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[摘 要]公路工程预算是控制工程造价的最重要的环节之一，其是在工程调查、勘测、施工图设计的基础上，按工程的人工、材料、机械数量的实际预算价格，采用现行交通部颁发的相关文件及各地造价补充规定编制的。文章先分析了公路建设过程的预算，然后探究了公路工程预算编制中常见的几个问题，最后提出了做好公路工程预算编制的措施。
[关键词]公路工程；预算编制；常见问题
中图分类号：R6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2019）02-0288-01
引言
近年来，我国交通事业快速发展，公路工程数量越来越多，这就需要相关部门更加重视公路工程预算编制工作，这样才能有效节省成本，提升工程的经济效益和社会效益。由于目前多数公路工程还存在一定的预算编制问题，因此，相关负责部门要明确问题所在，做好工程预算编制工作，有效减少资金浪费。
1公路建设过程的预算
在工程建设程序的决策阶段、设计阶段、招投标阶段相应计算和确定的投资估算价、设计概算价、施工图预算价、承包合同价均可以称为工程造价，也称为工程预算价，而工程结算价、竣工决算价可称为工程造价，但不能叫工程预算价，所以工程预算价是一种计划价格。对于公路建设工程而言，其是一种特殊的产品，耗资额巨大，其投资目标的实现是一个复杂的综合管理的系统过程，贯穿于建设项目实施的全过程，必须严格遵循建设的法规、制度和程序，按照工程预算发生的各个阶段，“编”、“管”结合，实行各实施阶段的全面管理与控制（如图1所示）。图1说明了公路建设程序与工程预算编制与管理的总体过程，以及工程预算与建设程序不可分割的关系。公路工程预算编制是建设项目管理的重要内容之一，是提升工程造价管理水平、节约工程投资、保障经济效益的重要手段。
2公路工程预算编制中常见的几个问题
2.1工程量计算规则不明确或计算有误
工程量是工程预算编制的基础数据资料，相关人员要根据设计图纸上的几何尺寸计算工程数量，除设计图纸上已列工程量进行复核计算外，有些工程量如构造物的挖基支护与排水等，需结合工程实际情况进行计算确定。《公路工程预算定额》对工程内容和工程量计算规则都作了比较明确而具体的规定，定额运用时没有仔细分析工程内容和工程量计算规则。如预算定额中路基工程的人工挖运土方，是以天然密实土为计量单位，包括挖松、装土、运送、卸除与空回全部工序。在进行路基工程预算编制时，工作人员应先分析路基土石方数量汇总表中挖方与填方数量有否考虑路槽体积，否则预算取数据时有误；路基土石方计量中未扣除利用方，全部考虑计价方有误；填方路段借土工程量计算不正确，由于填方是按压实方体积计算，借方开挖、运输是按天然密实方体积计算，所以定额运用时挖方数量、运输数量，需按填方压实数量分别乘系数取用。
2.2漏项、重复计价
相關人员在公路工程计价工程中，要根据施工组织设计和施工顺序，逐项计取工程，逐项套用定额。对于没有施工经验的预算员，当设计图纸中有关工程数量计算不齐全时，就可能会出现漏项问题。编制项目的预算时，工作人员应根据具体项目的施工组织设计选择不同的混凝土拌和方式，如搅拌机拌和、拌和楼拌和、搅拌船拌和，选择机动翻斗车或水泥运输车运输，如不注意就漏计混凝土的拌和和运输费用。在编制预算时，经常会重复计算基坑回填等工程量。例如，机械挖基定额中已综合了基底标高以上20cm范围内采用人工开挖和基底修整用工，但在编制预算时，又编列人工辅助用工。预制钢筋混凝土上部构造中，矩形板、空心板、连续板、少筋微弯板、预应力桁架梁均已包括底模板，而在编制上部构造预制时又重复计取了底模板和预制构件底座的费用。
2.3定额抽换和换算不明确
定额抽换与换算是编制预算的难点，如果工作人员定额抽换错误或没有进行换算就会造成重大的造价偏差。应进行定额抽换与换算的主要有以下几种情况：第一，设计采用的混凝土、砂浆标号或水泥标号、碎石规格与定额中所列情况不同时，可按基本定额中的配合比表进行抽算；第二，水泥、石灰类稳定土基层当设计配合比与定额中所列配合比不同时，有关材料应进行换算；第三，定额中片石与块石比例、Ⅰ级钢筋与Ⅱ级钢筋比例与设计不同时，定额数量进行调整。而定额规定实际施工配合比材料用量与定额配合比表用量不同时，除配合比表说明中允许换算者外，均不得调整。
3做好公路工程预算编制的措施
3.1正确理解编制办法及预算定额
公路工程预算编制的重要依据就是编制办法和预算定额。编制办法具体规定了预算编制的各个程序和步骤、内容，相关人员必须熟悉、理解并严格遵照执行。预算定额对各工程项目所包含的工程内容都作了详尽的描述，对如何计算工程数量，如何套用，如何调整，都作了详细的说明，所以工作人员在编制预算时应注意定额的选用。
3.2制定科学合理的施工方案
施工方案是对工程施工作业的总体安排，施工方案的好坏基本决定了施工任务的完成质量，并对工程经济效益的好坏有决定性的作用。所以，在进行编制预算时，工作人员要根据调查收集的资料并结合工地实际情况，制定切实可行、经济合理的施工方案，力求更客观地反映工程的实际情况，确保编制预算时能更准确地套用有关定额。
3.3正确计算综合费率
相关人员要想正确计算相关的综合费率，就要注意收集有关工程的政策、法规、造价信息及地方政府的政策等其他有关资料，包括主副食品运距的调查，了解粮食、燃料、蔬菜、水的供应情况及其平均运距。依据编制办法与有关资料，按照施工企业资质等级正确计算相关综合费率。
3.4加强工程造价统计
要想确保工程预算编制的准确性，编制人员平时就要做好工程造价的统计分析。造价分析包括两方面的内容：第一，项目本身各部位间造价关系是否合理；第二，与其他或类似项目造价相比是否合理。将完成的预算结果，计算出各自的经济指标，并进行类似项目横向比较，查对材料价格、选用定额是否有误。
结束语
总而言之，公路工程预算编制工作是决定工程成本的关键，是实行工程招投标、签订合同、办理工程拨款、贷款和结算的重要依据，也是公路工程成本分析的重要指标，所以，相关部门必须确保工程预算编制的科学性和合理性。
参考文献：
[1]吴玉林.公路工程预算编制中常见问题分析[J].工程技术：全文版，2017（1）：00130-00130.
[2]杨健，黄珍茹.公路工程预算编制常见问题分析与探讨[J].山西建筑，2011，37（09）：233-235.
[关键词]公路工程；预算编制；常见问题
中图分类号：R6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2019）02-0288-01
引言
近年来，我国交通事业快速发展，公路工程数量越来越多，这就需要相关部门更加重视公路工程预算编制工作，这样才能有效节省成本，提升工程的经济效益和社会效益。由于目前多数公路工程还存在一定的预算编制问题，因此，相关负责部门要明确问题所在，做好工程预算编制工作，有效减少资金浪费。
1公路建设过程的预算
在工程建设程序的决策阶段、设计阶段、招投标阶段相应计算和确定的投资估算价、设计概算价、施工图预算价、承包合同价均可以称为工程造价，也称为工程预算价，而工程结算价、竣工决算价可称为工程造价，但不能叫工程预算价，所以工程预算价是一种计划价格。对于公路建设工程而言，其是一种特殊的产品，耗资额巨大，其投资目标的实现是一个复杂的综合管理的系统过程，贯穿于建设项目实施的全过程，必须严格遵循建设的法规、制度和程序，按照工程预算发生的各个阶段，“编”、“管”结合，实行各实施阶段的全面管理与控制（如图1所示）。图1说明了公路建设程序与工程预算编制与管理的总体过程，以及工程预算与建设程序不可分割的关系。公路工程预算编制是建设项目管理的重要内容之一，是提升工程造价管理水平、节约工程投资、保障经济效益的重要手段。
2公路工程预算编制中常见的几个问题
2.1工程量计算规则不明确或计算有误
工程量是工程预算编制的基础数据资料，相关人员要根据设计图纸上的几何尺寸计算工程数量，除设计图纸上已列工程量进行复核计算外，有些工程量如构造物的挖基支护与排水等，需结合工程实际情况进行计算确定。《公路工程预算定额》对工程内容和工程量计算规则都作了比较明确而具体的规定，定额运用时没有仔细分析工程内容和工程量计算规则。如预算定额中路基工程的人工挖运土方，是以天然密实土为计量单位，包括挖松、装土、运送、卸除与空回全部工序。在进行路基工程预算编制时，工作人员应先分析路基土石方数量汇总表中挖方与填方数量有否考虑路槽体积，否则预算取数据时有误；路基土石方计量中未扣除利用方，全部考虑计价方有误；填方路段借土工程量计算不正确，由于填方是按压实方体积计算，借方开挖、运输是按天然密实方体积计算，所以定额运用时挖方数量、运输数量，需按填方压实数量分别乘系数取用。
2.2漏项、重复计价
相關人员在公路工程计价工程中，要根据施工组织设计和施工顺序，逐项计取工程，逐项套用定额。对于没有施工经验的预算员，当设计图纸中有关工程数量计算不齐全时，就可能会出现漏项问题。编制项目的预算时，工作人员应根据具体项目的施工组织设计选择不同的混凝土拌和方式，如搅拌机拌和、拌和楼拌和、搅拌船拌和，选择机动翻斗车或水泥运输车运输，如不注意就漏计混凝土的拌和和运输费用。在编制预算时，经常会重复计算基坑回填等工程量。例如，机械挖基定额中已综合了基底标高以上20cm范围内采用人工开挖和基底修整用工，但在编制预算时，又编列人工辅助用工。预制钢筋混凝土上部构造中，矩形板、空心板、连续板、少筋微弯板、预应力桁架梁均已包括底模板，而在编制上部构造预制时又重复计取了底模板和预制构件底座的费用。
2.3定额抽换和换算不明确
定额抽换与换算是编制预算的难点，如果工作人员定额抽换错误或没有进行换算就会造成重大的造价偏差。应进行定额抽换与换算的主要有以下几种情况：第一，设计采用的混凝土、砂浆标号或水泥标号、碎石规格与定额中所列情况不同时，可按基本定额中的配合比表进行抽算；第二，水泥、石灰类稳定土基层当设计配合比与定额中所列配合比不同时，有关材料应进行换算；第三，定额中片石与块石比例、Ⅰ级钢筋与Ⅱ级钢筋比例与设计不同时，定额数量进行调整。而定额规定实际施工配合比材料用量与定额配合比表用量不同时，除配合比表说明中允许换算者外，均不得调整。
3做好公路工程预算编制的措施
3.1正确理解编制办法及预算定额
公路工程预算编制的重要依据就是编制办法和预算定额。编制办法具体规定了预算编制的各个程序和步骤、内容，相关人员必须熟悉、理解并严格遵照执行。预算定额对各工程项目所包含的工程内容都作了详尽的描述，对如何计算工程数量，如何套用，如何调整，都作了详细的说明，所以工作人员在编制预算时应注意定额的选用。
3.2制定科学合理的施工方案
施工方案是对工程施工作业的总体安排，施工方案的好坏基本决定了施工任务的完成质量，并对工程经济效益的好坏有决定性的作用。所以，在进行编制预算时，工作人员要根据调查收集的资料并结合工地实际情况，制定切实可行、经济合理的施工方案，力求更客观地反映工程的实际情况，确保编制预算时能更准确地套用有关定额。
3.3正确计算综合费率
相关人员要想正确计算相关的综合费率，就要注意收集有关工程的政策、法规、造价信息及地方政府的政策等其他有关资料，包括主副食品运距的调查，了解粮食、燃料、蔬菜、水的供应情况及其平均运距。依据编制办法与有关资料，按照施工企业资质等级正确计算相关综合费率。
3.4加强工程造价统计
要想确保工程预算编制的准确性，编制人员平时就要做好工程造价的统计分析。造价分析包括两方面的内容：第一，项目本身各部位间造价关系是否合理；第二，与其他或类似项目造价相比是否合理。将完成的预算结果，计算出各自的经济指标，并进行类似项目横向比较，查对材料价格、选用定额是否有误。
结束语
总而言之，公路工程预算编制工作是决定工程成本的关键，是实行工程招投标、签订合同、办理工程拨款、贷款和结算的重要依据，也是公路工程成本分析的重要指标，所以，相关部门必须确保工程预算编制的科学性和合理性。
参考文献：
[1]吴玉林.公路工程预算编制中常见问题分析[J].工程技术：全文版，2017（1）：00130-00130.
[2]杨健，黄珍茹.公路工程预算编制常见问题分析与探讨[J].山西建筑，2011，37（09）：233-235.