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江苏省南通市据江海之会、扼南北之要,内陆河网纵横交错,水系发达,境内河道总长2.4万km,水域面积778 km~2,是一座因水而生、而兴、而灵秀的城市。改革开放以来,南通综合实力不断迈上新台阶,所辖县(市)全部跻身全国县域经济百强。但是与国内诸多中小城市工业化、城镇化、农业现代化"三化并进"类似,过度追求GDP发展模式使农村黑臭河道成了民生之患、民心之痛。