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国民素质的提高，社会教育是一个重要的手段，社会教育不仅解决知识和才能的问题，而且解决整体素质提高的问题。图书馆作为重要的社会文化教育机构，就具有这一功能。要发挥图书馆的社会教育功能，提高整体国民素质，就必面打破图书馆服务中的壁垒现象，树立起用户平等的观念，只有享有平等的权利，才有素质提高的机会。笔者从中国国情出发，提出了树立用户平等的必要性及要实现国民素质提高这个目标，需要我们从图书馆要树立“公共”理念，增强其社会影响力；政府要加大投入力度，促进图书馆的发展和读者自身要树立良好的信用三个方面努力。