一事一议”制度，保证教职员工的权益；（2）要完善民办高校各级干部述职述廉及民主评议制度。特别是对民办高校各级干部有无收受、索取学生财务，科研经费滥用及公款私用等情况进行重点监督与评议，评议结果应向全校公布。
本文系辽宁何氏医学院思政部主任韩冰的《发挥基层民主监督机制 促进民办高校科学发展》，2018年度沈阳市统战理论研究立项课题。
参考文献
[1]《高校统战工作研究》，丁俊萍、宋俭等，四川教育出版社；
[2]《科学发展观与高校统战工作研究》，王民忠、张东军，中国农业大学出版社。
作者简介：
韩冰，（1980-）女，汉，辽宁沈阳人，辽宁何氏医学院，副教授，硕士研究生，马克思主义理论与思想政治教育方向。
（作者单位：辽宁何氏医学院）
关键词：民办高校；基层民主监督；关键点；着力点
一、民办高校基层民主监督工作中存在的困难和问题
（一）思想认识不到位。民办高校在实施基层民主监督的过程中，无论是监督主体还是客体都有对基层民主监督重视不够的现象。作为监督客体的执政党，一直存在着“上热、中温、下冷”的状况，有的基层领导认为基层民主监督就是“挑刺”、找麻烦，基层民主监督可有可无、没有必要，作为基层民主监督主体的广大教职员工，有的不能正确认识自己的政治地位和政治权利，民主监督意识不强，只提些无关痛痒的问题敷衍塞责。
（二）顶层设计滞后。新时代对民办高校基层民主监督提出了更高的要求，但缺乏细化健全的基层民主监督运行机制，缺乏相应配套的、稳定的发挥民主监督作用的实施细则，加以规范民主监督工作，促进民主监督的制度化、规范化。当前民办高校基层民主监督往往是事后监督多，提前介入少，有的流于形式，离规范化、制度化要求较远。而基层民主监督的主、客体没有建立专门接受和进行监督的机构，民主监督的渠道不畅，随意性较强，尚未整合资源形成合力。
（三）知情反馈渠道不畅。基层民主监督的质量主要取决于知情的广度和深度。在实践过程中，很多民办高校虽已拓宽了有效的知情反馈和民主监督渠道，但民办高校基层民主监督仍面临知情渠道不宽不畅、报喜多报忧少，真实无水分的“干货”不多等问题，民意表达也存在着不足之处，如基層民主监督渠道较狭窄、不顺畅，中转环节过多、时效差等问题制约和阻碍了基层民主监督机制的发挥。
（四）监督形式单一。目前民办高校基层民主监督的实施情况，存在“三多三少”现象：一是对单位监督的多，对个人监督的少。局限于在专门会议上对单位工作情况提出意见和建议，而很少对领导班子及其成员提意见；二是事后监督多，事前监督少。参加有关方针政策、重大决策等工作实施情况检查多，而很少参加政策措施决策前的监督；三是被动监督多，主动监督少，导致民办高校基层民主监督流于形式。
二、推进民办高校基层民主监督机制的关键点
针对以上民办高校基层民主监督中存在的问题，拓宽参与渠道，完善基层民主监督机制，保障民主权利成为推动基层民主监督工作的关键之所在。
（一）拓宽参与渠道，完善基层民主监督机制，有利于确立广大教职工在的主体地位。通过拓宽渠道，让全体教职员工充分了解和参与民办高校各项重要事务，激发广大教职员工的参与意识和监督意识，从而增强其责任感，调动其积极性，提高其素质。
（二）拓宽参与渠道，完善基层民主监督机制，有利于贯彻执行党的群众路线，集中民智。毛泽东同志说“没有民主、意见不是从群众中来，就不可能制定出好的路线、方针、政策和办法。”只有拓宽参与渠道，完善监督机制，使决策科学，才能避免失误带来的损失，广大教职员工也只有在实践中切实感受其主体地位，才能产生、增强和提升自觉参与决策、参与监督的主体意识。
（三）拓宽参与渠道，完善基层民主监督机制，有利于使权力在阳光下运行。民办高校广大教职员工不知情、不参与、不监督民办高校重大事务决策，只由某些部门或者少数同志来处理决策，不仅不利于民办高校工作方针的制定和执行，也不利于民办高校监督机制的真正形成。通过拓宽参与渠道，实行基层民主监督，才能切实保障民办高校广大教职员工民主权利，使权力的运行始终置于广大民群众的监督之下，从根本上遏止腐败现象，推进廉政建设。
三、推进民办高校基层民主监督机制的着力点
（一）着力搭建参与平台，开辟新途径，充分激发民办高校广大教职员工的参与和监督意识。要拓宽民主渠道，就要激发教职工党员群众积极参与政治生活的热情，使其能主动了解、监督民办高校重大事务，积极参与重大问题讨论。因此，在继续坚持和完善传统的参与渠道、加大直接参与力度的同时，要创新民主形式，激发广大教职工党员群众参与监督热情。特别在互联网+的时代背景下，面对民办高校师资队伍中年轻、高学历、有海外留学和工作背景的比例较高的情况，网络不仅使民办高校广大教职工不受时空限制随时获取信息，而且保障了广大教职工参与、监督学校重大事务的机会，提高普通党员群众的参与热情。
（二）着力推进校务公开，营造广大教职工参与、了解、监督民办高校重大事务的氛围。广大教职工党员群众对学校事务的充分了解及意愿的有效表达，是其参与学校事务的重要前提。为此，要建立校务公开制度，尊重教职工的知情权，实现校内事务的信息透明化。一方面，可通过广播、网络、微信平台等媒体公开学校各方面的重要决议决定；另一方面，也可通过建立和完善校内信息通报、党政领导干部考察预告制、任前公示制等方面的制度等，让教职工对学校事务有更多的了解和参与，增强其荣誉感和责任感。
（三）着力完善民办高校基层民主监督制度，为广大教职工参与重大事务渠道提供制度保障。（1）要制定切实可行的公开制度。按照制度定期进行校务公开，对学校重大的工作决策、重要的人事安排、重大工程项目、重大资金开支、重大设备采购、重大补贴项目，主动接受教职员工的监督，完善“教代会”制度，建立健全“一事一议”制度，保证教职员工的权益；（2）要完善民办高校各级干部述职述廉及民主评议制度。特别是对民办高校各级干部有无收受、索取学生财务，科研经费滥用及公款私用等情况进行重点监督与评议，评议结果应向全校公布。
本文系辽宁何氏医学院思政部主任韩冰的《发挥基层民主监督机制 促进民办高校科学发展》，2018年度沈阳市统战理论研究立项课题。
参考文献
[1]《高校统战工作研究》，丁俊萍、宋俭等，四川教育出版社；
[2]《科学发展观与高校统战工作研究》，王民忠、张东军，中国农业大学出版社。
作者简介：
韩冰，（1980-）女，汉，辽宁沈阳人，辽宁何氏医学院，副教授，硕士研究生，马克思主义理论与思想政治教育方向。
（作者单位：辽宁何氏医学院）