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摘要：我国工程建设监理长足发展，已组建并锻炼了一支可观的监理队伍，监理法律法规体系基本建立。本文拟对边远区县工程建设监理存在的缺陷、行业发展与管理进行分析探讨。
关键词：工程监理 发展 管理
近年来，笔者所在区县大型基础设施建设、商品住宅等建设项目大量开工，工业与民用建筑年均建设量230万平方米，市政基础设施建设年均投资1.2亿元，城区建成面积20平方公里，是10年前的10倍。面对巨大的市场，监理成为我县基础设施建设领域工程项目管理主力军。监理制度在业主与承包商、业主与监理单位之间形成了以经济合同为纽带，以提高工程质量和建设水平为目的的相互制约、相互协作、相互促进的一种新的建设项目管理运行体制，对提高工作质量、建设管理水平和投资效益发挥了重要作用。
但随着监理工作的深入，我县监理配套制度跟进、监理机制完善、监理人员素质和技术能力要求等方面存在着一些亟待改进的地方。监理能不能真正对工程的质量、进度、投资、安全、环保起到监控，监理行业怎样才能持续、健康发展，是值得思考的。
一、我县监理行业现状和存在的主要问题
2012年10月按照重庆市城乡建设委员会《关于开展2012年建设工程监理工作专项检查的通知》、《重庆市建设工程质量监督总站关于严格执行监理人员持证上岗制度的提示》等文件要求，对我县辖区范围内工程监理项目进行了全面的检查及梳理，存在的问题有以下几个方面。
1、监理企业水平参差不齐。
监理企业的发展，由于地域经济文化的差异等原因，发展水平参差不齐。笔者所在直辖市的监理行业得到系统、高效发展，在全国占有较大比重，但作为边远区县，监理行业发展较慢，本地监理企业仅有一家丙级企业，外来监理企业占据绝对市场。
2、监理行业壁垒显现
一些工程项目在招投标过程中对资质能力、人员、设备配置设置过高限制条件，外地优秀监理企业进入积极性被限制。其次，由于地处偏远，长期在县内承接业务的监理企业，已经在工作中和各方建立良好的工作关系，为下次接受委托打下了基础，对新加入的监理带来了竞争难度。往往形成地方监理市场被几家单位分割盘踞的局面，甚至个别监理企业也乐得在当地设置“片区经理”，专门负责承接区域内监理业务，演变为事实性的挂靠现象。
3、业主与监理企业地位不对等
业主和监理单位是委托和被委托的关系，但在实际工作中，发现一些专业开发公司在建设管理模式上，调集了工程技术人员、工程管理人员和行政管理人员组成强势、专业化的领导机构，业主直接参与工程管理。业主在招标、项目管理（如变更设计、资金划拨）中的强势打破了应有的委托被委托、监理和被监理的工作关系，造成了监承矛盾。
4、监理合同取费相对较低。
边远区县乃至全国，监理企业利润远低于业主、设计、施工企业，监理人员收入普遍低于施工、设计人员，导致人才流失，制约了监理作用的发挥，工程质量、安全、进度等受到影响。
5、监理人员情况：第一是仍然存在个别监理企业未按报监备案人员到位，现场实际履职的监理方人员存在滥竽充数，无证上岗情况；第二是监理人员超出执业范围签字；第三是监理人员注册单位与实际执业单位不一致；同时，检查过程中也发现个别工地监理见习人员虽然无证，但是业务水平较满足岗位需要。第四是人员变更频繁。监理企业中标后采取更换人员，尤其是总监或主要监理人员的更换，往往造成人员工作水平相对较低，对工程质量的控制能力和力度大打折扣。监理人员的无序流动影响了现场监理部的稳定和工作的连续性，影响工程管理。
6、履行职责情况：监理人员的业务能力和应具有的职业道德的素质有所提升。但少数监理人员现场监理工作力度和责任心不强，对质量关键环节、技术重点和难点控制不突出，事前、事中控制不到位。
二、意见和建议
针对我县工程监理行业的现状，结合当前建设发展的新形势，意见和建议如下：
1、引导企业实力建立、扩大业务范围
近期我县大型设施设备安装、市政道路工程将加快建设步伐，导致以房屋建筑方面监理为主的企业面临吃不饱的情况，竞争将更加激烈。监理企业应积极扩大业务范围以适应市场要求。建设行政主管部门需据实际情况扶持一批本地监理企业，参与到县内外市场竞争中。
2、引导监理市场合法有序竞争
建设行政主管部门应据实际情况以国有投资建设项目为着力点，引导鼓励限额以下监理业务进入公开招标程序，构建合法有序的竞争环境，让优秀监理企业进入本地市场。严格审查剔除在招投标过程中对监理单位设置的过高限制条件。严肃投标纪律，对采用挂靠、串标、围标等手段参与竞争的企业，必须严肃处理。
3、按照合同要求，理顺监理关系。
监理企业按照工程建设监理合同要求，与业主建立委托与被委托的关系，独立、客观、公正的行使权力和义务。贯彻执行工程项目总监理工程师负责制，理顺业主和项目总监理工程师，监理企业与项目总监理工程师，施工企业与总监理工程师的关系，明确责任和义务，改变监理权限受限、责任受限，话语权弱的现状。
4、切实贯彻执行国家发改委相关监理服务费相关规定。
国家发展改革委、建设部发改价格【2007】670号《建设工程监理与相关服务收费管理规定》，对工程建设监理费用作了具体规定。希望主管部门在质量、安全报监，施工许可证办理过程中严查低于限价的监理合同，拒绝办理相关手续。同时，应出台罚则，对不执行限价的业主、监理企业进行行政、经济处罚。
5、加强工程现场质量监理。监理应进一步规范工程所用材料的采购、进场、检验和管理各个环节，监理的检测频率和检测项目必须满足相关规定。审查工程实体施工方法和主要施工工艺，对采用新技术、新工艺、新材料、新设备的工程，应根据试验结果进行审批。对已批准开工的分项、分部工程做好现场巡视、检查，现场使用的材料、施工机械设备及采用的施工方法与工艺是否与批准的一致，是否按规定进行了施工自检和工序交接。对工程项目的重点部位、关键工序、隐蔽工程、薄弱环节必须全过程旁站。
6、人员管理及监理履职方面。监理业是依靠技术和管理进行服务的特殊行业。监理市场的竞争靠的是技术和管理实力，而技术和管理实力主要靠的就是人才。据统计，全国目前在建工程保持在10余万个左右，而获国家注册监理工程师资格的人员，有相当一部分人在设计院、大专院校、建设单位、政府部门工作，即使全部当上总监也严重不足。在监理人员中，年富力强的35-60岁的人员比例过低，体力或经验不足的20-35及60-70岁年龄段的监理人员却比例不小。所以，建设行政主管部门需要重点审查监理单位质保体系的建立健全和有效运转，对不符合要求的监理行为及时纠正，严肃处理。建立监理人员注册备案体系，约束监理人员行为，杜绝无序流动，一人多岗的行为，笔者所在直辖市建委拟于近期制定发布监理项目部人员配置最低标准，将有力推动行业管理。监理企业应建立良好的人才管理机制，培养吸收优秀监理人员，对正在从事监理的高素质人才要采用激励措施，使其能留在企业。鼓励支持具备条件的工程技术人员参与监理工程师的资格证书的考试，为企业发展储备力量。边远区县的建设项目在条件成熟情况下，可以考虑允许持有初级职称（助理工程师）证以上资格的人员担任见习监理员。在同一区县范围内，可以考虑允许监理工程师同时在多个项目执业（可设置上限为两个项目），但必须是注册在同一监理企业。
关键词：工程监理 发展 管理
近年来，笔者所在区县大型基础设施建设、商品住宅等建设项目大量开工，工业与民用建筑年均建设量230万平方米，市政基础设施建设年均投资1.2亿元，城区建成面积20平方公里，是10年前的10倍。面对巨大的市场，监理成为我县基础设施建设领域工程项目管理主力军。监理制度在业主与承包商、业主与监理单位之间形成了以经济合同为纽带，以提高工程质量和建设水平为目的的相互制约、相互协作、相互促进的一种新的建设项目管理运行体制，对提高工作质量、建设管理水平和投资效益发挥了重要作用。
但随着监理工作的深入，我县监理配套制度跟进、监理机制完善、监理人员素质和技术能力要求等方面存在着一些亟待改进的地方。监理能不能真正对工程的质量、进度、投资、安全、环保起到监控，监理行业怎样才能持续、健康发展，是值得思考的。
一、我县监理行业现状和存在的主要问题
2012年10月按照重庆市城乡建设委员会《关于开展2012年建设工程监理工作专项检查的通知》、《重庆市建设工程质量监督总站关于严格执行监理人员持证上岗制度的提示》等文件要求，对我县辖区范围内工程监理项目进行了全面的检查及梳理，存在的问题有以下几个方面。
1、监理企业水平参差不齐。
监理企业的发展，由于地域经济文化的差异等原因，发展水平参差不齐。笔者所在直辖市的监理行业得到系统、高效发展，在全国占有较大比重，但作为边远区县，监理行业发展较慢，本地监理企业仅有一家丙级企业，外来监理企业占据绝对市场。
2、监理行业壁垒显现
一些工程项目在招投标过程中对资质能力、人员、设备配置设置过高限制条件，外地优秀监理企业进入积极性被限制。其次，由于地处偏远，长期在县内承接业务的监理企业，已经在工作中和各方建立良好的工作关系，为下次接受委托打下了基础，对新加入的监理带来了竞争难度。往往形成地方监理市场被几家单位分割盘踞的局面，甚至个别监理企业也乐得在当地设置“片区经理”，专门负责承接区域内监理业务，演变为事实性的挂靠现象。
3、业主与监理企业地位不对等
业主和监理单位是委托和被委托的关系，但在实际工作中，发现一些专业开发公司在建设管理模式上，调集了工程技术人员、工程管理人员和行政管理人员组成强势、专业化的领导机构，业主直接参与工程管理。业主在招标、项目管理（如变更设计、资金划拨）中的强势打破了应有的委托被委托、监理和被监理的工作关系，造成了监承矛盾。
4、监理合同取费相对较低。
边远区县乃至全国，监理企业利润远低于业主、设计、施工企业，监理人员收入普遍低于施工、设计人员，导致人才流失，制约了监理作用的发挥，工程质量、安全、进度等受到影响。
5、监理人员情况：第一是仍然存在个别监理企业未按报监备案人员到位，现场实际履职的监理方人员存在滥竽充数，无证上岗情况；第二是监理人员超出执业范围签字；第三是监理人员注册单位与实际执业单位不一致；同时，检查过程中也发现个别工地监理见习人员虽然无证，但是业务水平较满足岗位需要。第四是人员变更频繁。监理企业中标后采取更换人员，尤其是总监或主要监理人员的更换，往往造成人员工作水平相对较低，对工程质量的控制能力和力度大打折扣。监理人员的无序流动影响了现场监理部的稳定和工作的连续性，影响工程管理。
6、履行职责情况：监理人员的业务能力和应具有的职业道德的素质有所提升。但少数监理人员现场监理工作力度和责任心不强，对质量关键环节、技术重点和难点控制不突出，事前、事中控制不到位。
二、意见和建议
针对我县工程监理行业的现状，结合当前建设发展的新形势，意见和建议如下：
1、引导企业实力建立、扩大业务范围
近期我县大型设施设备安装、市政道路工程将加快建设步伐，导致以房屋建筑方面监理为主的企业面临吃不饱的情况，竞争将更加激烈。监理企业应积极扩大业务范围以适应市场要求。建设行政主管部门需据实际情况扶持一批本地监理企业，参与到县内外市场竞争中。
2、引导监理市场合法有序竞争
建设行政主管部门应据实际情况以国有投资建设项目为着力点，引导鼓励限额以下监理业务进入公开招标程序，构建合法有序的竞争环境，让优秀监理企业进入本地市场。严格审查剔除在招投标过程中对监理单位设置的过高限制条件。严肃投标纪律，对采用挂靠、串标、围标等手段参与竞争的企业，必须严肃处理。
3、按照合同要求，理顺监理关系。
监理企业按照工程建设监理合同要求，与业主建立委托与被委托的关系，独立、客观、公正的行使权力和义务。贯彻执行工程项目总监理工程师负责制，理顺业主和项目总监理工程师，监理企业与项目总监理工程师，施工企业与总监理工程师的关系，明确责任和义务，改变监理权限受限、责任受限，话语权弱的现状。
4、切实贯彻执行国家发改委相关监理服务费相关规定。
国家发展改革委、建设部发改价格【2007】670号《建设工程监理与相关服务收费管理规定》，对工程建设监理费用作了具体规定。希望主管部门在质量、安全报监，施工许可证办理过程中严查低于限价的监理合同，拒绝办理相关手续。同时，应出台罚则，对不执行限价的业主、监理企业进行行政、经济处罚。
5、加强工程现场质量监理。监理应进一步规范工程所用材料的采购、进场、检验和管理各个环节，监理的检测频率和检测项目必须满足相关规定。审查工程实体施工方法和主要施工工艺，对采用新技术、新工艺、新材料、新设备的工程，应根据试验结果进行审批。对已批准开工的分项、分部工程做好现场巡视、检查，现场使用的材料、施工机械设备及采用的施工方法与工艺是否与批准的一致，是否按规定进行了施工自检和工序交接。对工程项目的重点部位、关键工序、隐蔽工程、薄弱环节必须全过程旁站。
6、人员管理及监理履职方面。监理业是依靠技术和管理进行服务的特殊行业。监理市场的竞争靠的是技术和管理实力，而技术和管理实力主要靠的就是人才。据统计，全国目前在建工程保持在10余万个左右，而获国家注册监理工程师资格的人员，有相当一部分人在设计院、大专院校、建设单位、政府部门工作，即使全部当上总监也严重不足。在监理人员中，年富力强的35-60岁的人员比例过低，体力或经验不足的20-35及60-70岁年龄段的监理人员却比例不小。所以，建设行政主管部门需要重点审查监理单位质保体系的建立健全和有效运转，对不符合要求的监理行为及时纠正，严肃处理。建立监理人员注册备案体系，约束监理人员行为，杜绝无序流动，一人多岗的行为，笔者所在直辖市建委拟于近期制定发布监理项目部人员配置最低标准，将有力推动行业管理。监理企业应建立良好的人才管理机制，培养吸收优秀监理人员，对正在从事监理的高素质人才要采用激励措施，使其能留在企业。鼓励支持具备条件的工程技术人员参与监理工程师的资格证书的考试，为企业发展储备力量。边远区县的建设项目在条件成熟情况下，可以考虑允许持有初级职称（助理工程师）证以上资格的人员担任见习监理员。在同一区县范围内，可以考虑允许监理工程师同时在多个项目执业（可设置上限为两个项目），但必须是注册在同一监理企业。