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摘 要：随着人力资源市场化程度的不断加深，人才流动性的不断增强，人力资源服务机构获得蓬勃发展。通过对洛阳市现有68家人力资源服务机构情况的调查研究，分析洛阳市人力资源服务机构在实现就业、人力资源配置、人才服务过程中的既有定位与角色，并对洛阳市人力资源服务业的发展提出规划建议，为洛阳市的产业结构调整和经济发展提供更好的智力支撑。
关键词：人力资源服务机构 公共就业 人才服务
人力资源服务，一方面是指政府部门所属公共就业和人才服务机构本着公益目的开展的各项公共性服务活动，另一方面指的是各类经营性服务机构按照市场运行规则依法从事的市场性服务活动。人力资源服务机构通过人才资源的优化配置，满足用人单位在发展中对人才知识及智力的需求，并且通过促进人才价值的利益的最大化，来推动各项经济社会事业的全面发展。
一、洛阳市人力资源服务机构的发展现状
1.数量初具规模。截止2017年第三季度，洛阳市共有各种人力资源服务机构68家。其中：综合性公共就业和人才服务机构4家、公共就业服务机构6家、人才公共服务机构2家，行业所属服务机构2家，国有性质的服务企业6家，民营性质的服务企业48家。洛阳市68家人力资源服务机构基本涵盖了洛阳市9县6区。其中洛阳市中心城区共计28家人力资源服务机构，9县共计40家人力资源服务机构。
2.业务种类齐全。洛阳市68家人力资源服务机构开展的业务涵盖了劳务派遣、职业指导、人力资源和社会保障事务代理、人力资源招聘、人才测评、高级人才寻访、人力资源培训、人力资源外包、人力资源管理咨询、人力资源信息软件服务等多种业务形态，符合国家《关于加快人力资源服务业发展的意见》中的业务开展要求。
3.服务水平稳步提升。洛阳市公共就业服务中心主要职责是：负责指导和协调公共就业服务工作；对城乡所有劳动者提供公益性就业服务，对就业困难群体提供就业援助；为用人单位和求职者提供就业政策咨询、招聘服务、职业介绍和就业指导；举办供需交流洽谈会和大型专场招聘会；为失业职工、流动就业人员、自谋职业者代理人事档案、代办退休和退职手续；为劳动者就业办理就业登记，为失业人员和没有就业经历的城镇新成长劳动力办理失业登记。
洛阳市人才服务中心从设立国家一级档案室到创办洛阳人才网，从挂牌河南旅游人才市场到洛阳优才会，从单一的人才中介发展成引才、辨才、育才、荐才服务于一体的综合人才服务机构。洛阳市人才服务中心业务范围覆盖人事代理、人才交流、人才评测、人才培训、毕业生就业、中高级人才服务、人才派遣和流动党员管理等多层次全方位的服务。曾先后获得“中组部档案管理一级达标单位”、“河南省人力资源和社会保障厅、省纠风办群众满意的基层站所”、“河南省省委宣传部百佳网站”、“河南省普通大中专毕业生就业工作先进集体”等荣誉称号。
经营性人力资源服务企业逐步由初创生存阶段向专业化、信息化、现代化发展。经营性人力资源服务机构发展迅速，从以上数据中不难看出，经营性人力资源服务企业数量已占据了2/3的数额。
二、洛阳市人力资源服务机构的发展困境
虽然洛阳市基本形成以县级以上公共职业介绍机构为主体、社会开办职业介绍机构为补充的人力资源市场体系，但洛阳市人力资源服务机构仍存在着整体水平不高、发展速度慢、社会职能不突出等问题。
1.公共性人力资源服务机构职能需转变。洛阳市公共就业服务中心与人才服务中心的人力资源服务职能部分交叉，均承担有公共就业服务、人才服务等功能，又在公共就业和人才服务的整体链条上进行模块切割，易给社会造成视听混淆和办事不便；两者都具有人事代理的职能，以及对外发布招聘信息、开办双选会的职能，并无明显区分。此外，由于改制的不彻底，各区县职介所（事业单位性质）在促进公共就业和营利性职业中介的夹缝中左右为难，社会功能日趋弱化。公共性人力资源服务机构受到传统行政传统因素的影响和用人单位多样化需求的制约，在提供人力资源服务方面存在着许多滞后和难以协调的地方。首先，洛阳市公共人力资源服务机构对人力资源供需双方的服务还仅停留在信息提供、宣导方面，人才输送的速度和质量远远不能满足供需双方的诉求。其次，洛阳市公共人力资源服务机构在人力资源服务的业务重心处于服务的低端链条，目前主要集中在低端家政服务人才培训，没有系统技能培训社会系统。
2.经营性人力资源服务企业专业化水平低。（1）业务涣散，实力羸弱。洛阳现有的48家经营性人力资源服务企业的业务基本都是职业中介、供需信息提供、劳务派遣等，人力资源管理咨询、人才测评、猎头等高端人力资源服务基本没有涉猎，既与公共就业服务中心、人才服务中心、职介所的功能重叠，而且营业规模小、收入来源单一、经营业务雷同，造成同业同类低水平无序竞争和自身经营困难。（2）经营管理水平低下。洛阳市经营性人力资源服务企业战略定位不够明确，几乎将人力资源所有相关的模块都涉及到，但忽略了不具备开展很多业务的能力，如人才测评、管理咨询、针对高层次人才特点的服务等业务工作。洛阳现有的48家经营性人力资源服务企业大多还处于散兵游勇、作坊式阶段，既无业务发展规划，也无规范的内部管理制度，造成人力资源服务连续性不足，服务能力有限，社会诚信度低。（3）人力资源服务行业基础薄弱。本土经营性人力资源服务企业在洛阳既没有良好口碑与知名品牌，也无高市场份额，自身生存举步维艰。人力资源服务市场份额更多被国内知名人力资源服务企业抢占。
三、洛阳市人力资源服务机构的规划与管理
1.政府部门对人力资源服务机构的规范化管理。一是严格执行行政许可制度。加快整合洛阳市人力资源服务行业，落实对人力资源服务机构的统一化管理、统一化行政许可和统一化年审。推进公共人力资源服务机构的管理体制改革，进一步明确市、区两级人社部门的职责，转移合并职能，增强政府人社部门的力量。二是落实日常监管制度。市县两级人社局要定期对本辖区内人力资源服务机构进行检查、指导，建立健全日常检查管理台帐，建立治非联动机制。坚决制止和纠正人力资源服务机构的违法违规行为，严厉查处损害求职者、用人单位利益的人力资源服务机构，建立健全退出机制，对不遵守执业规则、造成恶劣影响和严重后果的人力资源服务机构，依法追究当事人行政和法律责任，并清退出洛阳市人力资源服务行业。三是推行诚信评估制度。全面掌握洛阳市各人力资源服务机构的诚信实情，制定人力资源服务机构信用等级评定的评定指标、标准和办法，提高人力资源服务机构的诚信度和公信力。建立人力资源服务行业评比表彰，积极引导经营性人力资源服务机构强化服务意识、改进服务手段、提高服务质量、提升服务品位、增强社会责任，提高人力资源服务机构在促进就业和提供人力方面的能力。
2.人力资源服务机构的自我创新与发展。一是政府所属的公共就业和人才服务机构要与其设立的人力资源服务企业脱钩，实现政企分开、事企分开、公共服务与经营性服务分离，鼓励以托管、混合所有制改造、吸引社会资本注入等多种方式，推行法人治理结构改革，加快政府所属的人力资源服务企业的社会化、市场化步伐。二是经营性人力资源服务企业要加强服务创新、延伸服务链条、规范服务流程、提升服务效率。本土经营性人力资源服务企业要以市场需求为导向，推进人力资源服务领域的服务创新、技术创新、管理创新，加大人力资源服务新产品、新业务、新渠道、新平台的推介力度，逐步扩展服务对象、拓展服务领域、提升服务质量、延伸服务链条、提高服务标准，为人力资源的供需客户提供整流程、多层次、全方位服务，从而树立自主品牌建设、扩大影响力、做大做强。三是充分发挥人力资源服务行业协会组织在行业自律与协调等方面的功能。如前所述，洛阳市的人力资源服务机构普遍存在规模小、效益差、职能单一、同质化等问题，恶性服务价格竞争下的服務质量无法保证，急需各人力资源服务机构联合起来建立行业自律机制、评估机制，来引领和规范人力资源服务机构的良性、健康、可持续发展。
参考文献：
[1]洛阳市人力资源和社会保障局.人力资源服务机构登记表[EB/OL].www. haly.lss.gov.cn，2017-10-11.
[2]洛阳市公共就业服务中心.机构介绍[EB/OL].http：//www.lyldjy.com/jigou.asp，2017-10-11.
[3]洛阳市人才服务中心.机构及职责情况[EB/OL].http：//www.lyhero.com/zwgk，2017-10-11.
作者简介：胡泽平（1979—）男。河南潢川人。管理学硕士。讲师。研究方向：人力资源管理、战略管理。
关键词：人力资源服务机构 公共就业 人才服务
人力资源服务，一方面是指政府部门所属公共就业和人才服务机构本着公益目的开展的各项公共性服务活动，另一方面指的是各类经营性服务机构按照市场运行规则依法从事的市场性服务活动。人力资源服务机构通过人才资源的优化配置，满足用人单位在发展中对人才知识及智力的需求，并且通过促进人才价值的利益的最大化，来推动各项经济社会事业的全面发展。
一、洛阳市人力资源服务机构的发展现状
1.数量初具规模。截止2017年第三季度，洛阳市共有各种人力资源服务机构68家。其中：综合性公共就业和人才服务机构4家、公共就业服务机构6家、人才公共服务机构2家，行业所属服务机构2家，国有性质的服务企业6家，民营性质的服务企业48家。洛阳市68家人力资源服务机构基本涵盖了洛阳市9县6区。其中洛阳市中心城区共计28家人力资源服务机构，9县共计40家人力资源服务机构。
2.业务种类齐全。洛阳市68家人力资源服务机构开展的业务涵盖了劳务派遣、职业指导、人力资源和社会保障事务代理、人力资源招聘、人才测评、高级人才寻访、人力资源培训、人力资源外包、人力资源管理咨询、人力资源信息软件服务等多种业务形态，符合国家《关于加快人力资源服务业发展的意见》中的业务开展要求。
3.服务水平稳步提升。洛阳市公共就业服务中心主要职责是：负责指导和协调公共就业服务工作；对城乡所有劳动者提供公益性就业服务，对就业困难群体提供就业援助；为用人单位和求职者提供就业政策咨询、招聘服务、职业介绍和就业指导；举办供需交流洽谈会和大型专场招聘会；为失业职工、流动就业人员、自谋职业者代理人事档案、代办退休和退职手续；为劳动者就业办理就业登记，为失业人员和没有就业经历的城镇新成长劳动力办理失业登记。
洛阳市人才服务中心从设立国家一级档案室到创办洛阳人才网，从挂牌河南旅游人才市场到洛阳优才会，从单一的人才中介发展成引才、辨才、育才、荐才服务于一体的综合人才服务机构。洛阳市人才服务中心业务范围覆盖人事代理、人才交流、人才评测、人才培训、毕业生就业、中高级人才服务、人才派遣和流动党员管理等多层次全方位的服务。曾先后获得“中组部档案管理一级达标单位”、“河南省人力资源和社会保障厅、省纠风办群众满意的基层站所”、“河南省省委宣传部百佳网站”、“河南省普通大中专毕业生就业工作先进集体”等荣誉称号。
经营性人力资源服务企业逐步由初创生存阶段向专业化、信息化、现代化发展。经营性人力资源服务机构发展迅速，从以上数据中不难看出，经营性人力资源服务企业数量已占据了2/3的数额。
二、洛阳市人力资源服务机构的发展困境
虽然洛阳市基本形成以县级以上公共职业介绍机构为主体、社会开办职业介绍机构为补充的人力资源市场体系，但洛阳市人力资源服务机构仍存在着整体水平不高、发展速度慢、社会职能不突出等问题。
1.公共性人力资源服务机构职能需转变。洛阳市公共就业服务中心与人才服务中心的人力资源服务职能部分交叉，均承担有公共就业服务、人才服务等功能，又在公共就业和人才服务的整体链条上进行模块切割，易给社会造成视听混淆和办事不便；两者都具有人事代理的职能，以及对外发布招聘信息、开办双选会的职能，并无明显区分。此外，由于改制的不彻底，各区县职介所（事业单位性质）在促进公共就业和营利性职业中介的夹缝中左右为难，社会功能日趋弱化。公共性人力资源服务机构受到传统行政传统因素的影响和用人单位多样化需求的制约，在提供人力资源服务方面存在着许多滞后和难以协调的地方。首先，洛阳市公共人力资源服务机构对人力资源供需双方的服务还仅停留在信息提供、宣导方面，人才输送的速度和质量远远不能满足供需双方的诉求。其次，洛阳市公共人力资源服务机构在人力资源服务的业务重心处于服务的低端链条，目前主要集中在低端家政服务人才培训，没有系统技能培训社会系统。
2.经营性人力资源服务企业专业化水平低。（1）业务涣散，实力羸弱。洛阳现有的48家经营性人力资源服务企业的业务基本都是职业中介、供需信息提供、劳务派遣等，人力资源管理咨询、人才测评、猎头等高端人力资源服务基本没有涉猎，既与公共就业服务中心、人才服务中心、职介所的功能重叠，而且营业规模小、收入来源单一、经营业务雷同，造成同业同类低水平无序竞争和自身经营困难。（2）经营管理水平低下。洛阳市经营性人力资源服务企业战略定位不够明确，几乎将人力资源所有相关的模块都涉及到，但忽略了不具备开展很多业务的能力，如人才测评、管理咨询、针对高层次人才特点的服务等业务工作。洛阳现有的48家经营性人力资源服务企业大多还处于散兵游勇、作坊式阶段，既无业务发展规划，也无规范的内部管理制度，造成人力资源服务连续性不足，服务能力有限，社会诚信度低。（3）人力资源服务行业基础薄弱。本土经营性人力资源服务企业在洛阳既没有良好口碑与知名品牌，也无高市场份额，自身生存举步维艰。人力资源服务市场份额更多被国内知名人力资源服务企业抢占。
三、洛阳市人力资源服务机构的规划与管理
1.政府部门对人力资源服务机构的规范化管理。一是严格执行行政许可制度。加快整合洛阳市人力资源服务行业，落实对人力资源服务机构的统一化管理、统一化行政许可和统一化年审。推进公共人力资源服务机构的管理体制改革，进一步明确市、区两级人社部门的职责，转移合并职能，增强政府人社部门的力量。二是落实日常监管制度。市县两级人社局要定期对本辖区内人力资源服务机构进行检查、指导，建立健全日常检查管理台帐，建立治非联动机制。坚决制止和纠正人力资源服务机构的违法违规行为，严厉查处损害求职者、用人单位利益的人力资源服务机构，建立健全退出机制，对不遵守执业规则、造成恶劣影响和严重后果的人力资源服务机构，依法追究当事人行政和法律责任，并清退出洛阳市人力资源服务行业。三是推行诚信评估制度。全面掌握洛阳市各人力资源服务机构的诚信实情，制定人力资源服务机构信用等级评定的评定指标、标准和办法，提高人力资源服务机构的诚信度和公信力。建立人力资源服务行业评比表彰，积极引导经营性人力资源服务机构强化服务意识、改进服务手段、提高服务质量、提升服务品位、增强社会责任，提高人力资源服务机构在促进就业和提供人力方面的能力。
2.人力资源服务机构的自我创新与发展。一是政府所属的公共就业和人才服务机构要与其设立的人力资源服务企业脱钩，实现政企分开、事企分开、公共服务与经营性服务分离，鼓励以托管、混合所有制改造、吸引社会资本注入等多种方式，推行法人治理结构改革，加快政府所属的人力资源服务企业的社会化、市场化步伐。二是经营性人力资源服务企业要加强服务创新、延伸服务链条、规范服务流程、提升服务效率。本土经营性人力资源服务企业要以市场需求为导向，推进人力资源服务领域的服务创新、技术创新、管理创新，加大人力资源服务新产品、新业务、新渠道、新平台的推介力度，逐步扩展服务对象、拓展服务领域、提升服务质量、延伸服务链条、提高服务标准，为人力资源的供需客户提供整流程、多层次、全方位服务，从而树立自主品牌建设、扩大影响力、做大做强。三是充分发挥人力资源服务行业协会组织在行业自律与协调等方面的功能。如前所述，洛阳市的人力资源服务机构普遍存在规模小、效益差、职能单一、同质化等问题，恶性服务价格竞争下的服務质量无法保证，急需各人力资源服务机构联合起来建立行业自律机制、评估机制，来引领和规范人力资源服务机构的良性、健康、可持续发展。
参考文献：
[1]洛阳市人力资源和社会保障局.人力资源服务机构登记表[EB/OL].www. haly.lss.gov.cn，2017-10-11.
[2]洛阳市公共就业服务中心.机构介绍[EB/OL].http：//www.lyldjy.com/jigou.asp，2017-10-11.
[3]洛阳市人才服务中心.机构及职责情况[EB/OL].http：//www.lyhero.com/zwgk，2017-10-11.
作者简介：胡泽平（1979—）男。河南潢川人。管理学硕士。讲师。研究方向：人力资源管理、战略管理。