论文部分内容阅读
[摘 要]城市的发展离不开城市规划，城市规划在城市的建设中起着重要的作用，在城市建设过程中，由于环境规划没有与城市规划的同步落实，致使在城市发展过程中产生了一系列环境问题，制约了城市的建设和发展。本文通过对我国城市规划及环境规划中所面临的问题分析，阐明在城市规划中环境规划的重要作用。
[关键词]城市规划，环境规划，污染，综合治理
中图分类号：TU984；D923.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）23-0200-01
前言：城市规划指的是在一定的时间内，城市发展的计划以及所达成的目标。近年来，由于城市发展的速度较快，在城市建设过程中，由于环境规划没有与城市规划的同步落实，致使在城市发展过程中产生了一系列环境问题，制约了城市的建设和发展，导致了城市的环境遭到了很大的破坏，污染越来越严重，对人们的生活和身体健康造成了很大的威胁。
1.环境规划及其内容
我国城市采用的规划体系主要包括国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城市规划、交通规划、绿化规划和城市环境规划等。城市规划是战略规划（结构计划）、总体规划、分区规划、详细规划组成的完整体系。而环境规划是人类为了使环境与经济社会协调发展而对自身活动和环境所作的时间和空间的合理安排。[1]城市环境规划是城市规划的重要组成部分，属城市专项规划范畴。
1.1 前期环境保护工作评估
在环境规划开始前，我们将进行一些必要的准备工作，这些准备工作是城市环境规划的基础。包括对自然环境资料的分析，以及对城市社会与经济状况的调查。城市的生态环境、城市的气象，人口、生产总值以及对污染的治理状况等，都是应该调查分析的对象。尤其是在大气污染方面，更要加强力度，现在很多城市推广单车以及电动车出行，这个举动可以对城市的大气污染起到一定的改善作用。所以，在进行城市环保规划前，一定要对环境背景进行相应的调查，然后有针对性的进行城市环境的规划。[2]
1.2 环境模拟与预测
环境模拟与预测是根据已经掌握的信息和资料，建立环境、经济与社会的“输入-输出”模型，通过各种技术手段和方法对未来规划期内环境变化趋势进行科学的预见和推测。根据环境模拟与预测结果，找出今后区域发展的主要环境问题。例如，对水质和相关污染物的预测，主要涉及工业用水量、工业废水量、工业污染物排放量、监测点浓度等的模拟与预测。这些模拟与预测计算值直接关系到环境规划中的环境质量，特别对环境的预测结果影响较大，并进而影响到中远期环境质量目标、污染物总量控制目标及环境保护总体目标的制定。
1.3 环境目标和指标的确定
环境规划的主要目的就是实现预定的环境目标，所以制定环境目标也是环境规划的主要内容之一，目标按照管理层次分为宏观目标和详细目标两类。宏观目标是对规划期内应达到的环境目标总体上的规定；详细目标是按照环境要素及在规划期内规定的环境目标所作的具体规定。依据确定的环境目标，提出规划的指标体系，主要由一系列相互联系（或相互独立）、相互补充的环境指标所构成的整体。如果规划指标过多，就会给统计工作带来困难，指标过少，又难以保证环境规划的可行性和决策的科学性。
1.4 污染物排放总量控制
总量控制是指在规定时间内，对某一区域或者某一企业在生产过程中所产生的污染物最终排入环境数量的限制。总体控制体现了预防为主的原则，为实现环境保护从末端治理向源头削减和全过程控制转变，是规划的关键内容。
1.5 重点工程和融资渠道
环境保护长期存在投入不足的问题。因此，在环境规划中应对规划期限内的环境保护投资项目所需资金进行估算，以及对资金来源进行分析。因此，对所需资金估算及资金来源分析也是规划中必不可少的内容。
2.环境规划对城市发展的作用
2.1 促进环境与经济、社会可持续发展
环境问题的解决必须注重预防为主，防患于未然，否则损失巨大、后果严重。环境规划的重要作用就在于协调环境与经济、社保的关系，预防环境问题的发生，促进环境与经济、社会的可持续发展。
2.2 合理分配排污削减量，约束排污者的行为
根据环境的纳污容量以及“谁污染谁承担削减责任”的基本原则，公平地规定各排污者的允许排污量和应削减量，为合理地、指令性地约束排污者的排污行为、消除污染提供科学依据。
2.3 指导各项环境保护活動的进行
环境规划制定的功能区划、质量目标、控制指标和各种措施以及工程项目，给人们提供了环境保护工作的方向和要求，可以指导环境建设和环境管理活动的开展，对有效实现环境科学管理起头决定性的作用。
3.环境规划实施保障
环境规划的实施常比规划的制定更困难，为使环境规划得到顺利实施，需要做好以下几项工作：
3.1 管理保障
由于环境规划的广泛性和跨域性特点，在规划实施过程中必须注重各部门、各地区间的行政协调，以解决规划执行过程中上下之间和横向关系中出现的矛盾和冲突。在任务分配、资金筹集与投放、环保设施的建设与运行等方面，都有很多协调工作需要做好。此外，由于事物本身的不断变化和发展以及人们认识的深化，任何规划在实施过程中都会出现规划与实际情况不符的现象，都会发现规划的不足，因此，对规划作出必要的修正、补充是不可避免的。在规划实施中及时调规划，保证规划目标圆满实现。
3.2 加大环境执法力度
建立高效的环境监督管理体制，强化执法检查和监督管理，依法严肃查处各种环境违法行为和生态破坏现象，对不符合国家产业政策和环境要求、污染严重的企业，坚决予以关闭，并适时组织开展专项整治活动，解决突出的环境问题。
3.3 落实环境保护资金来源
加大政府财政对环境保护与生态建设的投入，逐年增加该项投入占财政总支出的比例，并建立有效的资金监管制度，严格执行资金来源、资金使用的申请和审核、资金使用过程的监督、资金使用效率的审核与检查、失误的责任追究等问责制度。
3.4 加强公众监督
建立和完善公众参与制度，鼓励广大群众检举、投诉违反生态环境保护法律法规的行为，保障公众监督权，为实现环境保护目标奠定坚实的群众基础。
4.结语
城市环境规划是城市规划的重要组成部分，环境规划在城市规划中起着重要的作用，环境规划在短期的时间里效果可能不是那么的明显，但是，从长远看来，却可以促进城市建设的实施，促进环境与经济、社会的可持续发展。由于环境规划的广泛性和跨域性特点，在规划实施过程中必须注重各部门、各地区间的行政协调，以解决规划执行过程中上下之间和横向关系中出现的矛盾和冲突。
参考文献
[1] 何德文，刘兴旺，秦普丰.环境规划[M].北京.科学出版社.2013.
[2] 生态城市规划与城市环境保护探讨[J].陈伟，包从兴，张丽君.科技风.2014（14）.
[关键词]城市规划，环境规划，污染，综合治理
中图分类号：TU984；D923.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）23-0200-01
前言：城市规划指的是在一定的时间内，城市发展的计划以及所达成的目标。近年来，由于城市发展的速度较快，在城市建设过程中，由于环境规划没有与城市规划的同步落实，致使在城市发展过程中产生了一系列环境问题，制约了城市的建设和发展，导致了城市的环境遭到了很大的破坏，污染越来越严重，对人们的生活和身体健康造成了很大的威胁。
1.环境规划及其内容
我国城市采用的规划体系主要包括国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城市规划、交通规划、绿化规划和城市环境规划等。城市规划是战略规划（结构计划）、总体规划、分区规划、详细规划组成的完整体系。而环境规划是人类为了使环境与经济社会协调发展而对自身活动和环境所作的时间和空间的合理安排。[1]城市环境规划是城市规划的重要组成部分，属城市专项规划范畴。
1.1 前期环境保护工作评估
在环境规划开始前，我们将进行一些必要的准备工作，这些准备工作是城市环境规划的基础。包括对自然环境资料的分析，以及对城市社会与经济状况的调查。城市的生态环境、城市的气象，人口、生产总值以及对污染的治理状况等，都是应该调查分析的对象。尤其是在大气污染方面，更要加强力度，现在很多城市推广单车以及电动车出行，这个举动可以对城市的大气污染起到一定的改善作用。所以，在进行城市环保规划前，一定要对环境背景进行相应的调查，然后有针对性的进行城市环境的规划。[2]
1.2 环境模拟与预测
环境模拟与预测是根据已经掌握的信息和资料，建立环境、经济与社会的“输入-输出”模型，通过各种技术手段和方法对未来规划期内环境变化趋势进行科学的预见和推测。根据环境模拟与预测结果，找出今后区域发展的主要环境问题。例如，对水质和相关污染物的预测，主要涉及工业用水量、工业废水量、工业污染物排放量、监测点浓度等的模拟与预测。这些模拟与预测计算值直接关系到环境规划中的环境质量，特别对环境的预测结果影响较大，并进而影响到中远期环境质量目标、污染物总量控制目标及环境保护总体目标的制定。
1.3 环境目标和指标的确定
环境规划的主要目的就是实现预定的环境目标，所以制定环境目标也是环境规划的主要内容之一，目标按照管理层次分为宏观目标和详细目标两类。宏观目标是对规划期内应达到的环境目标总体上的规定；详细目标是按照环境要素及在规划期内规定的环境目标所作的具体规定。依据确定的环境目标，提出规划的指标体系，主要由一系列相互联系（或相互独立）、相互补充的环境指标所构成的整体。如果规划指标过多，就会给统计工作带来困难，指标过少，又难以保证环境规划的可行性和决策的科学性。
1.4 污染物排放总量控制
总量控制是指在规定时间内，对某一区域或者某一企业在生产过程中所产生的污染物最终排入环境数量的限制。总体控制体现了预防为主的原则，为实现环境保护从末端治理向源头削减和全过程控制转变，是规划的关键内容。
1.5 重点工程和融资渠道
环境保护长期存在投入不足的问题。因此，在环境规划中应对规划期限内的环境保护投资项目所需资金进行估算，以及对资金来源进行分析。因此，对所需资金估算及资金来源分析也是规划中必不可少的内容。
2.环境规划对城市发展的作用
2.1 促进环境与经济、社会可持续发展
环境问题的解决必须注重预防为主，防患于未然，否则损失巨大、后果严重。环境规划的重要作用就在于协调环境与经济、社保的关系，预防环境问题的发生，促进环境与经济、社会的可持续发展。
2.2 合理分配排污削减量，约束排污者的行为
根据环境的纳污容量以及“谁污染谁承担削减责任”的基本原则，公平地规定各排污者的允许排污量和应削减量，为合理地、指令性地约束排污者的排污行为、消除污染提供科学依据。
2.3 指导各项环境保护活動的进行
环境规划制定的功能区划、质量目标、控制指标和各种措施以及工程项目，给人们提供了环境保护工作的方向和要求，可以指导环境建设和环境管理活动的开展，对有效实现环境科学管理起头决定性的作用。
3.环境规划实施保障
环境规划的实施常比规划的制定更困难，为使环境规划得到顺利实施，需要做好以下几项工作：
3.1 管理保障
由于环境规划的广泛性和跨域性特点，在规划实施过程中必须注重各部门、各地区间的行政协调，以解决规划执行过程中上下之间和横向关系中出现的矛盾和冲突。在任务分配、资金筹集与投放、环保设施的建设与运行等方面，都有很多协调工作需要做好。此外，由于事物本身的不断变化和发展以及人们认识的深化，任何规划在实施过程中都会出现规划与实际情况不符的现象，都会发现规划的不足，因此，对规划作出必要的修正、补充是不可避免的。在规划实施中及时调规划，保证规划目标圆满实现。
3.2 加大环境执法力度
建立高效的环境监督管理体制，强化执法检查和监督管理，依法严肃查处各种环境违法行为和生态破坏现象，对不符合国家产业政策和环境要求、污染严重的企业，坚决予以关闭，并适时组织开展专项整治活动，解决突出的环境问题。
3.3 落实环境保护资金来源
加大政府财政对环境保护与生态建设的投入，逐年增加该项投入占财政总支出的比例，并建立有效的资金监管制度，严格执行资金来源、资金使用的申请和审核、资金使用过程的监督、资金使用效率的审核与检查、失误的责任追究等问责制度。
3.4 加强公众监督
建立和完善公众参与制度，鼓励广大群众检举、投诉违反生态环境保护法律法规的行为，保障公众监督权，为实现环境保护目标奠定坚实的群众基础。
4.结语
城市环境规划是城市规划的重要组成部分，环境规划在城市规划中起着重要的作用，环境规划在短期的时间里效果可能不是那么的明显，但是，从长远看来，却可以促进城市建设的实施，促进环境与经济、社会的可持续发展。由于环境规划的广泛性和跨域性特点，在规划实施过程中必须注重各部门、各地区间的行政协调，以解决规划执行过程中上下之间和横向关系中出现的矛盾和冲突。
参考文献
[1] 何德文，刘兴旺，秦普丰.环境规划[M].北京.科学出版社.2013.
[2] 生态城市规划与城市环境保护探讨[J].陈伟，包从兴，张丽君.科技风.2014（14）.