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我国公立医院由政府举办，目的在于满足居民基本医疗需求，是带有一定公益性和福利性的社会公益事业。我国医疗资源中60％以上为公立医院。这类医院中，县级公立医院可以将其他医疗结构连接起来，处于关键的中枢环节，承担着为我国农村人口提供医疗卫生服务的主要任务，是我国公立医院服务体系中的重要组成部分。而由于近年来政府财政补助不足、劳务价格相对低下、加之“以药补医”和医疗保险实行按项目结算为主的特殊背景等机制促使医院主动或被动地以各种方式激励创收，过度医疗、医疗费用快速增加，导致县级公立医院社会职能存在不同程度的缺失，