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通过对发行地方债券考虑外部因素的成本收益分析，进而提出充分发挥地方债券市场效率，避免外部因素不利影响的针对性建议。认为解决发行地方债券外部制约因素应明确地方债券的法律地位，规范清理隐性地方债券；明确界定事权范围，改革现行分税制；加强社会信用体系建设；加速政府机构改革，完善监督考核机制；建立统一的债券管理机构和债券风险评价指标体系；科学宏观调控，促进经济稳定运行；建立债券保险制度。