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核心提示：中国三十年的改革成功经验，无非就是四个字：放权让利。基层对于城镇化的推进是非常重要的，如果没有好的基层，城镇化就是空的。
每天晚上，江旺喜都会驾车途经321国道，回到三水西南的家。他是一位从事水泥构件生产的老板，从湖北新洲来狮山创业已经有十余年。
江旺喜开的工厂位于狮山小塘，但他选择与狮山相邻的三水居住，每天光是上下班花在路上的时间就有个把小时，而且走国道的大货车多，交通状况很差。
“如果狮山的配套更加完善，我会选择在狮山镇上居住，毕竟来回奔波很费时费精力。”江旺喜坦言。
狮山镇位于广东佛山，属于典型的经济强镇。在这里开厂、打工的外地人众多，单单从事水泥构件的湖北新洲人就有好几百人，但是，这里基础设施和交通环境建设滞后，厂房林立，灰尘漫天，与当地发达的经济不相匹配。
不过，江旺喜很快就将见证一座新城的崛起。这意味着，在赚钱的同时，他终于可以不再疲于奔波了。因为，就在两个多月前，一场具有探路意义的基层行政区划改革在佛山悄无声息地进行。
园镇融合的产业谋略
从3月18日起，佛山南海的罗村街道和大沥西部5个社区正式并入南海狮山镇。此轮行政规划调整后，狮山镇总面积扩至330.6平方公里，常住户籍人口增加至66.5万人。
从经济总量上看，合并后，狮山镇的GDP总值达近700亿元，这在国内的镇街一级层面，排名前列。
狮山显然不会满足于“1+1=2”的结果。佛山南海区长郑灿儒表示，通过此次整合，力争在2015年前，大狮山镇实现工业生产总值超5000亿元、GDP超1000亿元、税收超100亿元，成为中国经济产业重镇，助力佛山高新区挺进全国高新区20强的目标。
在南海区委书记邓伟根看来，所谓园镇融合，既可以说是一个镇也可以说是一个园区。就如同一个人有两套衣服，一套唐装、一套西装，既能吸取园区经济优势，又能发挥专业镇的优势，是更好调动两种不同模式的一种探索。
“大狮山”整合后，与佛山高新区实现园镇融合。在这个403平方公里土地上，未来三年，将投入338亿元，重点打造11个项目，形成“1+3+3”的产业布局。其中，“1”是光电产业，定位特色品牌；第一个“3”为新材料、环保产业、生命健康，被看作是战略增长点；另一个“3”则为高端装备制造、汽车及零部件、智能家电，成为产业的支撑。
据佛山高新区相关人士介绍，这七大产业中，汽车及零部件、光电产业以及高端装备制造业将成为“主角”。其中，汽车及零部件依托一汽大众项目，一期投入已达到180亿元；光电产业总投资18亿元，将建成60万平方米产业载体，形成3-5家高新技术大公司，而高端装备业则预计投入14.5亿元。
智能家电产业则是“新面孔”。佛山高新区相关人士透露，虽然园区的家电企业数量比顺德少，但是依托TCL、东芝等多家大型家电企业，每年都有几百亿元的产值，10来亿元的税收，在南海算是比较靠前的产业。
佛山高新区还提出“引入一个，带动一片”的产业发展策略，集聚上下游产业，积极构建了汽车、平板显示、新光源等先进制造业和战略性新兴产业链条，打造现代产业体系。
以汽车产业为例，围绕一汽大众整车项目，成功引进33家核心零部件配套企业及一大批下游配套商，目前大众项目主机厂已开始设备安装，将在2013年下半年实现量产，未来将形成超2000亿产值的产业集群。
倒逼新型城镇化
狮山镇负责人告诉《支点》记者，政府接下来将着力推进高新区与狮山镇的深度融合，一方面发挥高新区作为高端发展平台的作用，另一方面狮山镇作为基层一级政府的作用。这一做法在全国并不多见。
有媒体报道，全国城镇化发展规划有望在今年上半年推出。从政府层面释放出的信息来看，狮山园镇融合的目的更大程度在于探索出一条新型城镇化之路。
狮山是佛山产业经济最具活力的镇街，但城市基础配套相对滞后，这制约了狮山的发展。
“园镇融合的新型城镇化，首先有别于高楼林立、节奏急促、钟摆式的都市化，也有别于过去摊大饼式的、村村冒烟式的、简单粗放的农村城镇化，而是走一条城在园中、园中有城、园镇融合、以园带村的发展道路。”邓伟根说。
改革开放初期，南海与顺德、东莞、中山并称“广东四小龙”，“三大产业齐发展，六个轮子一起转”的发展模式适应了当时的发展需求，由此形成“一镇一品”的专业镇经济格局，打下了南海的传统制造业基础。
但是，随着经济的发展，南海受到土地开发强度高、环境压力大、科技创新投入少、人才短缺、市场环境不够规范等因素制约，曾经的标兵已显落后。远有昆山，近有顺德，新的标杆不断树立，逼着南海不断重新审视自身发展之路。
根据自身优势，南海置身大城市群落的开放分工格局中，目的是形成区域融合和错位发展。而狮山能否成功崛起，不仅对南海区发展至关重要，还对佛山制造业转型升级，城乡一体化水平提升具有重要意义。
国务院发展研究中心副主任侯云春认为，新型的城镇化要从几个方面来“新”、来“化”。首先是新型城镇化应该是产业集群，任何一个城市，产业的支撑都是这个城市的重点。“智能的城镇化，包括交通、智能化，这个是我们现代生活非常重要的。”
事实上，园镇融合的狮山正在努力朝这个方向“飞奔”。郑灿儒表示，这轮行政区划调整，除了促进园镇融合，另一个目的是加快佛山火车西站的建设。
未来三年，贵广、南广高铁及佛山西站枢纽型项目共需投资202.2亿元。其中，佛山西站项目占地约2400亩，规模为10站台23轨道，站房总建筑面积约6.8万平方米，计划2017年6月完成。届时，将成为集高铁、城际、地铁等交通方式的综合交通枢纽，预计客流量高峰为每小时11000人。
经济强镇隐忧 顶着“经济强镇”的光环，狮山更希望通过改善城镇环境来赢得外界赞誉。
在今年3月举行的“雄狮计划”启动仪式上，佛山市市长刘悦伦表示，园镇融合，抓的不仅是产业的集聚，同样需要抓城市环境的改造。他再三要求，狮山镇要致力打造一流的城市环境，吸引高端人才。
记者了解到，尽管狮山知名企业众多，但是，由于城市配套跟不上，不少企业屡屡打出高薪却难以招到人才。“今年初，狮山的几场招聘会基本是雷声大雨点小。”当地一家大型制造企业的人事经理感叹说，狮山产业发展势头较快，但城市配套始终是一块短板，难以吸引高层次的人才。
上述人事经理告诉本刊记者，很多早已习惯了现代化都市生活的高端人才初到狮山的时候，几乎都对这个正处于崛起之初的产业城市感到失望。
就城镇化而言，狮山不仅相对于南海的中心城区桂城有较大的差距，就连跟临近的三水比，也不具备优势。而且，如果没有良好的城市配套，狮山很容易会成为一座钟摆城市，白天人群蜂拥而至，晚上却变得沉寂冷清。
记者了解到，在一汽大众佛山工厂附近的狮山官窑，商业配套层次还比较低，无法满足企业的产业工人消费需求。他们往往会选择到桂城、三水等地居住和消费。
相比狮山扩容后带来的经济跃升，当地居民更关心这一系列变化给自己生活所带来的改观。
长期从事城市管理方面研究的民间智囊专家张学光告诉《支点》记者，狮山通过并镇成经济最强镇，对区域来说未尝不是好事。但是，政府要给原住民预留更多过渡空间。同时，尽可能为交叉区域的市民提供便利，比如：行政申报事宜能否就近解决；子女转学问题能否给予更宽期限等。
记者注意到，事权下放是这一次区划调整中的一个看点。佛山将首批54项市级行政审批（管理）事权全部下放到狮山行政服务中心窗口，由佛山高新区管委会承接并上线运行，园区内企业、群众办理业务时，不需要再跑佛山市或者南海区，直接在家门口就可以搞定。
“首批下放的事权非常实用，均是佛山高新区当前加快发展所急需的。”佛山高新区管委会专职副书记张敬文介绍，以其中的13项外资企业审批事项为例，下放后，佛山高新区南海园内注册资本1亿美元以下的外商投资企业设立、变更、并购、注销等审批都可以在园区搞定。
对于中小企业，今后办理这些市级行政审批事项时，也不再需要向镇、区、市逐级申请审批，只需到狮山行政服务中心窗口提交申请，由高新区有关办（局）行政服务窗口直接受理并进入审批流程，实现市、区、镇“三级审批，一站办结”。
样本价值
对于狮山的探索，不少学者持支持的态度。
“我觉得这是很好的探索，现在有些镇，按照国际标准已经是城市了。”全国人大财经委员会副主任委员辜胜阻在接受《支点》记者采访时表示，通过扩大镇的权力，让镇也能享受市一级的权利，那它就能更好地推动公共服务。“因为基层对于城镇化的推进是非常重要的，如果没有好的基层，城镇化就是空的。”
辜胜阻认为，中国三十年的改革成功经验，无非就是四个字：放权让利。“放权是对的，但是能不能像佛山那样放，那就是另外一回事。佛山有其特殊的条件，比如说财力很雄厚。佛山敢放权，就在于狮山这个镇的财力足够雄厚，在这种情况下，有很多创新尝试它能做，其他地方未必能做。”
除了财力，还有人口因素。比如虎门，同样是珠三角的产业重镇，虎门有90万外来人口，只有10万本地人口。“要它把90万外来人口市民化，虎门怎么能承受得了。”
在广东省社会科学院教授丁力看来，狮山和虎门都是经济发展的强镇，但却有很大区别。狮山现在是靠引进大项目来支撑发展，比如奇美、一汽大众，而虎门以中小企业为主。狮山是重工业和先进制造业的代表，而虎门仍恪守传统制造业。
丁力观察到，两地经济都缺乏本土性，基本上都通过招商引资。谁能胜出，其实就是看谁的招商引资水平高。他担心，狮山通过并镇，GDP是有了，但是老百姓的利益和发展根本不匹配。“本地的老百姓如何安居乐业，民企和小微企业如何生存，这些问题都需要考虑。”
记者采访时注意到，不少罗村、大沥居民不情愿并入狮山。佛山市长刘悦伦认为，在情感上可以理解，但从大局出发，新狮山的整合是好事，是正能量的。
“如果是用一个镇或者一个村来招商引资，毫无吸引力，对一个地区的效益也没有很好的贡献。”他强调，不能用狭隘的眼光来看待此次调整，这是并入佛山高新区，可减少区域建设重复浪费，强化区域对外引才和引产的能力。
刘悦伦用自己在广州萝岗工作的经验解读整合的好处。“萝岗的面积与整合后的狮山无异，之前也是对九佛镇等镇进行了合并整合，让一个原本落后的九佛镇的每平方米土地价值从原来的100元人民币猛涨到1000美元，而且来的都是国际化的产业，整个镇的环境也按高新区的标准配置，当地人得到了实惠。”
每天晚上，江旺喜都会驾车途经321国道，回到三水西南的家。他是一位从事水泥构件生产的老板，从湖北新洲来狮山创业已经有十余年。
江旺喜开的工厂位于狮山小塘，但他选择与狮山相邻的三水居住，每天光是上下班花在路上的时间就有个把小时，而且走国道的大货车多，交通状况很差。
“如果狮山的配套更加完善，我会选择在狮山镇上居住，毕竟来回奔波很费时费精力。”江旺喜坦言。
狮山镇位于广东佛山，属于典型的经济强镇。在这里开厂、打工的外地人众多，单单从事水泥构件的湖北新洲人就有好几百人，但是，这里基础设施和交通环境建设滞后，厂房林立，灰尘漫天，与当地发达的经济不相匹配。
不过，江旺喜很快就将见证一座新城的崛起。这意味着，在赚钱的同时，他终于可以不再疲于奔波了。因为，就在两个多月前，一场具有探路意义的基层行政区划改革在佛山悄无声息地进行。
园镇融合的产业谋略
从3月18日起，佛山南海的罗村街道和大沥西部5个社区正式并入南海狮山镇。此轮行政规划调整后，狮山镇总面积扩至330.6平方公里，常住户籍人口增加至66.5万人。
从经济总量上看，合并后，狮山镇的GDP总值达近700亿元，这在国内的镇街一级层面，排名前列。
狮山显然不会满足于“1+1=2”的结果。佛山南海区长郑灿儒表示，通过此次整合，力争在2015年前，大狮山镇实现工业生产总值超5000亿元、GDP超1000亿元、税收超100亿元，成为中国经济产业重镇，助力佛山高新区挺进全国高新区20强的目标。
在南海区委书记邓伟根看来，所谓园镇融合，既可以说是一个镇也可以说是一个园区。就如同一个人有两套衣服，一套唐装、一套西装，既能吸取园区经济优势，又能发挥专业镇的优势，是更好调动两种不同模式的一种探索。
“大狮山”整合后，与佛山高新区实现园镇融合。在这个403平方公里土地上，未来三年，将投入338亿元，重点打造11个项目，形成“1+3+3”的产业布局。其中，“1”是光电产业，定位特色品牌；第一个“3”为新材料、环保产业、生命健康，被看作是战略增长点；另一个“3”则为高端装备制造、汽车及零部件、智能家电，成为产业的支撑。
据佛山高新区相关人士介绍，这七大产业中，汽车及零部件、光电产业以及高端装备制造业将成为“主角”。其中，汽车及零部件依托一汽大众项目，一期投入已达到180亿元；光电产业总投资18亿元，将建成60万平方米产业载体，形成3-5家高新技术大公司，而高端装备业则预计投入14.5亿元。
智能家电产业则是“新面孔”。佛山高新区相关人士透露，虽然园区的家电企业数量比顺德少，但是依托TCL、东芝等多家大型家电企业，每年都有几百亿元的产值，10来亿元的税收，在南海算是比较靠前的产业。
佛山高新区还提出“引入一个，带动一片”的产业发展策略，集聚上下游产业，积极构建了汽车、平板显示、新光源等先进制造业和战略性新兴产业链条，打造现代产业体系。
以汽车产业为例，围绕一汽大众整车项目，成功引进33家核心零部件配套企业及一大批下游配套商，目前大众项目主机厂已开始设备安装，将在2013年下半年实现量产，未来将形成超2000亿产值的产业集群。
倒逼新型城镇化
狮山镇负责人告诉《支点》记者，政府接下来将着力推进高新区与狮山镇的深度融合，一方面发挥高新区作为高端发展平台的作用，另一方面狮山镇作为基层一级政府的作用。这一做法在全国并不多见。
有媒体报道，全国城镇化发展规划有望在今年上半年推出。从政府层面释放出的信息来看，狮山园镇融合的目的更大程度在于探索出一条新型城镇化之路。
狮山是佛山产业经济最具活力的镇街，但城市基础配套相对滞后，这制约了狮山的发展。
“园镇融合的新型城镇化，首先有别于高楼林立、节奏急促、钟摆式的都市化，也有别于过去摊大饼式的、村村冒烟式的、简单粗放的农村城镇化，而是走一条城在园中、园中有城、园镇融合、以园带村的发展道路。”邓伟根说。
改革开放初期，南海与顺德、东莞、中山并称“广东四小龙”，“三大产业齐发展，六个轮子一起转”的发展模式适应了当时的发展需求，由此形成“一镇一品”的专业镇经济格局，打下了南海的传统制造业基础。
但是，随着经济的发展，南海受到土地开发强度高、环境压力大、科技创新投入少、人才短缺、市场环境不够规范等因素制约，曾经的标兵已显落后。远有昆山，近有顺德，新的标杆不断树立，逼着南海不断重新审视自身发展之路。
根据自身优势，南海置身大城市群落的开放分工格局中，目的是形成区域融合和错位发展。而狮山能否成功崛起，不仅对南海区发展至关重要，还对佛山制造业转型升级，城乡一体化水平提升具有重要意义。
国务院发展研究中心副主任侯云春认为，新型的城镇化要从几个方面来“新”、来“化”。首先是新型城镇化应该是产业集群，任何一个城市，产业的支撑都是这个城市的重点。“智能的城镇化，包括交通、智能化，这个是我们现代生活非常重要的。”
事实上，园镇融合的狮山正在努力朝这个方向“飞奔”。郑灿儒表示，这轮行政区划调整，除了促进园镇融合，另一个目的是加快佛山火车西站的建设。
未来三年，贵广、南广高铁及佛山西站枢纽型项目共需投资202.2亿元。其中，佛山西站项目占地约2400亩，规模为10站台23轨道，站房总建筑面积约6.8万平方米，计划2017年6月完成。届时，将成为集高铁、城际、地铁等交通方式的综合交通枢纽，预计客流量高峰为每小时11000人。
经济强镇隐忧 顶着“经济强镇”的光环，狮山更希望通过改善城镇环境来赢得外界赞誉。
在今年3月举行的“雄狮计划”启动仪式上，佛山市市长刘悦伦表示，园镇融合，抓的不仅是产业的集聚，同样需要抓城市环境的改造。他再三要求，狮山镇要致力打造一流的城市环境，吸引高端人才。
记者了解到，尽管狮山知名企业众多，但是，由于城市配套跟不上，不少企业屡屡打出高薪却难以招到人才。“今年初，狮山的几场招聘会基本是雷声大雨点小。”当地一家大型制造企业的人事经理感叹说，狮山产业发展势头较快，但城市配套始终是一块短板，难以吸引高层次的人才。
上述人事经理告诉本刊记者，很多早已习惯了现代化都市生活的高端人才初到狮山的时候，几乎都对这个正处于崛起之初的产业城市感到失望。
就城镇化而言，狮山不仅相对于南海的中心城区桂城有较大的差距，就连跟临近的三水比，也不具备优势。而且，如果没有良好的城市配套，狮山很容易会成为一座钟摆城市，白天人群蜂拥而至，晚上却变得沉寂冷清。
记者了解到，在一汽大众佛山工厂附近的狮山官窑，商业配套层次还比较低，无法满足企业的产业工人消费需求。他们往往会选择到桂城、三水等地居住和消费。
相比狮山扩容后带来的经济跃升，当地居民更关心这一系列变化给自己生活所带来的改观。
长期从事城市管理方面研究的民间智囊专家张学光告诉《支点》记者，狮山通过并镇成经济最强镇，对区域来说未尝不是好事。但是，政府要给原住民预留更多过渡空间。同时，尽可能为交叉区域的市民提供便利，比如：行政申报事宜能否就近解决；子女转学问题能否给予更宽期限等。
记者注意到，事权下放是这一次区划调整中的一个看点。佛山将首批54项市级行政审批（管理）事权全部下放到狮山行政服务中心窗口，由佛山高新区管委会承接并上线运行，园区内企业、群众办理业务时，不需要再跑佛山市或者南海区，直接在家门口就可以搞定。
“首批下放的事权非常实用，均是佛山高新区当前加快发展所急需的。”佛山高新区管委会专职副书记张敬文介绍，以其中的13项外资企业审批事项为例，下放后，佛山高新区南海园内注册资本1亿美元以下的外商投资企业设立、变更、并购、注销等审批都可以在园区搞定。
对于中小企业，今后办理这些市级行政审批事项时，也不再需要向镇、区、市逐级申请审批，只需到狮山行政服务中心窗口提交申请，由高新区有关办（局）行政服务窗口直接受理并进入审批流程，实现市、区、镇“三级审批，一站办结”。
样本价值
对于狮山的探索，不少学者持支持的态度。
“我觉得这是很好的探索，现在有些镇，按照国际标准已经是城市了。”全国人大财经委员会副主任委员辜胜阻在接受《支点》记者采访时表示，通过扩大镇的权力，让镇也能享受市一级的权利，那它就能更好地推动公共服务。“因为基层对于城镇化的推进是非常重要的，如果没有好的基层，城镇化就是空的。”
辜胜阻认为，中国三十年的改革成功经验，无非就是四个字：放权让利。“放权是对的，但是能不能像佛山那样放，那就是另外一回事。佛山有其特殊的条件，比如说财力很雄厚。佛山敢放权，就在于狮山这个镇的财力足够雄厚，在这种情况下，有很多创新尝试它能做，其他地方未必能做。”
除了财力，还有人口因素。比如虎门，同样是珠三角的产业重镇，虎门有90万外来人口，只有10万本地人口。“要它把90万外来人口市民化，虎门怎么能承受得了。”
在广东省社会科学院教授丁力看来，狮山和虎门都是经济发展的强镇，但却有很大区别。狮山现在是靠引进大项目来支撑发展，比如奇美、一汽大众，而虎门以中小企业为主。狮山是重工业和先进制造业的代表，而虎门仍恪守传统制造业。
丁力观察到，两地经济都缺乏本土性，基本上都通过招商引资。谁能胜出，其实就是看谁的招商引资水平高。他担心，狮山通过并镇，GDP是有了，但是老百姓的利益和发展根本不匹配。“本地的老百姓如何安居乐业，民企和小微企业如何生存，这些问题都需要考虑。”
记者采访时注意到，不少罗村、大沥居民不情愿并入狮山。佛山市长刘悦伦认为，在情感上可以理解，但从大局出发，新狮山的整合是好事，是正能量的。
“如果是用一个镇或者一个村来招商引资，毫无吸引力，对一个地区的效益也没有很好的贡献。”他强调，不能用狭隘的眼光来看待此次调整，这是并入佛山高新区，可减少区域建设重复浪费，强化区域对外引才和引产的能力。
刘悦伦用自己在广州萝岗工作的经验解读整合的好处。“萝岗的面积与整合后的狮山无异，之前也是对九佛镇等镇进行了合并整合，让一个原本落后的九佛镇的每平方米土地价值从原来的100元人民币猛涨到1000美元，而且来的都是国际化的产业，整个镇的环境也按高新区的标准配置，当地人得到了实惠。”