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摘 要：在认真分析了隆回县的生态公益林管理现状的基础上，总结出目前在生态公益林管理上的问题，并提出了解决相关问题的一些建议，希望对隆回的生态公益林管理工作有所裨益。
关键词：生态公益林;管理现状;对策;隆回
生态公益林是指生态区位极为重要，或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的的重点的防护林和特种用途林。生态公益林也是保护和改善人类生存环境、维持生态平衡、保存物种资源、科学实验、森林旅游、国土保安等需要为主要经营目的的森林、林木、林地。目前，我国森林资源消耗过度、生态环境恶化严重、水土流失日益加剧，大力发展生态公益林建设和保护是十分必要的，也是刻不容缓的。
1 隆回县的概况
隆回县地处湖南省中部稍偏西南，东邻新邵县，南接邵阳县、武冈市，西连洞口县，北界溆浦县、新化县，地理坐标为110°37′34″E-111°14′53″E，26°59′59″N-27°39′46″N，总面积28.71万公顷，其中林业用地17.44万公顷，森林覆盖率60.02%，是湖南省重点林区县之一，辖23个乡（镇）、2个街道办事处和5个国有林场，全县总人口124.67万人（其中：农业人口109.1万），是国家级贫困县，也是湖南省重点林区县之一。
2 公益林的现状
隆回县省级以上生态公益林分别于2001年、2007年进行了两次区划界定，并于2010年进行了补充区划与调整，2016年铁路两旁及军事禁区山林补进省级公益林，2017年进行了公益林落界完善调整，逐步形成了以南部荒漠化和水土流失严重地区为中心，赧水河、邵怀铁路、邵怀高速、G320、S219为纽带，魏源湖国家湿地公园、花瑶旅游景区、军事禁区、生态型国有林场等景观型公益林为辐射状分布的总体格局。2018年隆回县已实施的省级以上公益林面积944072亩（其中：国家级公益林485845亩，省级公益林458227亩），占全县林地面积的37.0%。2018年隆回县已实施的省级以上公益林生态效益补偿基金达到1565.11万元（其中：中央财政补偿714.84万元，省级财政补偿850.27万元）。
3 生态公益林管理的现状
1、管护制度健全，护林员队伍完备。
1.1以公益林生态建设为重点，加大保护力度。一是全面禁止公益林商业性质的采伐。2018年隆回县只对征占用公益林地上的树木进行了采伐和中幼林进行了抚育间伐，并严格伐前设计、伐后验收制度。二是严格征占用林地管理制度。一般性征占用公益林林地不予审批，国家重点工程等因特殊原因确需征占用公益林林地的，按相关规定逐级上报、审批。三是防控一体，抓好森林防火。采取多种形式进行防火宣传，成立森林防火专业消防队，县林业局组建了一支由12名退伍军人组成的专业森林防火消防队，配备了消防专车、专业消防器材，各乡镇人民政府与国有林场也相应组建了森林防火别动队。四是预防为主，开展森林病虫害综合治理。森林病虫害预测预报实行“点、线、面”相结合的办法，对可能成灾的病虫害及时进行防治。五是打击毁林犯罪。严厉查处、打击破坏生态公益林工程建设的行为，该罚的罚、该判的判。
1.2严格考核办法，强化建设管护队伍。制定了《隆回县公益林护林员管理办法（试行）》。2018年全县公开聘用公益林护林员258名（其中：乡镇公益林护林员154名、国有林场公益林护林员104名），负责全县原785个行政村22个工区公益林的管护工作，实现了省级以上公益林管护面积到位率100%的目标。
1.3建立、健全公益林档案。公益林档案管理规范有序。从公益林区划界定书到管护合同，分乡镇、分类别存放，使公益林档案管理更加规范有序。及时更新公益林数据库。组织技术力量对全县生态公益林数据库进行了更新，补进省级公益林43427亩，完善了公益林数据库的相关资料。
2、严格资金发放流程，确保资金足额发放到位
隆回县全面建立了以林权为基础的森林生态效益补偿基金发放制度，实行林业、财政双线管理。在公示、公告的基础上，签订管护合同，实行惠农“一卡通”发放。至2018年12月，全县公益林补偿资金发放到位率达到100%，其中：个人所有的经济补偿资金976.35万元已通过“一卡通”打卡到138303户、集体所有的经济补偿资金271.15万元已发至乡镇财政所集体结算的村级专用账户、国有所有的管护补助123.49万元已发至5个国有林场专用账户、护林费与项目建设资金共194.12万元已划拨至县林业局专用账户。
3、进行公益林保险，确保公益林建设安全
3.1 2018年共投入151.05万元为全县省级以上生态公益林在太平洋保险公司进行了森林资产保险。保费由中央、省、县共同承担，其中中央财政承担80%，县财政和县林业局各承担10%。
3.2 2018年全縣公益林森林保险申请理赔报案23起，受灾面积共0.256万亩，理赔金额共71.94万元，大大减少了林农的损失。
4 存在的问题
4.1 公益林补偿标准偏低。湖南省生态公益林集体与个人的公益林管护补助为经济补偿费和管护费，虽经历了几次调整：从2006年的3.5元/亩、2010年8.5元/亩、2013年10.5元/亩、2014年14.5元/亩到2019年的15.5元/亩，补偿标准逐年提高，但同比商品林经营，经济效益上还有很大距离。公益林补偿标准的偏低，导致群众的参与热情不高。划定公益林后，公益林管理制度严格，采伐和开发都受到限制，林农对自己经营的商品林被划定为公益林有一定的抵触，管护的积极不高、管护效果不好。目前的生态补偿大多只能支付公益林的管护工资，远远低于林木生长所带来的经济价值，而林农更看重眼前的经济利益。 4.2 林农生态意识普遍不高。林农的意识高低，对生态公益林的发展具有十分重要的影响。林改后，生态公益林的经营主体转为林农。林农在管护生态公益林上扮演主要角色，如果林农生态意识较低的话，在面对保护生态公益林而获得的较低的补偿与经营商品林的巨大经济利益的巨大反差面前，林农很有可能要求调出公益林或直接将公益林作为商品林经营，禁伐、限伐积极性不高，不利于公益林的保护，这样就直接影响公益林的管护，也导致优质公益林的流失。
4.3 管理粗放单一，管护主体水平不高。林权确权到户后，公益林的管护多为林农一家一戶自己管理，乡镇聘用的公益林护林员兼职只是简单的看管和宣传，缺乏必要的林业专业知识，如森林防火知识、野生动植物知识、地形图识别知识等，履职不力，毁林开垦或森林火灾等破坏公益林资源时有发生。隆回县公益林规划在2001年开始规划，2007年界定，2007年发放公益林补贴，当时补贴标准低，分配到林农的手中只3.5元/亩，林农收益不高，积极性不强，导致界定工作不踏实，底子不准确，时间长了之后资金发放比较混乱，纠纷矛盾层出不穷。公益林档案资料不全，县级也没有专门的管理机构，缺乏专职管理人员，每年涉及补贴的对象多，相关数据年度变化大，乡镇和村级没有相应的机构和人员，没有工作经费，工作推动比较困难。森林防火、林业有害生物防治等方面资金投入不足，压力很大。
5 生态公益林管理对策
5.1 提高认识，加强领导。生态公益林的管理首先要政府部门高度重视，建立完善的管理体制，同时加大宣传力度，使生态公益林的管护具有良好的群众基础，也可以提高干部和群众的思想认识。生态公益林是关系环境保护、提高生态效益的特殊森林类别，因此，应该成立专门的生态公益林管理工作领导小组和办公室，加强对这项工作的组织协调，通过领导重视、组织到位、资金保证，确保生态公益林得到有序管理。
5.2 完善管理机制，提高管理水平。严格执行《隆回县公益林护林员管理办法（试行）》，逐步完善公益林管理制度。加强对公益护林员的培训和管理力度，提高护林员的管理水平。加强公益林管理宣传力度，同时利用广播、电视、宣传栏册等媒体，广泛立传政策及其生态公益林建设的重要意义，提高广大林农的参与意识与保护意识。
5.3 提高公益林生态效益补偿标准，提高公益林的管护待遇。随着人们经济水平的不断提高，现有公益林管护标准虽然有了几次调整，公益林补助标准还有待进一步的提高，其中公益护林员的管护补贴600元/月也明显太低，不利于其安心护林工作。
5.4 设立专门的县级、乡级和村级公益林管理机构和专门人员，设立专门管护经费。公益林的管理任务重，工作量大，涉及面广，必须有专门的机构和人员保证。每年的资金发放，矛盾纠纷调处，管护宣传，档案建立，管护合同印制，森林火灾预防与补救，补植补造、抚育和林业有害生物防治等工作，必须有专项资金做保障。
参考文献
[1]《湖南省公益林管理办法》
[2]《隆回县2018年公益林工作总结》
关键词：生态公益林;管理现状;对策;隆回
生态公益林是指生态区位极为重要，或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的的重点的防护林和特种用途林。生态公益林也是保护和改善人类生存环境、维持生态平衡、保存物种资源、科学实验、森林旅游、国土保安等需要为主要经营目的的森林、林木、林地。目前，我国森林资源消耗过度、生态环境恶化严重、水土流失日益加剧，大力发展生态公益林建设和保护是十分必要的，也是刻不容缓的。
1 隆回县的概况
隆回县地处湖南省中部稍偏西南，东邻新邵县，南接邵阳县、武冈市，西连洞口县，北界溆浦县、新化县，地理坐标为110°37′34″E-111°14′53″E，26°59′59″N-27°39′46″N，总面积28.71万公顷，其中林业用地17.44万公顷，森林覆盖率60.02%，是湖南省重点林区县之一，辖23个乡（镇）、2个街道办事处和5个国有林场，全县总人口124.67万人（其中：农业人口109.1万），是国家级贫困县，也是湖南省重点林区县之一。
2 公益林的现状
隆回县省级以上生态公益林分别于2001年、2007年进行了两次区划界定，并于2010年进行了补充区划与调整，2016年铁路两旁及军事禁区山林补进省级公益林，2017年进行了公益林落界完善调整，逐步形成了以南部荒漠化和水土流失严重地区为中心，赧水河、邵怀铁路、邵怀高速、G320、S219为纽带，魏源湖国家湿地公园、花瑶旅游景区、军事禁区、生态型国有林场等景观型公益林为辐射状分布的总体格局。2018年隆回县已实施的省级以上公益林面积944072亩（其中：国家级公益林485845亩，省级公益林458227亩），占全县林地面积的37.0%。2018年隆回县已实施的省级以上公益林生态效益补偿基金达到1565.11万元（其中：中央财政补偿714.84万元，省级财政补偿850.27万元）。
3 生态公益林管理的现状
1、管护制度健全，护林员队伍完备。
1.1以公益林生态建设为重点，加大保护力度。一是全面禁止公益林商业性质的采伐。2018年隆回县只对征占用公益林地上的树木进行了采伐和中幼林进行了抚育间伐，并严格伐前设计、伐后验收制度。二是严格征占用林地管理制度。一般性征占用公益林林地不予审批，国家重点工程等因特殊原因确需征占用公益林林地的，按相关规定逐级上报、审批。三是防控一体，抓好森林防火。采取多种形式进行防火宣传，成立森林防火专业消防队，县林业局组建了一支由12名退伍军人组成的专业森林防火消防队，配备了消防专车、专业消防器材，各乡镇人民政府与国有林场也相应组建了森林防火别动队。四是预防为主，开展森林病虫害综合治理。森林病虫害预测预报实行“点、线、面”相结合的办法，对可能成灾的病虫害及时进行防治。五是打击毁林犯罪。严厉查处、打击破坏生态公益林工程建设的行为，该罚的罚、该判的判。
1.2严格考核办法，强化建设管护队伍。制定了《隆回县公益林护林员管理办法（试行）》。2018年全县公开聘用公益林护林员258名（其中：乡镇公益林护林员154名、国有林场公益林护林员104名），负责全县原785个行政村22个工区公益林的管护工作，实现了省级以上公益林管护面积到位率100%的目标。
1.3建立、健全公益林档案。公益林档案管理规范有序。从公益林区划界定书到管护合同，分乡镇、分类别存放，使公益林档案管理更加规范有序。及时更新公益林数据库。组织技术力量对全县生态公益林数据库进行了更新，补进省级公益林43427亩，完善了公益林数据库的相关资料。
2、严格资金发放流程，确保资金足额发放到位
隆回县全面建立了以林权为基础的森林生态效益补偿基金发放制度，实行林业、财政双线管理。在公示、公告的基础上，签订管护合同，实行惠农“一卡通”发放。至2018年12月，全县公益林补偿资金发放到位率达到100%，其中：个人所有的经济补偿资金976.35万元已通过“一卡通”打卡到138303户、集体所有的经济补偿资金271.15万元已发至乡镇财政所集体结算的村级专用账户、国有所有的管护补助123.49万元已发至5个国有林场专用账户、护林费与项目建设资金共194.12万元已划拨至县林业局专用账户。
3、进行公益林保险，确保公益林建设安全
3.1 2018年共投入151.05万元为全县省级以上生态公益林在太平洋保险公司进行了森林资产保险。保费由中央、省、县共同承担，其中中央财政承担80%，县财政和县林业局各承担10%。
3.2 2018年全縣公益林森林保险申请理赔报案23起，受灾面积共0.256万亩，理赔金额共71.94万元，大大减少了林农的损失。
4 存在的问题
4.1 公益林补偿标准偏低。湖南省生态公益林集体与个人的公益林管护补助为经济补偿费和管护费，虽经历了几次调整：从2006年的3.5元/亩、2010年8.5元/亩、2013年10.5元/亩、2014年14.5元/亩到2019年的15.5元/亩，补偿标准逐年提高，但同比商品林经营，经济效益上还有很大距离。公益林补偿标准的偏低，导致群众的参与热情不高。划定公益林后，公益林管理制度严格，采伐和开发都受到限制，林农对自己经营的商品林被划定为公益林有一定的抵触，管护的积极不高、管护效果不好。目前的生态补偿大多只能支付公益林的管护工资，远远低于林木生长所带来的经济价值，而林农更看重眼前的经济利益。 4.2 林农生态意识普遍不高。林农的意识高低，对生态公益林的发展具有十分重要的影响。林改后，生态公益林的经营主体转为林农。林农在管护生态公益林上扮演主要角色，如果林农生态意识较低的话，在面对保护生态公益林而获得的较低的补偿与经营商品林的巨大经济利益的巨大反差面前，林农很有可能要求调出公益林或直接将公益林作为商品林经营，禁伐、限伐积极性不高，不利于公益林的保护，这样就直接影响公益林的管护，也导致优质公益林的流失。
4.3 管理粗放单一，管护主体水平不高。林权确权到户后，公益林的管护多为林农一家一戶自己管理，乡镇聘用的公益林护林员兼职只是简单的看管和宣传，缺乏必要的林业专业知识，如森林防火知识、野生动植物知识、地形图识别知识等，履职不力，毁林开垦或森林火灾等破坏公益林资源时有发生。隆回县公益林规划在2001年开始规划，2007年界定，2007年发放公益林补贴，当时补贴标准低，分配到林农的手中只3.5元/亩，林农收益不高，积极性不强，导致界定工作不踏实，底子不准确，时间长了之后资金发放比较混乱，纠纷矛盾层出不穷。公益林档案资料不全，县级也没有专门的管理机构，缺乏专职管理人员，每年涉及补贴的对象多，相关数据年度变化大，乡镇和村级没有相应的机构和人员，没有工作经费，工作推动比较困难。森林防火、林业有害生物防治等方面资金投入不足，压力很大。
5 生态公益林管理对策
5.1 提高认识，加强领导。生态公益林的管理首先要政府部门高度重视，建立完善的管理体制，同时加大宣传力度，使生态公益林的管护具有良好的群众基础，也可以提高干部和群众的思想认识。生态公益林是关系环境保护、提高生态效益的特殊森林类别，因此，应该成立专门的生态公益林管理工作领导小组和办公室，加强对这项工作的组织协调，通过领导重视、组织到位、资金保证，确保生态公益林得到有序管理。
5.2 完善管理机制，提高管理水平。严格执行《隆回县公益林护林员管理办法（试行）》，逐步完善公益林管理制度。加强对公益护林员的培训和管理力度，提高护林员的管理水平。加强公益林管理宣传力度，同时利用广播、电视、宣传栏册等媒体，广泛立传政策及其生态公益林建设的重要意义，提高广大林农的参与意识与保护意识。
5.3 提高公益林生态效益补偿标准，提高公益林的管护待遇。随着人们经济水平的不断提高，现有公益林管护标准虽然有了几次调整，公益林补助标准还有待进一步的提高，其中公益护林员的管护补贴600元/月也明显太低，不利于其安心护林工作。
5.4 设立专门的县级、乡级和村级公益林管理机构和专门人员，设立专门管护经费。公益林的管理任务重，工作量大，涉及面广，必须有专门的机构和人员保证。每年的资金发放，矛盾纠纷调处，管护宣传，档案建立，管护合同印制，森林火灾预防与补救，补植补造、抚育和林业有害生物防治等工作，必须有专项资金做保障。
参考文献
[1]《湖南省公益林管理办法》
[2]《隆回县2018年公益林工作总结》