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摘要：后危机时代，我国出口导向战略已不可持续，扩大内需已经成为我国经济破解内外困局、带动经济稳定增长的必然选择。本文主要以1998—2007年辽宁统计数据为基础分析投资和消费两大需求领域，提出基于财政政策扩大辽宁内需的思路。
关键词：后危机时期 扩大内需 财政政策 辽宁
在后危机时代外需严重萎缩的情况下，我国政府及时作出了“扩内需、保增长、调结构”的战略部署，将国民经济的平稳较快发展建立在内需拉动的基础上。然而世界经济运行仍面临较多不稳固、不确定的因素，通过财政政策扩大国内需求，在当前特殊的经济环境下对促进经济增长具有重要的意义。
一、财政政策拉动内需的理论与实践
凯恩斯认为，资本主义经济危机表明了总供给与总需求不能保持平衡，其原因是有效需求不足，为此需要政府的干预，其主要手段就是财政收入、财政支出、赤字预算政策。经济学家汉森也提出，在经济萧条时期，为了减少通货紧缩等不利因素，政府应该想方设法增加公共投资需求，增加财政支出，从而促进整个社会的有效需求增加。英国经济学家雷诺也提出了“机能财政论”主张，他特别提出财政支出是一项非常有用的政策工具，特别是在通货紧缩时期。
综合几个宏观流派的理论，其共同点都强调利用政府财政行为来实现宏观经济短期内的迅速恢复，提出了运用几大主要财政政策工具财政收入、财政支出、预算、举债、税收等创造有效需求。世界发达国家经济发展的经验表明，财政政策是政府克服经济衰退，启动经济增长的最有效手段。
从我国实际情况来看，1998年以来财政政策在我国一直是促进内需拉动，保证宏观经济稳定增长反周期调节的重要手段。1998—2004年，我国连续6年实施积极财政政策，其效果被证明总体是明显的。刘汉屏（2002）认为，积极财政政策的实施在抵御东南亚金融危机、扩大投资、刺激消费、鼓励出口拉动经济增长、优化经济结构等方面取得了显著成效。彬联（2009）认为，积极财政政策的实施实现了民间投资1999—2007年间年均19.5％的高速增长，有效地遏制了国民经济发展的颓势。
二、扩大内需是危机时代辽宁宏观调控的着力点
（一）投资仍然是辽宁保持经济增长的重要动力
作为拉动经济增长的三大需求因素之一，投资在促进辽宁经济发展过程中一直发挥着十分重要的作用。1998—2007年，辽宁GDP快速增长在很大程度上是源于投资的增长。投资贡献率一直呈上升趋势，投资贡献率从30%上升至73.6%，从拉动经济2.5个百分点上升至10.7个百分点。而消费贡献率却呈下降趋势，1998—2007年，消费贡献率从54.5%下降至27.6%，拉动经济4.5个百分点上升至4.9个百分点。
从拉动增长的百分比看，辽宁经济处于投资拉动型发展阶段，保持适度投资规模是促进辽宁经济加快发展的客观需要。根据辽宁经济结构的特点，后危机时代，辽宁经济主要靠投资拉动的格局不会有太大改变，投资仍是辽宁保持经济增长的重要动力。“十二五”期间，配合国家新一轮积极财政政策，辽宁将在基础设施、产业发展、住房和城市建设等方面形成巨大需求。此外，民生领域还有许多亟待解决的问题，这些都为拓展辽宁国内投资需求提供了广阔的空间。
（二）扩大消费需求是保持辽宁经济长期快速增长的最终保障
消费需求是影响经济增长的重要力量，经济学上，投资需求是中间需求，消费需求才是最终需求，如果最终消费疲软乏力，即使有再多的投资也发挥不了作用。没有消费对投资生产总量的市场实现，或者说生产型投资脱离了市场消费的需求，经济运行必然处于停滞状态，
目前，消费在我国GDP中仅占40%左右，而欧、美、日等发达国家则达到70%左右，1998年以来，辽宁的最终平均消费率仅51.21%，且呈持续下降趋势，从1998年的54.82%下降至2007年的41.58%，下降了13.24个百分点；居民消费率由1998年的40.67%下降至2007年的31.05%，下降了9.62个百分点。其中，辽宁农村居民消费率基本呈逐年下降趋势，从1998年的11.91%下降到2007年5.78%，下降了6.13个百分点；而城镇居民消费率从1998年28.76%下降至2007年的25.27%，下降了3.49个百分点。
辽宁居民消费率下降主要是农村居民消费率下降所致，反过来看辽宁省的消费潜力空间巨大，如中低收入群体的消费潜力、农村居民的消费潜力、城镇居民的消费潜力、政府消费潜力均较大，只要政策导向正确，措施得当，城乡居民消费将有着广阔的拓展空间，这将成为促进辽宁经济增长的巨大拉动力和最终保障。
三、“后危机时代”扩大内需的财政政策选择
（一）稳定投资增长速度，优化财政支出结构
一是加大预算内辽宁基本建设支出。结合辽宁实际情况，突出支出重点，优化财政支出结构。投资主要向保障性住房等民生工程、公路铁路等城乡基础设施和企业技术改造等重要领域倾斜，并进一步发挥县域经济和产业发展融资平台作用，提升重点项目融资能力，同时借助金融杠杆，着力打造省级综合融资平台，稳定辽宁投资增长速度。
二是加强城乡公共产品和服务、社会保障方面的支出。要健全辽宁省公共财政体系建设，切实加强社会保障方面的支撑，增强消费者信心，引导消费预期。尤其在目前高房价的市场格局下，要配合国家政策，加强地方财政支出力度，搞好居民保障房建设投入，其中包括对廉租房、经济适用住房建设支持力度，切实缓解住房制度市场化改革对辽宁省居民消费需求的巨大抑制，充分发挥辽宁省财政投资对有效启动投资与消费的双重作用。
三是增加财政对“三农”支出，激发农村消费能力。要完善并认真落实辽宁省的财政惠农补贴政策，加大对农村基础设施建设的投入，重点支持辽宁省小型农田水利设施建设及小流域综合治理等项目建设，改善农业生产条件；积极支持完善农村社会化服务体系，增强农产品品质和竞争力；着力支持完善农村现代金融服务体系建设，推进农村信用社改革，推动新型农村金融机构的进一步发展。
（二）调整收入分配结构，稳定消费预期
一是努力调整收入分配结构和建立覆盖面广的社会保障制度。具体要运用财政和税收手段要加强收入分配的调控，对于低收入群体要加大财政转移支付，对于高收入群体，税收要发挥横向、纵向公平原则，加强税收征管。此外，全面建立农村、城市居民的最低生活保障制度，缩小城乡居民收入差距，保障弱势群体的基本生活需要。
二是完善各类保险，扩大社会保险的覆盖面，尽快做到全民覆盖，并适时提高各类社会保险的给付标准，保障各种情况下居民的基本消费需求。
三是推进工资收入分配制度改革，建立公平规范的初次分配秩序。切实提高劳动报酬占我国GDP比重，巩固按劳分配为主体的收入分配制度；继续推进生产要素按贡献参与分配的制度建设。深化垄断行业改革，加强对垄断行业收入分配的调节管理；深化机关、事业单位分配制度改革，规范国家公职人员收入。
（三）财政投向更加注重结构调整和发展方式转变
一是财政加大对科技的投入力度，支持重大科技专项的实施。保证每年的财政预算中科技投入的增幅高于财政性经常收入的增幅，同时运用补助、贴息、税收、价格等扶持政策和发挥政府投资的引导作用，引导企业自主创新和产业升级。形成多元化、多渠道的科技投入体系。此外，要继续加大对公益性科研机构的支持力度，推进科技创新基地和科技基础条件平台建设。
二是财政要向“低碳经济”发展领域倾斜，缓解辽宁经济增长与资源之间的矛盾。加大对生态建设和环境保护的投入，支持发展循环经济与绿色经济，通过财政补贴、贴息、金融信贷优惠等办法，重视扶持辽宁节能降耗的重大企业项目。
三是增加对现代服务业投入，推进服务业与制造业互动融合。积极落实国家对于服务业发展的优惠政策，加大财政补贴，引导社会资金投入，推动辽宁生产性服务业技术创新、业态创新、模式创新，最终为全省经济一、二次产业的产业发展赢得巨大潜力与发展空间。
参考文献：
①池玉波. 财政政策扩大内需更加有效[J]．财政与税收，2009（2）
②上海财经大学公共政策研究中心．2009中国财政发展报告——全球金融危机下扩大内需的财政政策研究[M]．上海财政大学出版社，2009：276—329
③辽宁统计局. 辽宁统计年鉴（2009）[M]．中国统计出版社，2009
④刘汉屏. 时策聚焦——积极财政政策效应及可持续研究[J]．中国财政经济，2002
⑤许生. 扩大内需的财税政策研究[J]. 财税研究，2009年（1）：14—17
（侯荣娜，1982年生，辽宁省社会科学院。研究方向：财政税务）
关键词：后危机时期 扩大内需 财政政策 辽宁
在后危机时代外需严重萎缩的情况下，我国政府及时作出了“扩内需、保增长、调结构”的战略部署，将国民经济的平稳较快发展建立在内需拉动的基础上。然而世界经济运行仍面临较多不稳固、不确定的因素，通过财政政策扩大国内需求，在当前特殊的经济环境下对促进经济增长具有重要的意义。
一、财政政策拉动内需的理论与实践
凯恩斯认为，资本主义经济危机表明了总供给与总需求不能保持平衡，其原因是有效需求不足，为此需要政府的干预，其主要手段就是财政收入、财政支出、赤字预算政策。经济学家汉森也提出，在经济萧条时期，为了减少通货紧缩等不利因素，政府应该想方设法增加公共投资需求，增加财政支出，从而促进整个社会的有效需求增加。英国经济学家雷诺也提出了“机能财政论”主张，他特别提出财政支出是一项非常有用的政策工具，特别是在通货紧缩时期。
综合几个宏观流派的理论，其共同点都强调利用政府财政行为来实现宏观经济短期内的迅速恢复，提出了运用几大主要财政政策工具财政收入、财政支出、预算、举债、税收等创造有效需求。世界发达国家经济发展的经验表明，财政政策是政府克服经济衰退，启动经济增长的最有效手段。
从我国实际情况来看，1998年以来财政政策在我国一直是促进内需拉动，保证宏观经济稳定增长反周期调节的重要手段。1998—2004年，我国连续6年实施积极财政政策，其效果被证明总体是明显的。刘汉屏（2002）认为，积极财政政策的实施在抵御东南亚金融危机、扩大投资、刺激消费、鼓励出口拉动经济增长、优化经济结构等方面取得了显著成效。彬联（2009）认为，积极财政政策的实施实现了民间投资1999—2007年间年均19.5％的高速增长，有效地遏制了国民经济发展的颓势。
二、扩大内需是危机时代辽宁宏观调控的着力点
（一）投资仍然是辽宁保持经济增长的重要动力
作为拉动经济增长的三大需求因素之一，投资在促进辽宁经济发展过程中一直发挥着十分重要的作用。1998—2007年，辽宁GDP快速增长在很大程度上是源于投资的增长。投资贡献率一直呈上升趋势，投资贡献率从30%上升至73.6%，从拉动经济2.5个百分点上升至10.7个百分点。而消费贡献率却呈下降趋势，1998—2007年，消费贡献率从54.5%下降至27.6%，拉动经济4.5个百分点上升至4.9个百分点。
从拉动增长的百分比看，辽宁经济处于投资拉动型发展阶段，保持适度投资规模是促进辽宁经济加快发展的客观需要。根据辽宁经济结构的特点，后危机时代，辽宁经济主要靠投资拉动的格局不会有太大改变，投资仍是辽宁保持经济增长的重要动力。“十二五”期间，配合国家新一轮积极财政政策，辽宁将在基础设施、产业发展、住房和城市建设等方面形成巨大需求。此外，民生领域还有许多亟待解决的问题，这些都为拓展辽宁国内投资需求提供了广阔的空间。
（二）扩大消费需求是保持辽宁经济长期快速增长的最终保障
消费需求是影响经济增长的重要力量，经济学上，投资需求是中间需求，消费需求才是最终需求，如果最终消费疲软乏力，即使有再多的投资也发挥不了作用。没有消费对投资生产总量的市场实现，或者说生产型投资脱离了市场消费的需求，经济运行必然处于停滞状态，
目前，消费在我国GDP中仅占40%左右，而欧、美、日等发达国家则达到70%左右，1998年以来，辽宁的最终平均消费率仅51.21%，且呈持续下降趋势，从1998年的54.82%下降至2007年的41.58%，下降了13.24个百分点；居民消费率由1998年的40.67%下降至2007年的31.05%，下降了9.62个百分点。其中，辽宁农村居民消费率基本呈逐年下降趋势，从1998年的11.91%下降到2007年5.78%，下降了6.13个百分点；而城镇居民消费率从1998年28.76%下降至2007年的25.27%，下降了3.49个百分点。
辽宁居民消费率下降主要是农村居民消费率下降所致，反过来看辽宁省的消费潜力空间巨大，如中低收入群体的消费潜力、农村居民的消费潜力、城镇居民的消费潜力、政府消费潜力均较大，只要政策导向正确，措施得当，城乡居民消费将有着广阔的拓展空间，这将成为促进辽宁经济增长的巨大拉动力和最终保障。
三、“后危机时代”扩大内需的财政政策选择
（一）稳定投资增长速度，优化财政支出结构
一是加大预算内辽宁基本建设支出。结合辽宁实际情况，突出支出重点，优化财政支出结构。投资主要向保障性住房等民生工程、公路铁路等城乡基础设施和企业技术改造等重要领域倾斜，并进一步发挥县域经济和产业发展融资平台作用，提升重点项目融资能力，同时借助金融杠杆，着力打造省级综合融资平台，稳定辽宁投资增长速度。
二是加强城乡公共产品和服务、社会保障方面的支出。要健全辽宁省公共财政体系建设，切实加强社会保障方面的支撑，增强消费者信心，引导消费预期。尤其在目前高房价的市场格局下，要配合国家政策，加强地方财政支出力度，搞好居民保障房建设投入，其中包括对廉租房、经济适用住房建设支持力度，切实缓解住房制度市场化改革对辽宁省居民消费需求的巨大抑制，充分发挥辽宁省财政投资对有效启动投资与消费的双重作用。
三是增加财政对“三农”支出，激发农村消费能力。要完善并认真落实辽宁省的财政惠农补贴政策，加大对农村基础设施建设的投入，重点支持辽宁省小型农田水利设施建设及小流域综合治理等项目建设，改善农业生产条件；积极支持完善农村社会化服务体系，增强农产品品质和竞争力；着力支持完善农村现代金融服务体系建设，推进农村信用社改革，推动新型农村金融机构的进一步发展。
（二）调整收入分配结构，稳定消费预期
一是努力调整收入分配结构和建立覆盖面广的社会保障制度。具体要运用财政和税收手段要加强收入分配的调控，对于低收入群体要加大财政转移支付，对于高收入群体，税收要发挥横向、纵向公平原则，加强税收征管。此外，全面建立农村、城市居民的最低生活保障制度，缩小城乡居民收入差距，保障弱势群体的基本生活需要。
二是完善各类保险，扩大社会保险的覆盖面，尽快做到全民覆盖，并适时提高各类社会保险的给付标准，保障各种情况下居民的基本消费需求。
三是推进工资收入分配制度改革，建立公平规范的初次分配秩序。切实提高劳动报酬占我国GDP比重，巩固按劳分配为主体的收入分配制度；继续推进生产要素按贡献参与分配的制度建设。深化垄断行业改革，加强对垄断行业收入分配的调节管理；深化机关、事业单位分配制度改革，规范国家公职人员收入。
（三）财政投向更加注重结构调整和发展方式转变
一是财政加大对科技的投入力度，支持重大科技专项的实施。保证每年的财政预算中科技投入的增幅高于财政性经常收入的增幅，同时运用补助、贴息、税收、价格等扶持政策和发挥政府投资的引导作用，引导企业自主创新和产业升级。形成多元化、多渠道的科技投入体系。此外，要继续加大对公益性科研机构的支持力度，推进科技创新基地和科技基础条件平台建设。
二是财政要向“低碳经济”发展领域倾斜，缓解辽宁经济增长与资源之间的矛盾。加大对生态建设和环境保护的投入，支持发展循环经济与绿色经济，通过财政补贴、贴息、金融信贷优惠等办法，重视扶持辽宁节能降耗的重大企业项目。
三是增加对现代服务业投入，推进服务业与制造业互动融合。积极落实国家对于服务业发展的优惠政策，加大财政补贴，引导社会资金投入，推动辽宁生产性服务业技术创新、业态创新、模式创新，最终为全省经济一、二次产业的产业发展赢得巨大潜力与发展空间。
参考文献：
①池玉波. 财政政策扩大内需更加有效[J]．财政与税收，2009（2）
②上海财经大学公共政策研究中心．2009中国财政发展报告——全球金融危机下扩大内需的财政政策研究[M]．上海财政大学出版社，2009：276—329
③辽宁统计局. 辽宁统计年鉴（2009）[M]．中国统计出版社，2009
④刘汉屏. 时策聚焦——积极财政政策效应及可持续研究[J]．中国财政经济，2002
⑤许生. 扩大内需的财税政策研究[J]. 财税研究，2009年（1）：14—17
（侯荣娜，1982年生，辽宁省社会科学院。研究方向：财政税务）