论文部分内容阅读
[摘要]党的十六大以来，我国民主政治建设取得了长足发展：社会主义民主政治建设的定位更加准确，党内民主成为民主政治发展的重要推动力，民主参与拓宽了社会主义民主渠道，依法治国保障了民主政治建设。
[关键词]十六大，民主政治建设，理论创新，党内民主，依法治国，民主参与
[中图分类号]D616 [文献标识码]A [文章编号]1004－4175(2010)02－0019－03
发展中国特色社会主义民主政治，是我们党长期以来的坚定奋斗目标。党的十六大以来，我国民主政治不断发展，并取得了骄人的业绩。党的十七大对改革开放30年来，特别是对十六大以来中国特色社会主义民主政治建设的经验进行了全面总结，中国特色社会主义民主政治发展道路被列为中国特色社会主义的具体道路之一。本文将探讨十六大以来我国民主政治建设中各个领域的新探索与新发展。
一、社会主义民主政治建设的定位更加准确
党的十六大之后，以胡锦涛同志为总书记的党中央高瞻远瞩，在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，解放思想，与时俱进，提出科学发展观和社会主义和谐社会等重要思想，全面而清晰地回答了什么是发展，当代中国为什么要发展，应当如何发展等一系列重大问题。科学发展观与社会主义和谐社会理论指出，没有科学发展，必然没有社会和谐；而缺乏社会和谐，也难以实现科学发展。要正确认识和理解科学发展，就必须放弃那种片面地强调经济发展的传统做法，在整体上全面推进社会主义民主政治建设。
一是将社会主义民主政治建设融入中国特色社会主义建设的总体布局之中。党的十六大在民主、法制、政治体制改革等的阐述上，取得了新的突破，特别是提出“政治文明”的概念，表明我们党对民主政治建设的高度重视。党的十七大更加强调要“坚定不移发展社会主义民主政治”，对中国特色社会主义民主政治进行了系统论述，提出要按照中国特色社会主义事业的总体布局，全面推进经济、政治、文化、社会等各方面的建设，促进现代化建设中各个环节的相互协调。也就是说，在中国特色社会主义事业中，我们要在社会主义市场经济条件下，发展社会主义民主政治，进一步促进社会主义先进文化建设，构建社会主义和谐社会。民主政治建设作为中国特色社会主义建设总体布局中的有机组成部分，已经鲜明地提了出来。
二是将社会主义民主政治建设融入全面建设小康社会的新要求之中。党的十六大在描绘全面建设小康社会的目标时，提出了社会主义民主要更为完善、社会主义法制要更为完备、基层民主要更为健全等内容。伴随着我国经济社会的快速协调发展，全国人民对建设更加完善的社会主义民主政治有了新期待。十七大报告积极回应人民群众政治参与的热情与期待，提出将扩大社会主义民主，保障人民权益和社会公平正义作为全面建设小康社会的新要求。可以说，扩大社会主义民主，使全面建设小康社会的宏伟目标更为丰富和完善。党的十七大报告还豪情满怀地描述了实现全面建设小康社会目标后的场景：那时的中国将成为人民享有更加充分的民主权利、具有更高文明素质和精神追求的国家。
三是将社会主义民主政治建设融入科学发展观与和谐社会建设的整体要求之中。党的十七大报告指出，科学发展观的核心是以人为本。在社会主义民主政治领域实现科学发展，就是要充分保障人民群众的政治权益，使发展成果得到全体人民的共享，实现包括政治建设在内的全面统筹、协调发展。党的十七大要求按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力创造全体人民和谐相处的良好局面，为社会主义民主政治建设提供良好的社会环境。
二、党内民主成为民主政治发展的重要推动力
自从党的十六大提出“党内民主是党的生命”以来，党的十七大报告又指出：“要以扩大党内民主带动人民民主”。这一论断把十六大确立的以党内民主带动社会民主的中国民主政治发展路线推向新的阶段。“要以扩大党内民主带动人民民主”这一论断充分体现了我们发展中国特色社会主义民主政治的特点，体现出党内民主与人民民主的内在统一性。党内民主已成为社会主义民主政治发展的重要推动力。
其一，党内民主是人民民主在党内的具体表现形式，具有很强的示范与带动作用。加强党内民主，能增强全体党员的民主素养，提高民主意识，在社会中形成良好的民主氛围。党员通过党内民主的训练并言传身教，就能将党内民主的经验、作风带到各自的工作岗位上，推进所在工作领域的民主风气，进而在全社会形成民主观念，带动人民民主。
其二，党内民主是人民民主的重要实现方式。我们党具有十分广泛的群众基础，涵盖了社会各个阶层，使人民群众的种种利益诉求都能在不同党员群体中体现。十六大以来，我们党从关系到全局工作的具有紧迫性的制度抓起，推动了社会主义民主制度的发展：一是健全完善党的代表大会制度。主要措施是在充分试点的基础上，恢复党的代表大会常任制，推动党的代表大会成为真正高效的最高决策机关与最高监督机关。二是修改完善党内选举制度。切实贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，适当扩大了差额选举的比例，极力杜绝变相等额选举现象，克服形式主义、走过场选举等现象的出现。通过采取健全与完善候选人的提名方式，在候选人的产生过程中高度发扬党内民主，广泛听取党员群众的意见建议，同时建立起与选举制度相配套的罢免、辞职等多项制度。三是推行党务公开制度。除了牵涉到党与国家机密的党务工作和党内活动(包括党组织重大决策、党内事务与组织活动的各类事项等)，都要向全体党员公开，充分保障党员的知情权、选举权与监督权；还让人民群众参与到政策制定的全过程，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权与监督权，从而最大限度地实现人民民主。
三、民主参与是完善社会主义民主的重要渠道
党的十六大以来，我们不断拓展人民知情、参与、表达的各种渠道，为实现有效监督和人民当家作主开拓出新的渠道。党的十七大报告提出要扩大人民民主，保证人民当家作主的权利，要真正实现人民当家作主，就必须保障广大人民的知情权、参与权、表达权与监督权。这也是我们党不断丰富民主形式，拓宽民主渠道的具体表现。
一是更加畅通群众的知情渠道，方便群众有效地参与监督。参与就必须知情，知情权是群众民主参与监督的前提。知情渠道不畅通，群众当然无法进行监督。所以，健全群众民主参与机制，以全面的群众知情制度作为依托，这就必须将权力运作的全过程完全公开，让群众直接监督权力运作的全过程，使权力行使者能够公正地行使自己的职权，不敢也无法以权谋私。我国从2008年5月1日起施行《中华人民共和国政府信息公开条例》，就为保障群众的知情权提供了法律依据。 二是更加畅通群众的监督渠道，方便组织群众参与监督。反腐倡廉工作要发挥作用的关键在于群众的民主权利是否真正得到了行使。党的十六大以来，我们致力于畅通群众民主渠道，进一步完善了群众如何通过有组织的活动参与对政府的监督，初步建立起政务决策听证制度、信息发布制度。政府相关部门在对公共服务价格调整、社会保障救助、城市拆迁征地等关系到人民群众切身利益的事项及其他重大事项上做出决策的过程中，都充分注意吸纳群众代表列席、旁听，在此基础上将形成决策的全过程以适当的形式向社会公开，让广大群众畅所欲言，全面发表意见，真正实现群众当家作主，强化了群众对涉及公共利益的政策制定的监督。
三是更加畅通群众的诉求渠道，激励群众参与监督。党的十六大以来，我们完善了信访举报制度，从而拓宽了群众直接信访举报的渠道，健全了举报网络，尝试开展网上举报，探索建立起反腐败信访举报受理情况的网络统计体系。同时，还开辟了新的网络对话窗口，使群众的诉求与监督声音直接与各级领导进行沟通。网友参与作为人民群众民主参与的新形式，在参政议政与民主监督中正发挥着越来越大的作用。
四、依法治国是民主政治建设的重要保障
自从党的十五大报告提出依法治国方略以来，我国在建设法治国家的进程中不断迈出新步伐，特别是在党的十六大之后，依法治国的步子迈得更快。党的十六届四中全会作出的《关于加强党的执政能力建设的决定》，要求坚持科学执政、民主执政和依法执政。党的十七大更明确提出：坚定不移发展社会主义民主政治，坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，并提出了“依法治国是社会主义民主政治的基本要求”的新论断，这标志着我国的民主政治建设进入了一个新阶段。
其一，社会主义民主政治必须实现制度化与法律化。一是因为依法治国是实现人民当家作主的保证。中国特色社会主义民主的本质是人民当家作主。为切实保障人民当家作主，就必须加强社会主义法制建设，使民主实现制度化与法律化。唯有依法治国，广大人民群众才能通过各种法定形式参政议政，管理国家和社会各项事务，才能通过法定程序维护自身根本利益，才能使自己的权利得到有效保障。二是因为依法治国是民主机制有效运行的保证。民主政治作为程序政治，要求各政治主体一定要按照既定的规则与程序参与政治。法治通过规定权利和义务，为人们提供了人人都要遵守的法律体系。这一体系在形式上要求所有的人，不管是普通民众，还是官员，都应忠诚于法律，不管是什么人，只要违反法律，都应受到法律的制裁。在现实中，由于不同政治主体各有各的利益，肯定会出现不同的政治期望，因此，只有依照法律妥善地对待与处理冲突，才能更好地保障与发展民主政治。
其二，依法治国是社会主义民主政治的必然要求。一是因为随着社会主义的发展，民主法治也更加完善。社会主义法治和社会主义民主之间有着天然的联系，不但相互作用，而且相辅相成。实施依法治国，就必须将依法治国与中国特色社会主义民主建设紧密联系起来，实现两者的共同发展。一定要将依法治国与充分发扬人民民主紧密联系起来，以实现社会主义法治以人为本和人民当家作主的本质属性。二是因为社会主义民主是依法治国的根本任务。民主和法治密不可分，但是两者又不可等量齐观。因为社会主义民主是法治建设的政治基础，民主政治肯定居于主导地位。改革开放以来，尤其是十六大以来，尽管我们在民主法治建设上不断前进，但距离人民群众的期待还有相当长的距离。所以，必须从我国实际出发，探索发展民主的形式，并用实践来进行检验，不断完善党和国家的领导制度，在制度上保证政治生活的民主化。
责任编辑 王建军
[关键词]十六大，民主政治建设，理论创新，党内民主，依法治国，民主参与
[中图分类号]D616 [文献标识码]A [文章编号]1004－4175(2010)02－0019－03
发展中国特色社会主义民主政治，是我们党长期以来的坚定奋斗目标。党的十六大以来，我国民主政治不断发展，并取得了骄人的业绩。党的十七大对改革开放30年来，特别是对十六大以来中国特色社会主义民主政治建设的经验进行了全面总结，中国特色社会主义民主政治发展道路被列为中国特色社会主义的具体道路之一。本文将探讨十六大以来我国民主政治建设中各个领域的新探索与新发展。
一、社会主义民主政治建设的定位更加准确
党的十六大之后，以胡锦涛同志为总书记的党中央高瞻远瞩，在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，解放思想，与时俱进，提出科学发展观和社会主义和谐社会等重要思想，全面而清晰地回答了什么是发展，当代中国为什么要发展，应当如何发展等一系列重大问题。科学发展观与社会主义和谐社会理论指出，没有科学发展，必然没有社会和谐；而缺乏社会和谐，也难以实现科学发展。要正确认识和理解科学发展，就必须放弃那种片面地强调经济发展的传统做法，在整体上全面推进社会主义民主政治建设。
一是将社会主义民主政治建设融入中国特色社会主义建设的总体布局之中。党的十六大在民主、法制、政治体制改革等的阐述上，取得了新的突破，特别是提出“政治文明”的概念，表明我们党对民主政治建设的高度重视。党的十七大更加强调要“坚定不移发展社会主义民主政治”，对中国特色社会主义民主政治进行了系统论述，提出要按照中国特色社会主义事业的总体布局，全面推进经济、政治、文化、社会等各方面的建设，促进现代化建设中各个环节的相互协调。也就是说，在中国特色社会主义事业中，我们要在社会主义市场经济条件下，发展社会主义民主政治，进一步促进社会主义先进文化建设，构建社会主义和谐社会。民主政治建设作为中国特色社会主义建设总体布局中的有机组成部分，已经鲜明地提了出来。
二是将社会主义民主政治建设融入全面建设小康社会的新要求之中。党的十六大在描绘全面建设小康社会的目标时，提出了社会主义民主要更为完善、社会主义法制要更为完备、基层民主要更为健全等内容。伴随着我国经济社会的快速协调发展，全国人民对建设更加完善的社会主义民主政治有了新期待。十七大报告积极回应人民群众政治参与的热情与期待，提出将扩大社会主义民主，保障人民权益和社会公平正义作为全面建设小康社会的新要求。可以说，扩大社会主义民主，使全面建设小康社会的宏伟目标更为丰富和完善。党的十七大报告还豪情满怀地描述了实现全面建设小康社会目标后的场景：那时的中国将成为人民享有更加充分的民主权利、具有更高文明素质和精神追求的国家。
三是将社会主义民主政治建设融入科学发展观与和谐社会建设的整体要求之中。党的十七大报告指出，科学发展观的核心是以人为本。在社会主义民主政治领域实现科学发展，就是要充分保障人民群众的政治权益，使发展成果得到全体人民的共享，实现包括政治建设在内的全面统筹、协调发展。党的十七大要求按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力创造全体人民和谐相处的良好局面，为社会主义民主政治建设提供良好的社会环境。
二、党内民主成为民主政治发展的重要推动力
自从党的十六大提出“党内民主是党的生命”以来，党的十七大报告又指出：“要以扩大党内民主带动人民民主”。这一论断把十六大确立的以党内民主带动社会民主的中国民主政治发展路线推向新的阶段。“要以扩大党内民主带动人民民主”这一论断充分体现了我们发展中国特色社会主义民主政治的特点，体现出党内民主与人民民主的内在统一性。党内民主已成为社会主义民主政治发展的重要推动力。
其一，党内民主是人民民主在党内的具体表现形式，具有很强的示范与带动作用。加强党内民主，能增强全体党员的民主素养，提高民主意识，在社会中形成良好的民主氛围。党员通过党内民主的训练并言传身教，就能将党内民主的经验、作风带到各自的工作岗位上，推进所在工作领域的民主风气，进而在全社会形成民主观念，带动人民民主。
其二，党内民主是人民民主的重要实现方式。我们党具有十分广泛的群众基础，涵盖了社会各个阶层，使人民群众的种种利益诉求都能在不同党员群体中体现。十六大以来，我们党从关系到全局工作的具有紧迫性的制度抓起，推动了社会主义民主制度的发展：一是健全完善党的代表大会制度。主要措施是在充分试点的基础上，恢复党的代表大会常任制，推动党的代表大会成为真正高效的最高决策机关与最高监督机关。二是修改完善党内选举制度。切实贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，适当扩大了差额选举的比例，极力杜绝变相等额选举现象，克服形式主义、走过场选举等现象的出现。通过采取健全与完善候选人的提名方式，在候选人的产生过程中高度发扬党内民主，广泛听取党员群众的意见建议，同时建立起与选举制度相配套的罢免、辞职等多项制度。三是推行党务公开制度。除了牵涉到党与国家机密的党务工作和党内活动(包括党组织重大决策、党内事务与组织活动的各类事项等)，都要向全体党员公开，充分保障党员的知情权、选举权与监督权；还让人民群众参与到政策制定的全过程，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权与监督权，从而最大限度地实现人民民主。
三、民主参与是完善社会主义民主的重要渠道
党的十六大以来，我们不断拓展人民知情、参与、表达的各种渠道，为实现有效监督和人民当家作主开拓出新的渠道。党的十七大报告提出要扩大人民民主，保证人民当家作主的权利，要真正实现人民当家作主，就必须保障广大人民的知情权、参与权、表达权与监督权。这也是我们党不断丰富民主形式，拓宽民主渠道的具体表现。
一是更加畅通群众的知情渠道，方便群众有效地参与监督。参与就必须知情，知情权是群众民主参与监督的前提。知情渠道不畅通，群众当然无法进行监督。所以，健全群众民主参与机制，以全面的群众知情制度作为依托，这就必须将权力运作的全过程完全公开，让群众直接监督权力运作的全过程，使权力行使者能够公正地行使自己的职权，不敢也无法以权谋私。我国从2008年5月1日起施行《中华人民共和国政府信息公开条例》，就为保障群众的知情权提供了法律依据。 二是更加畅通群众的监督渠道，方便组织群众参与监督。反腐倡廉工作要发挥作用的关键在于群众的民主权利是否真正得到了行使。党的十六大以来，我们致力于畅通群众民主渠道，进一步完善了群众如何通过有组织的活动参与对政府的监督，初步建立起政务决策听证制度、信息发布制度。政府相关部门在对公共服务价格调整、社会保障救助、城市拆迁征地等关系到人民群众切身利益的事项及其他重大事项上做出决策的过程中，都充分注意吸纳群众代表列席、旁听，在此基础上将形成决策的全过程以适当的形式向社会公开，让广大群众畅所欲言，全面发表意见，真正实现群众当家作主，强化了群众对涉及公共利益的政策制定的监督。
三是更加畅通群众的诉求渠道，激励群众参与监督。党的十六大以来，我们完善了信访举报制度，从而拓宽了群众直接信访举报的渠道，健全了举报网络，尝试开展网上举报，探索建立起反腐败信访举报受理情况的网络统计体系。同时，还开辟了新的网络对话窗口，使群众的诉求与监督声音直接与各级领导进行沟通。网友参与作为人民群众民主参与的新形式，在参政议政与民主监督中正发挥着越来越大的作用。
四、依法治国是民主政治建设的重要保障
自从党的十五大报告提出依法治国方略以来，我国在建设法治国家的进程中不断迈出新步伐，特别是在党的十六大之后，依法治国的步子迈得更快。党的十六届四中全会作出的《关于加强党的执政能力建设的决定》，要求坚持科学执政、民主执政和依法执政。党的十七大更明确提出：坚定不移发展社会主义民主政治，坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，并提出了“依法治国是社会主义民主政治的基本要求”的新论断，这标志着我国的民主政治建设进入了一个新阶段。
其一，社会主义民主政治必须实现制度化与法律化。一是因为依法治国是实现人民当家作主的保证。中国特色社会主义民主的本质是人民当家作主。为切实保障人民当家作主，就必须加强社会主义法制建设，使民主实现制度化与法律化。唯有依法治国，广大人民群众才能通过各种法定形式参政议政，管理国家和社会各项事务，才能通过法定程序维护自身根本利益，才能使自己的权利得到有效保障。二是因为依法治国是民主机制有效运行的保证。民主政治作为程序政治，要求各政治主体一定要按照既定的规则与程序参与政治。法治通过规定权利和义务，为人们提供了人人都要遵守的法律体系。这一体系在形式上要求所有的人，不管是普通民众，还是官员，都应忠诚于法律，不管是什么人，只要违反法律，都应受到法律的制裁。在现实中，由于不同政治主体各有各的利益，肯定会出现不同的政治期望，因此，只有依照法律妥善地对待与处理冲突，才能更好地保障与发展民主政治。
其二，依法治国是社会主义民主政治的必然要求。一是因为随着社会主义的发展，民主法治也更加完善。社会主义法治和社会主义民主之间有着天然的联系，不但相互作用，而且相辅相成。实施依法治国，就必须将依法治国与中国特色社会主义民主建设紧密联系起来，实现两者的共同发展。一定要将依法治国与充分发扬人民民主紧密联系起来，以实现社会主义法治以人为本和人民当家作主的本质属性。二是因为社会主义民主是依法治国的根本任务。民主和法治密不可分，但是两者又不可等量齐观。因为社会主义民主是法治建设的政治基础，民主政治肯定居于主导地位。改革开放以来，尤其是十六大以来，尽管我们在民主法治建设上不断前进，但距离人民群众的期待还有相当长的距离。所以，必须从我国实际出发，探索发展民主的形式，并用实践来进行检验，不断完善党和国家的领导制度，在制度上保证政治生活的民主化。
责任编辑 王建军