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摘 要 现在政府引导的土地流转问题，是农民的自发行为，但是在各地发展不均衡的情况下，政府虽然对土地流转问题提出了建设性的意见，但是还是缺乏统一的管理还有具体的办法实施。本文就介绍了土地流转的相关的理论知识，对土地流转的可行性及必要性进行了分析针对存在的问题提出了对策建议。最终走出一条适合我国国情的土地流转路子。
关键词 土地流转 土地使用权
中国从改革开放到现在，一直是市场经济国家经济的快速发展，文化生活水平有了很大的提高。然而，随着经济的发展，农村土地流转问题越来越突出，给中国的持续增长的健康发展带来了不小的阻碍。
一、土地流转的定义
土地流转是指土地使用权流转。土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。
二、土地流转的原因
农村土地流转承包经营权主要有以下四个原因：（1）土地承包管理成本高，利润低的农业税在我国的豁免实施之前，农民的土地承包经营的大多数成本高，负担重，收益相对较低，土地缔约国的积极性不高。同时，也有一些享受他们的股份或权益的生产的土地的承包经营权。这是在农业免税的农村土地承包经营权流转是一个最重要的原因是很重要的。（2）农村劳动力的二次开发，农村土地三产业转移不增加，不减少的原则，更加突出了原有的农村人多地少的矛盾更加激化。当地劳动力使第二或第三的农民工产业转移。但在剩余劳动力转移在一些有限的家庭所有的转移，他们的土地使用权转让给他人或企业。（3）非农业建设项目乡镇，乡镇村农村需求，因为经济发展的投资和工业园区建设的需要，从农民的土地承包使用权转让贷款给开发商集中工作。（4）对乡镇农村产业结构的调整，以提高生产效率的需求，农业规模经营，鼓励支持，支持零售将所有土地承包权出租转让的种植大户，大型承包商。另一方面，村当局第一次零售土地承包经营权流出来，然后将整体大部分出租给开发商，也是分包。
三、农村土地流转的现状
（一）从土地流转规模看，规模大，但整体低一些，进入新世纪，随着中国的工业化，城市化进程，二，三产业的发展，农村生产力的提高，越来越多的农民从农村从事非农就业的农村劳动力流动，大城镇和城市，农村土地流转的规模逐渐扩大，而且进展的相当迅速。
（二）土地流转分布不均衡呈现区域性差异。由于我国幅员辽阔，不同地区耕地和人口分布状况差异显著，土地流转地域扩张明显，但地区间发展不平衡，体现出明显的区域性差异，农村经济发达与人口流动大的地区流转率比较高；经济发展稍慢的地区流转比率相对较低。土地在大部分农村地区仍然是基本的生活收入来源，是最基本的生产资料。
（三）农村土地流转的形式趋于多样化。多样化的趋势是明显的，是传统的交换，土地和其他形式转让和租赁，这是近年来出现的农村土地流转形式。原来的土地通常由农民土地到村集体组织，再由村集体组织到以外的合同，合同由村集体统一结算农民收入。后来，周围的土地流转机制，探索创新后，操作者必须引导土地的农民将直接和愿意转让进行谈判，土地租赁，股票和其他形式的土地承包经营权流转的直接运营商，并提供合同的签订、签证服务，充分调动双方循环的积极性。
四、农村土地流转存在的问题
（一）农村土地流转机制不健全，流转市场发育不成熟。当前，我国还没有相对规范的土地流转机制，影响了土地流转的合理性和稳定性；土地流转的签订期限比较短，流转机制和程序存在不少问题，土地流转的市场发育程度还不够成熟。
（二）土地流转过程中政府干预过多或管理不到位。农村土地流转过程中存在政府要不干预过多，要不就是管理缺失的现象，这都不利于农村土地流转的正常进行。一方面，政府对土地流转“越位”管理现象时有发生。另一方面，管理机构和经费不到位。政府在土地流转过程中还存在管理“缺位”现象。
五、农村土地流转相关对策
第一，在工业化和城镇化快速发展阶段，要素向以中心城市群地区聚集的趋势不会停止，人口向该区域流动的趋势也不会停止。因此，建设城市群并最形成千万人口的都市区，符合城镇化发展的基本规律。应该继续坚持和实行中心城市带动战略，进一步加大都市区及其他大城市的建设力度。
第二，鼓励农业区人口向城市迁徙，通过减少农村人口的增长推进该区域土地规模经营，加大对该区域农业的扶持力度，促进我国农村的现代化的发展。同时合理规划该区域的相关的城镇布局，完善其城市的优化能力，提升其产业竞争力。
第三，在进行城镇体系规划和国土利用规划时充分考虑要素及人口在不同地域之间流动的规律，在不同区域规划不同规模和不同密度的城市和城镇体系。比如咸宁等地方及中原城市群地区不但要规划相比之下大的城市，而且它的规划密度应该比中小城市更大，更加的集中化。
农村土地流转作为社会关注的焦点，是对我国农村土地制度的补充和完善。如何研究好这一具有现实性、迫切性的问题，是我们未来努力的方向。在农民自愿基础上引导农民流转土地，实现土地的集约化、规模化经营，保障农民的利益是土地流转的目标。为这一目标的实现，农村土地产权制度改革、农民素质的提高、土地流转市场的建立、社会保障体系、外部环境的优化等都是不可或缺的条件。今后还很有必要对农村土地流转进行更深入的调查与研究，以期为实现我国农村社会和谐发展、农民增收提供参考。
本文为贵州民族大学科研基金资助项目
参考文献：
[1]邹海燕.关于农村土地流转的现状与思考[J].农民致富之友，2012（12）.
[2]雷显华.河南省农村土地流转的做法及成效[J].湖北教育学院学报，2012（3） .
（作者单位：贵州民族大学）
关键词 土地流转 土地使用权
中国从改革开放到现在，一直是市场经济国家经济的快速发展，文化生活水平有了很大的提高。然而，随着经济的发展，农村土地流转问题越来越突出，给中国的持续增长的健康发展带来了不小的阻碍。
一、土地流转的定义
土地流转是指土地使用权流转。土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。
二、土地流转的原因
农村土地流转承包经营权主要有以下四个原因：（1）土地承包管理成本高，利润低的农业税在我国的豁免实施之前，农民的土地承包经营的大多数成本高，负担重，收益相对较低，土地缔约国的积极性不高。同时，也有一些享受他们的股份或权益的生产的土地的承包经营权。这是在农业免税的农村土地承包经营权流转是一个最重要的原因是很重要的。（2）农村劳动力的二次开发，农村土地三产业转移不增加，不减少的原则，更加突出了原有的农村人多地少的矛盾更加激化。当地劳动力使第二或第三的农民工产业转移。但在剩余劳动力转移在一些有限的家庭所有的转移，他们的土地使用权转让给他人或企业。（3）非农业建设项目乡镇，乡镇村农村需求，因为经济发展的投资和工业园区建设的需要，从农民的土地承包使用权转让贷款给开发商集中工作。（4）对乡镇农村产业结构的调整，以提高生产效率的需求，农业规模经营，鼓励支持，支持零售将所有土地承包权出租转让的种植大户，大型承包商。另一方面，村当局第一次零售土地承包经营权流出来，然后将整体大部分出租给开发商，也是分包。
三、农村土地流转的现状
（一）从土地流转规模看，规模大，但整体低一些，进入新世纪，随着中国的工业化，城市化进程，二，三产业的发展，农村生产力的提高，越来越多的农民从农村从事非农就业的农村劳动力流动，大城镇和城市，农村土地流转的规模逐渐扩大，而且进展的相当迅速。
（二）土地流转分布不均衡呈现区域性差异。由于我国幅员辽阔，不同地区耕地和人口分布状况差异显著，土地流转地域扩张明显，但地区间发展不平衡，体现出明显的区域性差异，农村经济发达与人口流动大的地区流转率比较高；经济发展稍慢的地区流转比率相对较低。土地在大部分农村地区仍然是基本的生活收入来源，是最基本的生产资料。
（三）农村土地流转的形式趋于多样化。多样化的趋势是明显的，是传统的交换，土地和其他形式转让和租赁，这是近年来出现的农村土地流转形式。原来的土地通常由农民土地到村集体组织，再由村集体组织到以外的合同，合同由村集体统一结算农民收入。后来，周围的土地流转机制，探索创新后，操作者必须引导土地的农民将直接和愿意转让进行谈判，土地租赁，股票和其他形式的土地承包经营权流转的直接运营商，并提供合同的签订、签证服务，充分调动双方循环的积极性。
四、农村土地流转存在的问题
（一）农村土地流转机制不健全，流转市场发育不成熟。当前，我国还没有相对规范的土地流转机制，影响了土地流转的合理性和稳定性；土地流转的签订期限比较短，流转机制和程序存在不少问题，土地流转的市场发育程度还不够成熟。
（二）土地流转过程中政府干预过多或管理不到位。农村土地流转过程中存在政府要不干预过多，要不就是管理缺失的现象，这都不利于农村土地流转的正常进行。一方面，政府对土地流转“越位”管理现象时有发生。另一方面，管理机构和经费不到位。政府在土地流转过程中还存在管理“缺位”现象。
五、农村土地流转相关对策
第一，在工业化和城镇化快速发展阶段，要素向以中心城市群地区聚集的趋势不会停止，人口向该区域流动的趋势也不会停止。因此，建设城市群并最形成千万人口的都市区，符合城镇化发展的基本规律。应该继续坚持和实行中心城市带动战略，进一步加大都市区及其他大城市的建设力度。
第二，鼓励农业区人口向城市迁徙，通过减少农村人口的增长推进该区域土地规模经营，加大对该区域农业的扶持力度，促进我国农村的现代化的发展。同时合理规划该区域的相关的城镇布局，完善其城市的优化能力，提升其产业竞争力。
第三，在进行城镇体系规划和国土利用规划时充分考虑要素及人口在不同地域之间流动的规律，在不同区域规划不同规模和不同密度的城市和城镇体系。比如咸宁等地方及中原城市群地区不但要规划相比之下大的城市，而且它的规划密度应该比中小城市更大，更加的集中化。
农村土地流转作为社会关注的焦点，是对我国农村土地制度的补充和完善。如何研究好这一具有现实性、迫切性的问题，是我们未来努力的方向。在农民自愿基础上引导农民流转土地，实现土地的集约化、规模化经营，保障农民的利益是土地流转的目标。为这一目标的实现，农村土地产权制度改革、农民素质的提高、土地流转市场的建立、社会保障体系、外部环境的优化等都是不可或缺的条件。今后还很有必要对农村土地流转进行更深入的调查与研究，以期为实现我国农村社会和谐发展、农民增收提供参考。
本文为贵州民族大学科研基金资助项目
参考文献：
[1]邹海燕.关于农村土地流转的现状与思考[J].农民致富之友，2012（12）.
[2]雷显华.河南省农村土地流转的做法及成效[J].湖北教育学院学报，2012（3） .
（作者单位：贵州民族大学）