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摘要：政策执行是实现政策目标最为关键的步骤，是一个复杂的动态过程，公务员作为政策执行的主体，在执行过程中起着决定的作用。目前公务员在执行政策中存在一些问题，需要从定期培训、推进体制改革、完善激励机制等方面提升。
关键词：公务员；政策执行力；提升途径
公务员作为政策的执行主体是政策执行过程中的最为重要的组成部分，公务员政策执行力的强弱直接影响了政策能否得到顺利贯彻执行。目前，我国部分公务员执行力较弱，主观片面的理解政策，在执行中不能正确地体现决策的意图，进而导致政策执行的中断或者失败。因此，要达到政策真实全面执行的目标，就要提升公务员的政策执行力。
一、目前公务员政策执行力存在的主要问题
1、责任意识不强、服务意识较弱。公务员对自身责任的认识和对人民群众的态度将直接影响到对政策的认识和贯彻。目前，少部分公务员还保留着"官本位"的落后思想，导致责任意识和服务意识淡薄，在具体工作中行政不作为、乱作为，具体表现在两个方面：第一，对自己责任范围内的工作多方推脱，或者被动应付，不能正确履行政策执行中自身应有的岗位职责；第二，对来办事的群众态度恶劣、缺乏耐心，宣传和解释政策不到位，影响到政策在群众中的深入传播和正确发挥。
2、办事效率不高、工作质量偏低。公务员的办事效率和工作质量直接影响了政策落实的到位程度。目前，少部分公務员工作能力有待提高，工作效率和质量不高，对政策的落实不真实、不全面，具体变现为：第一，对上级政策不能正确的理解和分析，导致在执行中变形走样；第二，在执行过程中缺乏有效的办事方法，缺乏把握全局、抓重点关键和危机管理的能力，导致政策在执行中推进缓慢，效果不明显。
3、行政形式过重、实质内容缺乏。公务员的工作要内容丰富、形式多样，才能有力地保障政策的有效执行。目前，部分公务员没有坚持实事求是，过于重视表面文章，忽视了实质内容，导致政策的执行流于形式、内容空洞，具体表现为：第一，在执行中文件和会议过多，而对政策具体执行的措施太少，缺乏监督总结；第二，面子工程和形象工程现象严重，许多工作措施的开展仅仅是为了应付上级检查，而并未真正落实到位；第三，在具体工作中，政策的内容逐级缩减或者变形走样，最终政策成为一纸空文。
二、公务员政策执行力存在问题的主要原因
公务员执行政策是一个复杂的动态过程，在执行政策过程中，必然受到自身条件和外部环境的影响。尤其是我国正处于社会主义初级阶段，社会环境较为复杂，政策执行较为艰难，对公务员的执行力要求较高。综合分析，公务员政策执行力存在问题的主要原因有以下几个方面：
1、部分公务员综合素质不高。由于受"官本位""厚黑学"等不良思想的影响，部分公务员思想素质未达到国家干部的应有标准，对自己应担当的责任采取回避态度，不重视政策执行对人民群众发挥的重大作用，责任意识和服务意识低下。部分公务员业务素质不高，平时不加强学习，工作能力跟不上时代发展的要求，在政策宣传和执行过程中，往往不得要领，影响政策的贯彻落实。部分公务员工作作风不正，缺乏大局观念，搞形式主义，工作不实，甚至为谋取私利而违背政策乱作为。
2、政策执行过程中缺乏有效监督。适度的监督是政策执行过程中必不可少的组成部分，目前政府对公务员政策执行的监督系统是较为完备的，既有国家机关的内部监督，也有非国家机关的外部监督，在很大程度上促进了政策执行的顺利完成。但是，在具体的监督过程中还存在一些不可忽略的问题：第一，内部监督较为混乱，各种内部监督缺乏合理科学的分工，监督范围和监督责任明细度不高，直接影响了监督力度；第二，外部监督比较乏力，媒体和广大群众的监督热情和积极性较低，并且媒体与群众的监督缺乏有效的法律保证，因此没能充分发挥媒体和群众监督的积极作用。
3、相关激励机制不健全。目前，我国对公务员的正面激励措施主要是收益激励机制与职务晋升机制两个方面，从实际作用情况来看,这两种机制还存在一定的缺陷：第一，我国的公务员的待遇相对其他国家并不高，而且不同职位之间的工资差别并不大，绩效工资的实施出现梗阻，直接削弱了收益激励机制的作用；第二，"暗箱操作"、"裙带关系"的存在，公务员市场信息的不对称，导致公务员的职务晋升通道并不顺畅，职务晋升机制的激励作用并不明显。同时，我国对公务员负面激励机制的构建还需加强，公务员的问责制度提出的时间尚短，在理论研究和具体落实上都缺乏完整的体系，因此部分公务员钻制度的空子，负面激励成为一纸空文。
三、提升公务员执行力的途径分析
政策执行是实现政策目标最为关键的步骤，只有将政府制定的政策得到顺利的执行，才能实现该政策的效益和价值、达到该政策制定的目的，具体说来，提升公务员执行力的途径有以下几个方面：
1、定期对公务员进行思想和能力的培训。公务员具有良好的执行能力和素质是保证政策得到顺利执行的灵魂，因此为保证政策的顺利执行就必须做到以下两点：第一，必须定期对公务员进行教育培训，提高公务员准确分析和理解政策内容和目标的能力、应对政策执行中复杂局面的能力以及灵活变通的能力；第二，定期对公务员进行思想培训，提高政策执行者的大局观念、责任意识、服务意识和道德底线，坚决抵制"官本位"这类落后观念。
2、推动政策执行体制改革，健全政策执行中的监督体制。健全的监督体制是提升公务员政策执行力的外部条件，因此为保证政策的顺利执行必须做到以下三点：第一，强化我国人大的监督地位，推动我国政策评估制度的发展，保证专门监督机构的独立地位，以保证内部监督的顺利运行，充分发挥内部监督的积极作用；第二，要改善新闻媒体的管理体制，提高新闻媒体的独立地位，加强新闻媒体的监督立法，从而充分发挥新闻媒体的第三方监督力量；第三，加大对民众监督权利的宣传力度，以法律手段保证民众的监督权利，并切实完善我国决策听证制度，从而充分调动民众对政策执行的关注热情。
3、完善正负两面激励机制建设。一方面，制定科学的收益激励机制和职务晋升机制：第一，在公务员的收益激励机制上，要进一步推行绩效工资考核制度，在保底工资的基础上，多劳者多发，少劳者少发甚至不发，正确的处理好效率与公平的关系；第二，在公务员的职务晋升中，要坚持德才兼备为原则，要大力推行竞争上岗制，优胜劣汰、能者上庸者下，使职位晋升更具有公平性和开放性，杜绝用人唯亲的不正之风。另一方面，在加强对行政问责制的进行理论研究的基础上，坚持深入推进行政问责制度，并将问责制度层层分解落实，针对公务员的行政不作为和乱作为行为，要迅速启动问责程序，追究相应责任，使问责制度成为鞭策公务员加强政策执行力的有效手段。
参考文献：
[1] 朴贞子,金炯烈,李洪霞.政策执行论[M].北京:中国社会科学出版社,2010.
[2] 张效琴.提高政府行政效率重在加强政府行政执行力的建设[J].行政与法,2009(02).
[3] 龚虹波.执行结构一政策执行一执行结[J].社会科学,2007(3).
[4] 李允杰,丘昌泰.政策执行与评估[M].北京:北京大学出版社,2008.
作者简介：艾壁玮（1987- ），女，湖南攸县人，湘潭大学公共管理学院2009级行政管理专业硕士研究生。
关键词：公务员；政策执行力；提升途径
公务员作为政策的执行主体是政策执行过程中的最为重要的组成部分，公务员政策执行力的强弱直接影响了政策能否得到顺利贯彻执行。目前，我国部分公务员执行力较弱，主观片面的理解政策，在执行中不能正确地体现决策的意图，进而导致政策执行的中断或者失败。因此，要达到政策真实全面执行的目标，就要提升公务员的政策执行力。
一、目前公务员政策执行力存在的主要问题
1、责任意识不强、服务意识较弱。公务员对自身责任的认识和对人民群众的态度将直接影响到对政策的认识和贯彻。目前，少部分公务员还保留着"官本位"的落后思想，导致责任意识和服务意识淡薄，在具体工作中行政不作为、乱作为，具体表现在两个方面：第一，对自己责任范围内的工作多方推脱，或者被动应付，不能正确履行政策执行中自身应有的岗位职责；第二，对来办事的群众态度恶劣、缺乏耐心，宣传和解释政策不到位，影响到政策在群众中的深入传播和正确发挥。
2、办事效率不高、工作质量偏低。公务员的办事效率和工作质量直接影响了政策落实的到位程度。目前，少部分公務员工作能力有待提高，工作效率和质量不高，对政策的落实不真实、不全面，具体变现为：第一，对上级政策不能正确的理解和分析，导致在执行中变形走样；第二，在执行过程中缺乏有效的办事方法，缺乏把握全局、抓重点关键和危机管理的能力，导致政策在执行中推进缓慢，效果不明显。
3、行政形式过重、实质内容缺乏。公务员的工作要内容丰富、形式多样，才能有力地保障政策的有效执行。目前，部分公务员没有坚持实事求是，过于重视表面文章，忽视了实质内容，导致政策的执行流于形式、内容空洞，具体表现为：第一，在执行中文件和会议过多，而对政策具体执行的措施太少，缺乏监督总结；第二，面子工程和形象工程现象严重，许多工作措施的开展仅仅是为了应付上级检查，而并未真正落实到位；第三，在具体工作中，政策的内容逐级缩减或者变形走样，最终政策成为一纸空文。
二、公务员政策执行力存在问题的主要原因
公务员执行政策是一个复杂的动态过程，在执行政策过程中，必然受到自身条件和外部环境的影响。尤其是我国正处于社会主义初级阶段，社会环境较为复杂，政策执行较为艰难，对公务员的执行力要求较高。综合分析，公务员政策执行力存在问题的主要原因有以下几个方面：
1、部分公务员综合素质不高。由于受"官本位""厚黑学"等不良思想的影响，部分公务员思想素质未达到国家干部的应有标准，对自己应担当的责任采取回避态度，不重视政策执行对人民群众发挥的重大作用，责任意识和服务意识低下。部分公务员业务素质不高，平时不加强学习，工作能力跟不上时代发展的要求，在政策宣传和执行过程中，往往不得要领，影响政策的贯彻落实。部分公务员工作作风不正，缺乏大局观念，搞形式主义，工作不实，甚至为谋取私利而违背政策乱作为。
2、政策执行过程中缺乏有效监督。适度的监督是政策执行过程中必不可少的组成部分，目前政府对公务员政策执行的监督系统是较为完备的，既有国家机关的内部监督，也有非国家机关的外部监督，在很大程度上促进了政策执行的顺利完成。但是，在具体的监督过程中还存在一些不可忽略的问题：第一，内部监督较为混乱，各种内部监督缺乏合理科学的分工，监督范围和监督责任明细度不高，直接影响了监督力度；第二，外部监督比较乏力，媒体和广大群众的监督热情和积极性较低，并且媒体与群众的监督缺乏有效的法律保证，因此没能充分发挥媒体和群众监督的积极作用。
3、相关激励机制不健全。目前，我国对公务员的正面激励措施主要是收益激励机制与职务晋升机制两个方面，从实际作用情况来看,这两种机制还存在一定的缺陷：第一，我国的公务员的待遇相对其他国家并不高，而且不同职位之间的工资差别并不大，绩效工资的实施出现梗阻，直接削弱了收益激励机制的作用；第二，"暗箱操作"、"裙带关系"的存在，公务员市场信息的不对称，导致公务员的职务晋升通道并不顺畅，职务晋升机制的激励作用并不明显。同时，我国对公务员负面激励机制的构建还需加强，公务员的问责制度提出的时间尚短，在理论研究和具体落实上都缺乏完整的体系，因此部分公务员钻制度的空子，负面激励成为一纸空文。
三、提升公务员执行力的途径分析
政策执行是实现政策目标最为关键的步骤，只有将政府制定的政策得到顺利的执行，才能实现该政策的效益和价值、达到该政策制定的目的，具体说来，提升公务员执行力的途径有以下几个方面：
1、定期对公务员进行思想和能力的培训。公务员具有良好的执行能力和素质是保证政策得到顺利执行的灵魂，因此为保证政策的顺利执行就必须做到以下两点：第一，必须定期对公务员进行教育培训，提高公务员准确分析和理解政策内容和目标的能力、应对政策执行中复杂局面的能力以及灵活变通的能力；第二，定期对公务员进行思想培训，提高政策执行者的大局观念、责任意识、服务意识和道德底线，坚决抵制"官本位"这类落后观念。
2、推动政策执行体制改革，健全政策执行中的监督体制。健全的监督体制是提升公务员政策执行力的外部条件，因此为保证政策的顺利执行必须做到以下三点：第一，强化我国人大的监督地位，推动我国政策评估制度的发展，保证专门监督机构的独立地位，以保证内部监督的顺利运行，充分发挥内部监督的积极作用；第二，要改善新闻媒体的管理体制，提高新闻媒体的独立地位，加强新闻媒体的监督立法，从而充分发挥新闻媒体的第三方监督力量；第三，加大对民众监督权利的宣传力度，以法律手段保证民众的监督权利，并切实完善我国决策听证制度，从而充分调动民众对政策执行的关注热情。
3、完善正负两面激励机制建设。一方面，制定科学的收益激励机制和职务晋升机制：第一，在公务员的收益激励机制上，要进一步推行绩效工资考核制度，在保底工资的基础上，多劳者多发，少劳者少发甚至不发，正确的处理好效率与公平的关系；第二，在公务员的职务晋升中，要坚持德才兼备为原则，要大力推行竞争上岗制，优胜劣汰、能者上庸者下，使职位晋升更具有公平性和开放性，杜绝用人唯亲的不正之风。另一方面，在加强对行政问责制的进行理论研究的基础上，坚持深入推进行政问责制度，并将问责制度层层分解落实，针对公务员的行政不作为和乱作为行为，要迅速启动问责程序，追究相应责任，使问责制度成为鞭策公务员加强政策执行力的有效手段。
参考文献：
[1] 朴贞子,金炯烈,李洪霞.政策执行论[M].北京:中国社会科学出版社,2010.
[2] 张效琴.提高政府行政效率重在加强政府行政执行力的建设[J].行政与法,2009(02).
[3] 龚虹波.执行结构一政策执行一执行结[J].社会科学,2007(3).
[4] 李允杰,丘昌泰.政策执行与评估[M].北京:北京大学出版社,2008.
作者简介：艾壁玮（1987- ），女，湖南攸县人，湘潭大学公共管理学院2009级行政管理专业硕士研究生。