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【摘 要】水利工程建设监理作用需要贯穿于工程建设整个过程中，监理人员需要积极参与监理工作中去，并及时把工程建设实际情况反馈到相关单位中，对于一些异常情况提出预防措施，防患于未然，并调动相关单位人员的积极性，从总体上实现工程建设意图并进行质量有效控制。本文针对水利工程建设监理问题进行分析，并结合一些经验，提出一些见解与建议。
【关鍵词】水利工程；监理探讨
1.水电工程建设监理的内容及程序
根据水利水电建设项目施工监理规范相关要求，监理单位首先要组织监理机构、配置监理人员，制定监理规划及制度；其次检查施工单位开工前各项准备工作的完成情况；开工后具体对施工阶段的质量、进度、安全文明施工状况、投资控制、信息管理等工作进行监理，并做好施工过程中与其他单位相关协调。监理工作程序的实施过程见图1。
图1 监理工作程序实施全过程图
1.1质量控制方面
（1）确定工程质量要求和标准。
（2）审查总包和分包商的资质，审核其是否配备与工程承包合同和分包合同相符合的力量并督促其完善。
（3）审查承包单位提出的材料、构件和设备清单及其所列的规格和品质，批准或不同意材料、构件、设备其来源。
（4）对永久性生产设备和装置，按审批同意的设计图纸组织采购或订货，这些设备到场后对其进行检查验收，主要设备应开箱检验，对于国外引进设备，在交货合同规定的期限内参与开箱逐一查验。
（5）审核施工单位提交的施工方案和施工组织设计，保证工程质量具有可靠的技术措施。
（6）对施工中采用的新技术、新工艺、新材料，新设备应审核其试验报告及技术鉴定书。
（7）督促施工单位完善质量保证体系，包括改进计量及质量检测技术和方法、手段。
（8）组织设计交底和图纸会审。对部分工程或工程部位应下达质量要求标准。
（9）对于与工程质量有重大影响的施工机械、设备，应审核施工单位提交的技术说明书或实测报告，不能保证工程质量要求的不得在工程中使用。
（10）审批设计变更和图纸修改。
（11）组织竣工验收、审核施工单位的竣工资料、整理有关监理工作的资料文件并编目、建档。
1.2进度控制方面
（1）熟悉、了解工程项目建设工期各节点目标和总目标。
（2）审核承包单位提交的项目总进度计划和阶段进度计划，并在项目实施过程中控制其执行，必要时，督促其及时调整。
（3）在项目实施过程中每月进度实际值与计划值的比较，滞后时采取相应措施。
（4）审核承包单位提出的材料、设备订货计划，并督促其执行。
1.3投资控制方面
（1）督促施工单位按时提交及复核阶段完成工程量报表，审核实际工程量及提供实际施工质量情况及数量记录。
（2）当设计及工程量更改后，提供工程量更改记录及协助业主计算工程款的变动。
（3）就与其他单位在工程施工过程中发生的索赔、过失、罚款、赔偿等，向建设单位提供意见。
（4）参加涉及投资事故的会议。
（5）审核工程决算。
1.4合同管理方面
（1）协助业主确定工程项目的合同结构。
（2）督促承包单位按承包合同组织施工。
（3）协助业主审查分包合同及参与有关的合同谈判。
（4）协助业主处理与本工程项目有关的合同纠纷事宜。
1.5信息管理方面
（1）建立本工程监理资料编码系统及管理制度。
（2）专人负责本项目各类信息的收集、整理和保存。
（3）运用计算机进行项目的辅助管理，随时提供业主需要的有关本项目管理的信息，并定期提供多种监理报表。
（4）建立每周工程会议制度，整理会议记录。
（5）督促承包单位及时整理工程技术、经济资料。
（6）竣工后进行监理资料归档，并向业主提供完整的监理资料。
1.6组织协调
（1）协助业主组织和协调与参与本工程建设的各单位之间的关系，并协调业主处理有关问题。
（2）协助业主处理各种与本工程项目建设有关的纠纷事宜。
2.水利水电建设项目监理工作存在问题
2.1设计协调管理方面
设计协调工作是监理协调工作的一个重要方面，良好的设计协调工作对于现场施工优化、节约成本、保证进度意义重大。设计协调方面的监理，主要有设计文件和各项变更的审查、组织设计单位在现场进行设计交底及审核承包人进行设计交底3个方面。结合实际工程经历，主要有以下几方面的问题。
（1）审查不够深入全面。在进行设计工艺审查时，只注重与生产能力的审核，对于工艺的合理性、先进性及设备的配套性未能作出合理的分析与评价。审查过程流于形式，对是否符合现场实际状况，是否存在错、漏及与其他专业工程建设相互矛盾的地方考虑不够全面，没有提出合理的设计优化意见。
（2）设计理念理解片面。在设计交底的过程中，由于对设计文件的审查不够全面，理解不够深入，交底往往不能切中要害，不能为质量控制、进度控制及安全控制措施的制定提供充分的依据。
（3）设计内容掌握不够。由于缺乏对设计内容的了解，对工程不能有一个全面、深刻的认识，造成施工措施、方法及要点未能提前考虑，对于施工组织设计编制及进度产生影响。
2.2施工质量管理方面
质量管理是工程监理的核心环节。实践证明，标准化、科学化、高效化的质量控制对于工程建设效益显著。根据目前水电监理状况，在实际施工质量控制方面主要存在以下问题和不足。 （1）缺乏对施工工艺和方法的评价。在实际工程监理的过程中，未能准确地理解技术要求、质量控制指标及相关工艺方法，不能很好地将同类工程的技术及工艺进行对比分析，没有及时地总结实践证明成功的工艺流程及方法，造成工程施工完成后，不能满足质量控制指标，合格率偏低的现象。
（2）缺少专业性施工设备方面知识。施工设备作为间接的施工者，有效的管理配置，合理的保养对于施工效率的提高意义重大。在实际监理过程中，由于缺少设备性能相关的参数、效率适用性及配套性的知识，导致设备利用率偏低，没有合理的优化配置，往往对工程建设进度造成影响。
（3）缺少对先进的进度控制软件及信息系统的理解。按照现代企业管理的理念，要形成MIS信息管理系统，实现办公自动化、工业控制及辅助决策系统，有效地提高企业管理效率，降低管理风险。在实际的监理工作中，缺乏对P3管理软件的认识，造成施工进度计划设置流于形式，不能充分、全面地对工程进度进行规划。
2.3工程造价管理方面
在监理工作中，工程造价作为投资控制的主要手段之一，对于控制成本、降低资金风险意义重大。目前监理工作中主要表现出以下不足。
（1）计量及台账不规范。在实际工程监理过程中，管理人员计量规则不熟悉，造成计量不规范，该计量的部分没有计量。同时，台账管理没有统一的格式和标准，没有很好地起到控制支付的作用。
（2）工程变更处理效率偏低。在工程变更的处理过程中，由于对变更的条件、施工工艺、工法不熟悉，对现场实际施工状况缺乏调查，造成变更理由陈述不能满足合同规定的要求，单价核定不切实际。
2.4施工安全技术监管方面
施工安全对于工程进度及效益具有重要作用，国家安全生产条例明确规定，施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案必须满足国家强制条款的要求。在监理过程中，主要存在问题如下。
安全监理人员没有很好地理解国际相关安全管理法律和规定，对工程施工过程安全强制性条款缺乏认识，在安全施工组织设计审批时往往过于表面化，不能充分结合施工环境和特点，同时没有很好的管理和利用安全措施费用机制、体系和相关细则，造成安全管理不够深入，就事论事。
3.目前水利大发展形势下对工程监理工作的要求
目前我国西部省份尤其是我省正进行着大量的水利建设工作，工程监理工作量较大，监理队伍的監理质量参差不齐，要确保工程保质、按量、按时完成，就需要监理队伍通过有效的措施来保证日益增加的监理工程质量的监理效果。在此背景下，要结合项目建设实际，从以下几个方面着手，提高现场监理的管理水平，保证工程建设要求。
3.1设计协调管理
（1）实施设计交底责任制。在设计交底工作方面，应该按照合同要求，分清责任，理清重点，制定设计交底工作流程、工作项目内容及标准等工作，实施责任人制度，将设计交底问题落实到人，并实施项目建设过程责任制度，提高现场管理人员意识。
（2）设计图纸多重审查。设计文件和图纸是施工的标准，也是进行质量控制的标准和依据，在收到设计图纸和相关文件之后，应该由各级人员进行审查，尤其对设计图纸是否符合现场实际施工状况进行审查，根据不同层次审查意见，可以实现多方面、全方位的图纸优化，为工程施工提供便利。
（3）设计图纸内容的落实。编写施工组织设计时，要做好协调管理工作，进行全程参与及跟踪，严格按照施工图纸及相关规范，在对现场进行全面调查的基础上，结合施工图纸的优化方案，尤其注重新技术、新方法的应用，制定先进的施工方法和方案。
3.2施工组织设计方案审批
（1）施工组织设计审查规范性。施工组织设计是施工控制的重要环节。在施工方案的审查中，要严格遵守水利水电工程相关技术规范和规程，制定明确的审查流程、审查制度、审查重点及标准。
（2）分清重点、着重审查。施工组织设计是对整个施工过程的概括，涉及具体施工项目的具体方案，具有多层次、复杂性的特点，因此，在施工组织设计审查的过程中，要分清重点，着重对施工工艺方法、生产效率、适用性及设备性能等方面进行审查，提出合理性建议。
（3）加强规范及强制性条款的学习。审查施工组织设计是一项系统性的活动，要求审查者本身具有一定的理论知识和实际经验。近年来，随着水电工程建设环境的改变，适应于施工环境的施工方法产生了巨大的变化，新的技术条款及规范频频出台，因此，要不断加强新规范和新方法的学习，提高现场决策能力水平。
3.3安全管理措施
在水利水电工程建设的过程中，要严格执行水利水电工程安全技术规程和施工作业人员安全技术操作规程，制定有效的安全措施和工作制度，明确安全管理工作的审查流程、审查重点、审查标准，在安全管理过程中坚持实施安全责任制、分层管理、责任到位，为水利水电工程建设提供有力保证。
4.结语
目前，国家已将监理工作提升到重要的地位，对监理项目采取了质量责任终身制。随着市场经济建设的不断推进与市场竞争的日趋激烈，如果没有自己真正的管理水平与工作业绩作后盾，要想在竞争中取胜，几乎是不可能的。因此，水利行业监理单位应针对自身存在的问题，进一步规范监理行为，提高管理水平，以取得最佳经济效益，更好地为国家工程建设服务。
【参考文献】
[1]刘永强.水利水电工程质量控制及其信息系统研究[D].南京：河海大学，2001：20.
[2]赵志进，孙滨，佟艳丽.谈中小型水利水电工程建设监理的实践与经验[J].黑龙江水利科技，2002，2：136-138.
【关鍵词】水利工程；监理探讨
1.水电工程建设监理的内容及程序
根据水利水电建设项目施工监理规范相关要求，监理单位首先要组织监理机构、配置监理人员，制定监理规划及制度；其次检查施工单位开工前各项准备工作的完成情况；开工后具体对施工阶段的质量、进度、安全文明施工状况、投资控制、信息管理等工作进行监理，并做好施工过程中与其他单位相关协调。监理工作程序的实施过程见图1。
图1 监理工作程序实施全过程图
1.1质量控制方面
（1）确定工程质量要求和标准。
（2）审查总包和分包商的资质，审核其是否配备与工程承包合同和分包合同相符合的力量并督促其完善。
（3）审查承包单位提出的材料、构件和设备清单及其所列的规格和品质，批准或不同意材料、构件、设备其来源。
（4）对永久性生产设备和装置，按审批同意的设计图纸组织采购或订货，这些设备到场后对其进行检查验收，主要设备应开箱检验，对于国外引进设备，在交货合同规定的期限内参与开箱逐一查验。
（5）审核施工单位提交的施工方案和施工组织设计，保证工程质量具有可靠的技术措施。
（6）对施工中采用的新技术、新工艺、新材料，新设备应审核其试验报告及技术鉴定书。
（7）督促施工单位完善质量保证体系，包括改进计量及质量检测技术和方法、手段。
（8）组织设计交底和图纸会审。对部分工程或工程部位应下达质量要求标准。
（9）对于与工程质量有重大影响的施工机械、设备，应审核施工单位提交的技术说明书或实测报告，不能保证工程质量要求的不得在工程中使用。
（10）审批设计变更和图纸修改。
（11）组织竣工验收、审核施工单位的竣工资料、整理有关监理工作的资料文件并编目、建档。
1.2进度控制方面
（1）熟悉、了解工程项目建设工期各节点目标和总目标。
（2）审核承包单位提交的项目总进度计划和阶段进度计划，并在项目实施过程中控制其执行，必要时，督促其及时调整。
（3）在项目实施过程中每月进度实际值与计划值的比较，滞后时采取相应措施。
（4）审核承包单位提出的材料、设备订货计划，并督促其执行。
1.3投资控制方面
（1）督促施工单位按时提交及复核阶段完成工程量报表，审核实际工程量及提供实际施工质量情况及数量记录。
（2）当设计及工程量更改后，提供工程量更改记录及协助业主计算工程款的变动。
（3）就与其他单位在工程施工过程中发生的索赔、过失、罚款、赔偿等，向建设单位提供意见。
（4）参加涉及投资事故的会议。
（5）审核工程决算。
1.4合同管理方面
（1）协助业主确定工程项目的合同结构。
（2）督促承包单位按承包合同组织施工。
（3）协助业主审查分包合同及参与有关的合同谈判。
（4）协助业主处理与本工程项目有关的合同纠纷事宜。
1.5信息管理方面
（1）建立本工程监理资料编码系统及管理制度。
（2）专人负责本项目各类信息的收集、整理和保存。
（3）运用计算机进行项目的辅助管理，随时提供业主需要的有关本项目管理的信息，并定期提供多种监理报表。
（4）建立每周工程会议制度，整理会议记录。
（5）督促承包单位及时整理工程技术、经济资料。
（6）竣工后进行监理资料归档，并向业主提供完整的监理资料。
1.6组织协调
（1）协助业主组织和协调与参与本工程建设的各单位之间的关系，并协调业主处理有关问题。
（2）协助业主处理各种与本工程项目建设有关的纠纷事宜。
2.水利水电建设项目监理工作存在问题
2.1设计协调管理方面
设计协调工作是监理协调工作的一个重要方面，良好的设计协调工作对于现场施工优化、节约成本、保证进度意义重大。设计协调方面的监理，主要有设计文件和各项变更的审查、组织设计单位在现场进行设计交底及审核承包人进行设计交底3个方面。结合实际工程经历，主要有以下几方面的问题。
（1）审查不够深入全面。在进行设计工艺审查时，只注重与生产能力的审核，对于工艺的合理性、先进性及设备的配套性未能作出合理的分析与评价。审查过程流于形式，对是否符合现场实际状况，是否存在错、漏及与其他专业工程建设相互矛盾的地方考虑不够全面，没有提出合理的设计优化意见。
（2）设计理念理解片面。在设计交底的过程中，由于对设计文件的审查不够全面，理解不够深入，交底往往不能切中要害，不能为质量控制、进度控制及安全控制措施的制定提供充分的依据。
（3）设计内容掌握不够。由于缺乏对设计内容的了解，对工程不能有一个全面、深刻的认识，造成施工措施、方法及要点未能提前考虑，对于施工组织设计编制及进度产生影响。
2.2施工质量管理方面
质量管理是工程监理的核心环节。实践证明，标准化、科学化、高效化的质量控制对于工程建设效益显著。根据目前水电监理状况，在实际施工质量控制方面主要存在以下问题和不足。 （1）缺乏对施工工艺和方法的评价。在实际工程监理的过程中，未能准确地理解技术要求、质量控制指标及相关工艺方法，不能很好地将同类工程的技术及工艺进行对比分析，没有及时地总结实践证明成功的工艺流程及方法，造成工程施工完成后，不能满足质量控制指标，合格率偏低的现象。
（2）缺少专业性施工设备方面知识。施工设备作为间接的施工者，有效的管理配置，合理的保养对于施工效率的提高意义重大。在实际监理过程中，由于缺少设备性能相关的参数、效率适用性及配套性的知识，导致设备利用率偏低，没有合理的优化配置，往往对工程建设进度造成影响。
（3）缺少对先进的进度控制软件及信息系统的理解。按照现代企业管理的理念，要形成MIS信息管理系统，实现办公自动化、工业控制及辅助决策系统，有效地提高企业管理效率，降低管理风险。在实际的监理工作中，缺乏对P3管理软件的认识，造成施工进度计划设置流于形式，不能充分、全面地对工程进度进行规划。
2.3工程造价管理方面
在监理工作中，工程造价作为投资控制的主要手段之一，对于控制成本、降低资金风险意义重大。目前监理工作中主要表现出以下不足。
（1）计量及台账不规范。在实际工程监理过程中，管理人员计量规则不熟悉，造成计量不规范，该计量的部分没有计量。同时，台账管理没有统一的格式和标准，没有很好地起到控制支付的作用。
（2）工程变更处理效率偏低。在工程变更的处理过程中，由于对变更的条件、施工工艺、工法不熟悉，对现场实际施工状况缺乏调查，造成变更理由陈述不能满足合同规定的要求，单价核定不切实际。
2.4施工安全技术监管方面
施工安全对于工程进度及效益具有重要作用，国家安全生产条例明确规定，施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案必须满足国家强制条款的要求。在监理过程中，主要存在问题如下。
安全监理人员没有很好地理解国际相关安全管理法律和规定，对工程施工过程安全强制性条款缺乏认识，在安全施工组织设计审批时往往过于表面化，不能充分结合施工环境和特点，同时没有很好的管理和利用安全措施费用机制、体系和相关细则，造成安全管理不够深入，就事论事。
3.目前水利大发展形势下对工程监理工作的要求
目前我国西部省份尤其是我省正进行着大量的水利建设工作，工程监理工作量较大，监理队伍的監理质量参差不齐，要确保工程保质、按量、按时完成，就需要监理队伍通过有效的措施来保证日益增加的监理工程质量的监理效果。在此背景下，要结合项目建设实际，从以下几个方面着手，提高现场监理的管理水平，保证工程建设要求。
3.1设计协调管理
（1）实施设计交底责任制。在设计交底工作方面，应该按照合同要求，分清责任，理清重点，制定设计交底工作流程、工作项目内容及标准等工作，实施责任人制度，将设计交底问题落实到人，并实施项目建设过程责任制度，提高现场管理人员意识。
（2）设计图纸多重审查。设计文件和图纸是施工的标准，也是进行质量控制的标准和依据，在收到设计图纸和相关文件之后，应该由各级人员进行审查，尤其对设计图纸是否符合现场实际施工状况进行审查，根据不同层次审查意见，可以实现多方面、全方位的图纸优化，为工程施工提供便利。
（3）设计图纸内容的落实。编写施工组织设计时，要做好协调管理工作，进行全程参与及跟踪，严格按照施工图纸及相关规范，在对现场进行全面调查的基础上，结合施工图纸的优化方案，尤其注重新技术、新方法的应用，制定先进的施工方法和方案。
3.2施工组织设计方案审批
（1）施工组织设计审查规范性。施工组织设计是施工控制的重要环节。在施工方案的审查中，要严格遵守水利水电工程相关技术规范和规程，制定明确的审查流程、审查制度、审查重点及标准。
（2）分清重点、着重审查。施工组织设计是对整个施工过程的概括，涉及具体施工项目的具体方案，具有多层次、复杂性的特点，因此，在施工组织设计审查的过程中，要分清重点，着重对施工工艺方法、生产效率、适用性及设备性能等方面进行审查，提出合理性建议。
（3）加强规范及强制性条款的学习。审查施工组织设计是一项系统性的活动，要求审查者本身具有一定的理论知识和实际经验。近年来，随着水电工程建设环境的改变，适应于施工环境的施工方法产生了巨大的变化，新的技术条款及规范频频出台，因此，要不断加强新规范和新方法的学习，提高现场决策能力水平。
3.3安全管理措施
在水利水电工程建设的过程中，要严格执行水利水电工程安全技术规程和施工作业人员安全技术操作规程，制定有效的安全措施和工作制度，明确安全管理工作的审查流程、审查重点、审查标准，在安全管理过程中坚持实施安全责任制、分层管理、责任到位，为水利水电工程建设提供有力保证。
4.结语
目前，国家已将监理工作提升到重要的地位，对监理项目采取了质量责任终身制。随着市场经济建设的不断推进与市场竞争的日趋激烈，如果没有自己真正的管理水平与工作业绩作后盾，要想在竞争中取胜，几乎是不可能的。因此，水利行业监理单位应针对自身存在的问题，进一步规范监理行为，提高管理水平，以取得最佳经济效益，更好地为国家工程建设服务。
【参考文献】
[1]刘永强.水利水电工程质量控制及其信息系统研究[D].南京：河海大学，2001：20.
[2]赵志进，孙滨，佟艳丽.谈中小型水利水电工程建设监理的实践与经验[J].黑龙江水利科技，2002，2：136-138.