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［摘要］高校生源的减少对高等职业教育已经并将继续产生重要影响。究其原因，高等学校不能各安其位是重要因素之一。要通过法律和制度保证高校各安其位，加强高校自律，以此来解决高等职业教育的生源问题，促进高等职业教育又好又快发展。
［关键词］高等学校各安其位生源高等职业教育
［作者简介］杜祥培（1967-），男，湖南慈利人，娄底职业技术学院院长，教授，博士，研究方向为高等教育管理。（湖南娄底417000）
［课题项目］本文系湖南省“十二五”教育科学规划重点课题“2011-2018年湖南高考生源走势及地方高职院校招生策略研究”的阶段性研究成果。（课题编号：xjk011azj001）
［中图分类号］G718.5［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2012）09-0023-02
我国高等职业教育经过不断发展，取得了令人瞩目的成绩。高等职业教育在我国实现由人力资源大国向人力资源强国中转变、打造“中国制造”品牌，满足人民群众上大学的愿望等方面均发挥了巨大作用。但是，随着形势的变化，高等职业教育将面临严峻的挑战。有调查显示，近几年高校生源呈现连续下降的趋势，一些院校完不成招生计划，影响到学校的办学和发展，对高校特别是高职院校构成挑战。大力发展高等职业教育是国家的既定方针和政策。如何贯彻落实好这一政策，促进高等职业教育的健康发展，是高等职业教育亟待解决的大问题。破解这一难题的途径和方法多种多样，但高等学校内部的各安其位是重要的一环。
一、高校生源减少已严重影响高等职业教育的健康发展
《2011年高考调查报告》显示，高考生源在2008年达到历史峰值1050万，2009年开始全面下降，最近两年累计下降200万，并呈现出持续下降的趋势。在生源下降中，冲击最大的是高职院校。比如，北京某职业技术学院是一所办学条件和办学水平都很不错的学校，2010年在北京的招生计划是400人，实际录用210人，而真正报到的只有170人。北京的学校尚且如此，其他高职院校更不用说了。湖南是高考大省，但最近几年高考人数急剧下滑。2010年考生人数减少9.8万人，2011年考生人数减少近5万人。部分高校倍感生源吃紧。受影响最大的是高职院校，能完成招生计划的高职院校不超过半数，部分地方高职院实际到校人数不到招生计划的一半，升到高职院校的学生主体已经不是高中学生，而是中专学生。这说明高校生源减少对高职院校招生工作的影响是很大的，招生规模的减少将导致高职院校一系列问题的产生。
1.办学规模不确定。由于招生数减少使高职院校的招生规模、在校生规模呈现不确定性，而办学规模是学校配置办学资源的基础，办学规模不稳定势必影响到高职院校的软硬件建设，无法保证基本的办学秩序和办学质量。
2.社会声誉受到影响。高职教育本来发展基础薄弱，社会认可度还不太高，只是由于国家的高度重视才逐步树立其社会地位。而生源下降首当其冲的是高职院校，招不到学生产生的负面影响，降低了高职教育的社会声誉。
3.教学质量难以保证。由于生源减少，一方面，学校要动员大量的人力物力去进行招生工作，影响了教学方面的投入；另一方面，高职院校入学几乎没有门槛，必然导致高职院校生源质量下降。生源质量下降，学生对基本知识的接受和掌握程度不够，学生自身的学习积极性也不高，教师教学的积极性也受到学生学习氛围的影响。这两方面因素叠加在一起不能说不影响到高职院校的教育质量。
4.办学条件难改善。高职院校大多没有固定的生均经费拨款，学费是学校的主要办学经费，没有了生源，学校的办学经费自然会受到影响，办学条件改善的可能性就大为降低。
总之，我国的高等职业教育正处于良好的发展阶段，也处于发展转型的关键时期。如能乘势而上，势必会取得令人欣喜的成绩。如在此关键时期，不能很好地保证其发展的基础，没有生源作保障，高职教育的发展将面临严峻挑战。生源减少对高职院校的影响是全面性的，我们必须高度重视。
二、高校内部的功能错位加剧了高职院校的生源紧张
分析高职院校生源减少的原因，有高职教育内部的问题，如高职教育的办学条件、办学水平、学生的就业质量等，也有高职教育外部的问题，如我国的历史文化、社会对高职教育的认识、社会的用工制度、高校内部的结构与定位等。但笔者认为，高校内部的功能错位是导致高职院校生源紧张的重要原因。按照我国法律制度，高等学校有不同的功能定位，有不同的培养对象、培养目标、教育职能。按理论，职责不同的高校应该各持其位，循规发展，但在实际中，部分高校不能按照法律制度来进行发展，而是功能交错。高校内部的功能错位，一方面导致高校内部的恶性竞争；另一方面破坏了高校内部的生态平衡，使处于高等教育“末端”的高职教育生存空间受到进一步挤压。
根据《中华人民共和国高等教育法》第十八条规定：“大学、独立设置的学院主要实施本科及本科以上教育。高等专科学校实施专科教育。经国务院教育行政部门批准，科学研究机构可以承担研究生教育的任务。其他高等教育机构实施非学历高等教育。”《中华人民共和国职业教育法》第十三条规定：“职业学校教育分为初等、中等、高等职业学校教育。初等、中等职业学校教育分别由初等、中等职业学校实施；高等职业学校教育根据需 要和条件由高等职业学校实施，或者由普通高等学校实施。其他学校按照教育行政部门的统筹规划，可以实施同层次的职业学校教育。”
应该说，法律对高等学校中各层次的学校都进行了准确的定位。首先，《高等教育法》对高等学校进行了界定，即六十八条规定：本法所称高等学校是指大学、独立设置的学院和高等专科学校，其中包括高等职业学校和成人高等学校。其他高等教育机构是指除高等学校和经批准承担研究生教育任务的科学研究机构以外的从事高等教育活动的机构。也就是说，只有这样的学校和机构才有资格进行高中后教育。具体规定是：一是大学、独立设置的学院承担本科以上教育；二是高等专科学校实施专科教育；三是科学研究机构经国务院教育行政部门批准可以实施研究生教育；四是其他高等教育机构实施非学历高等教育。可见，高等教育各层次的办学范围是十分清楚的。按照我国既定的制度设计，我国高等教育各层次应该都有自己的发展空间。但事实上，高等教育内部的错位现象十分严重。具体体现为：第一，部分大学和独立设置学院也从事专科层次教育。不仅新上本科学校办专科，一些老牌本科也办专科，有的学校规模还不小。第二，大学和独立设置学院非全日制学历教育规模过大。按照我国的制度设计，大学和独立设置的学院其功能定位主要是全日制形式的本科以上教育，而实际上由于多方面的原因，一些本科院校将非全日制教育作为“一项重要工作”来抓。据了解，有些高校的非全日制学历教育规模往往大于全日制学历教育，成教、函授、自考在一些大学十分红火。国家正式设置的普通高校有的实际上变成了“远程大学”“自考大学”“函授大学”。第三，其他高等教育机构大量进行学历教育。按法律规定，“其他高等教育机构只能进行非学历教育”，实际上，其他高等教育机构进行学历教育已是十分普遍的现象。第四，高等教育机构以外的学校举办高等教育。有的中专就直接、间接地举办专科或本科教育，这中间当然少不了高等学校的参与。这些进一步加剧了高等职业教育的生源紧张。高考人数下滑使得职业院校的生源紧张，而高校内部的功能错位则加剧了高职院校的生源紧张。
三、完善高校内部功能，促进高职教育的健康发展
高等职业教育作为我国职业教育体系中的重要部分，已充分显现其在国家战略中的地位和作用。我国要实现“中国制造”到“中国创造”的转变，实现经济结构的调整和产业的升级转型，真正实现人力资源强国的目标，就必须发挥高等职业教育不可替代的作用。因此，不仅高等职业教育要迎难而上，实现自身的不断强大发展，各级政府和社会也要为高等职业教育创造良好的发展环境，进一步拓展高等职业教育的发展空间，促进其良性发展。重点要抓好以下方面工作。
1.教育行政部门要依法依规促进高校各安其位。高校内部功能错位的原因很复杂，靠高校自身无法解决，需要教育行政部门严格按照法律和制度规范高校的办学行为。各高校必须在其位，按其责，求其权，这样才能保证我国整个高等教育有一个良性发展的生态环境。教育行政部门高度重视高校内部各安其位问题。这不仅是高校发展的资源，而且也是高校提高办学质量的保证。同时，要加大教育执法的力度，要切实让高校在法律与制度的范围内运行，对违规办学的行为要进行严肃处理。
2.政府要切实保证高校的经费投入。高校盲目扩大办学规模的原因就是为了增加办学收入。因为大家都知道，我国高校经费一直十分紧张，许多高校一直是靠银行贷款运行。要还贷、要发展、教师待遇要改善，这些都需要经费。许多高校不得不不顾一切地扩大办学规模，包括超越办学权限。要解决这个问题，关键就是政府要切实保证高校的办学经费的投入，要真正按法律的规定，将4%落到实处。只要高校的经费得到了保证，高校功能错位问题便能迎刃而解。
3.高校要切实转变发展方式。高校之所以功能错位，一个重要的原因是扩大规模的诱惑。许多高校一直将规模扩大作为学校发展的主要方式。时至今日，政府和社会已经要求高校要从规模扩张向质量提高的发展方式转变。所以，各高校一定要严格自律，从自身功能定位出发，切实突出办学特色，提高办学质量，以质量求生存，求发展。所有高校都做到这一点，不仅高等职业教育的生源问题将会得到缓解，而且整个高等教育的质量将得到大的提升。
4.高职教育要增加自身吸引力。要解决高职教育的生源问题，一方面要求各高校各安其位，为高职教育创造一个宽松的环境；另一方面，也要求高等职业教育增强自身的吸引力。所以，高职教育不能仅仅希望政府出政策，其他高校进行自我约束来解决生源问题，而是要真正通过改革、创新高职院校的办学体制机制，创新高职院校的人才培养模式，创新教学内容和课程体系，通过工学结合，校企合作，提高质量培养，造就一批高素质高技能型人才，切实提高毕业生的就业质量，实现人人皆可成才的教育目标，增强对考生的吸引力。这是问题的关键，也是高职教育“各安其位”的应尽之义。
5.要加大宣传力度，营造高职教育发展的良好氛围。完整意义上的高职教育在我国发展的时间并不长，其结果是：一方面是我国高职教育的各方面条件还不够完善，办学特色、办学质量还有待进一步提高；另一方面，整个社会还未充分认识和接纳高职教育，高等职业教育的发展氛围还未真正形成。从国家层面看，要加大对高职教育的宣传力度和政策支持力度，争取特别的措施支持我国高职教育的发展，为高职教育创造发展的大环境、大氛围；从学校层面看，要实行特色办学，走特色发展道路，形成特色学校、特色专业、特色文化、特色质量、特色就业，增加全社会对高职教育的认可度。
生源减少将是一个长期的过程，高等职业教育面临的挑战也将是长期的。全社会都应以关爱、关心、支持自身还未发展成熟的高职教育。高等学校的内部各安其位是切实可行的办法之一，也是实现多赢的现实选择。因此，我们要争取各种措施，促进各高校做到各安其位，以此来保证我国高等职业教育长期持续健康的发展。
［参考文献］
［1］全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国高等教育法（中华人民共和国主席令第7号）［Z］.1998-08-29.
［2］中共中央，国务院.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）［Z］.2010-07-29.
［关键词］高等学校各安其位生源高等职业教育
［作者简介］杜祥培（1967-），男，湖南慈利人，娄底职业技术学院院长，教授，博士，研究方向为高等教育管理。（湖南娄底417000）
［课题项目］本文系湖南省“十二五”教育科学规划重点课题“2011-2018年湖南高考生源走势及地方高职院校招生策略研究”的阶段性研究成果。（课题编号：xjk011azj001）
［中图分类号］G718.5［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2012）09-0023-02
我国高等职业教育经过不断发展，取得了令人瞩目的成绩。高等职业教育在我国实现由人力资源大国向人力资源强国中转变、打造“中国制造”品牌，满足人民群众上大学的愿望等方面均发挥了巨大作用。但是，随着形势的变化，高等职业教育将面临严峻的挑战。有调查显示，近几年高校生源呈现连续下降的趋势，一些院校完不成招生计划，影响到学校的办学和发展，对高校特别是高职院校构成挑战。大力发展高等职业教育是国家的既定方针和政策。如何贯彻落实好这一政策，促进高等职业教育的健康发展，是高等职业教育亟待解决的大问题。破解这一难题的途径和方法多种多样，但高等学校内部的各安其位是重要的一环。
一、高校生源减少已严重影响高等职业教育的健康发展
《2011年高考调查报告》显示，高考生源在2008年达到历史峰值1050万，2009年开始全面下降，最近两年累计下降200万，并呈现出持续下降的趋势。在生源下降中，冲击最大的是高职院校。比如，北京某职业技术学院是一所办学条件和办学水平都很不错的学校，2010年在北京的招生计划是400人，实际录用210人，而真正报到的只有170人。北京的学校尚且如此，其他高职院校更不用说了。湖南是高考大省，但最近几年高考人数急剧下滑。2010年考生人数减少9.8万人，2011年考生人数减少近5万人。部分高校倍感生源吃紧。受影响最大的是高职院校，能完成招生计划的高职院校不超过半数，部分地方高职院实际到校人数不到招生计划的一半，升到高职院校的学生主体已经不是高中学生，而是中专学生。这说明高校生源减少对高职院校招生工作的影响是很大的，招生规模的减少将导致高职院校一系列问题的产生。
1.办学规模不确定。由于招生数减少使高职院校的招生规模、在校生规模呈现不确定性，而办学规模是学校配置办学资源的基础，办学规模不稳定势必影响到高职院校的软硬件建设，无法保证基本的办学秩序和办学质量。
2.社会声誉受到影响。高职教育本来发展基础薄弱，社会认可度还不太高，只是由于国家的高度重视才逐步树立其社会地位。而生源下降首当其冲的是高职院校，招不到学生产生的负面影响，降低了高职教育的社会声誉。
3.教学质量难以保证。由于生源减少，一方面，学校要动员大量的人力物力去进行招生工作，影响了教学方面的投入；另一方面，高职院校入学几乎没有门槛，必然导致高职院校生源质量下降。生源质量下降，学生对基本知识的接受和掌握程度不够，学生自身的学习积极性也不高，教师教学的积极性也受到学生学习氛围的影响。这两方面因素叠加在一起不能说不影响到高职院校的教育质量。
4.办学条件难改善。高职院校大多没有固定的生均经费拨款，学费是学校的主要办学经费，没有了生源，学校的办学经费自然会受到影响，办学条件改善的可能性就大为降低。
总之，我国的高等职业教育正处于良好的发展阶段，也处于发展转型的关键时期。如能乘势而上，势必会取得令人欣喜的成绩。如在此关键时期，不能很好地保证其发展的基础，没有生源作保障，高职教育的发展将面临严峻挑战。生源减少对高职院校的影响是全面性的，我们必须高度重视。
二、高校内部的功能错位加剧了高职院校的生源紧张
分析高职院校生源减少的原因，有高职教育内部的问题，如高职教育的办学条件、办学水平、学生的就业质量等，也有高职教育外部的问题，如我国的历史文化、社会对高职教育的认识、社会的用工制度、高校内部的结构与定位等。但笔者认为，高校内部的功能错位是导致高职院校生源紧张的重要原因。按照我国法律制度，高等学校有不同的功能定位，有不同的培养对象、培养目标、教育职能。按理论，职责不同的高校应该各持其位，循规发展，但在实际中，部分高校不能按照法律制度来进行发展，而是功能交错。高校内部的功能错位，一方面导致高校内部的恶性竞争；另一方面破坏了高校内部的生态平衡，使处于高等教育“末端”的高职教育生存空间受到进一步挤压。
根据《中华人民共和国高等教育法》第十八条规定：“大学、独立设置的学院主要实施本科及本科以上教育。高等专科学校实施专科教育。经国务院教育行政部门批准，科学研究机构可以承担研究生教育的任务。其他高等教育机构实施非学历高等教育。”《中华人民共和国职业教育法》第十三条规定：“职业学校教育分为初等、中等、高等职业学校教育。初等、中等职业学校教育分别由初等、中等职业学校实施；高等职业学校教育根据需 要和条件由高等职业学校实施，或者由普通高等学校实施。其他学校按照教育行政部门的统筹规划，可以实施同层次的职业学校教育。”
应该说，法律对高等学校中各层次的学校都进行了准确的定位。首先，《高等教育法》对高等学校进行了界定，即六十八条规定：本法所称高等学校是指大学、独立设置的学院和高等专科学校，其中包括高等职业学校和成人高等学校。其他高等教育机构是指除高等学校和经批准承担研究生教育任务的科学研究机构以外的从事高等教育活动的机构。也就是说，只有这样的学校和机构才有资格进行高中后教育。具体规定是：一是大学、独立设置的学院承担本科以上教育；二是高等专科学校实施专科教育；三是科学研究机构经国务院教育行政部门批准可以实施研究生教育；四是其他高等教育机构实施非学历高等教育。可见，高等教育各层次的办学范围是十分清楚的。按照我国既定的制度设计，我国高等教育各层次应该都有自己的发展空间。但事实上，高等教育内部的错位现象十分严重。具体体现为：第一，部分大学和独立设置学院也从事专科层次教育。不仅新上本科学校办专科，一些老牌本科也办专科，有的学校规模还不小。第二，大学和独立设置学院非全日制学历教育规模过大。按照我国的制度设计，大学和独立设置的学院其功能定位主要是全日制形式的本科以上教育，而实际上由于多方面的原因，一些本科院校将非全日制教育作为“一项重要工作”来抓。据了解，有些高校的非全日制学历教育规模往往大于全日制学历教育，成教、函授、自考在一些大学十分红火。国家正式设置的普通高校有的实际上变成了“远程大学”“自考大学”“函授大学”。第三，其他高等教育机构大量进行学历教育。按法律规定，“其他高等教育机构只能进行非学历教育”，实际上，其他高等教育机构进行学历教育已是十分普遍的现象。第四，高等教育机构以外的学校举办高等教育。有的中专就直接、间接地举办专科或本科教育，这中间当然少不了高等学校的参与。这些进一步加剧了高等职业教育的生源紧张。高考人数下滑使得职业院校的生源紧张，而高校内部的功能错位则加剧了高职院校的生源紧张。
三、完善高校内部功能，促进高职教育的健康发展
高等职业教育作为我国职业教育体系中的重要部分，已充分显现其在国家战略中的地位和作用。我国要实现“中国制造”到“中国创造”的转变，实现经济结构的调整和产业的升级转型，真正实现人力资源强国的目标，就必须发挥高等职业教育不可替代的作用。因此，不仅高等职业教育要迎难而上，实现自身的不断强大发展，各级政府和社会也要为高等职业教育创造良好的发展环境，进一步拓展高等职业教育的发展空间，促进其良性发展。重点要抓好以下方面工作。
1.教育行政部门要依法依规促进高校各安其位。高校内部功能错位的原因很复杂，靠高校自身无法解决，需要教育行政部门严格按照法律和制度规范高校的办学行为。各高校必须在其位，按其责，求其权，这样才能保证我国整个高等教育有一个良性发展的生态环境。教育行政部门高度重视高校内部各安其位问题。这不仅是高校发展的资源，而且也是高校提高办学质量的保证。同时，要加大教育执法的力度，要切实让高校在法律与制度的范围内运行，对违规办学的行为要进行严肃处理。
2.政府要切实保证高校的经费投入。高校盲目扩大办学规模的原因就是为了增加办学收入。因为大家都知道，我国高校经费一直十分紧张，许多高校一直是靠银行贷款运行。要还贷、要发展、教师待遇要改善，这些都需要经费。许多高校不得不不顾一切地扩大办学规模，包括超越办学权限。要解决这个问题，关键就是政府要切实保证高校的办学经费的投入，要真正按法律的规定，将4%落到实处。只要高校的经费得到了保证，高校功能错位问题便能迎刃而解。
3.高校要切实转变发展方式。高校之所以功能错位，一个重要的原因是扩大规模的诱惑。许多高校一直将规模扩大作为学校发展的主要方式。时至今日，政府和社会已经要求高校要从规模扩张向质量提高的发展方式转变。所以，各高校一定要严格自律，从自身功能定位出发，切实突出办学特色，提高办学质量，以质量求生存，求发展。所有高校都做到这一点，不仅高等职业教育的生源问题将会得到缓解，而且整个高等教育的质量将得到大的提升。
4.高职教育要增加自身吸引力。要解决高职教育的生源问题，一方面要求各高校各安其位，为高职教育创造一个宽松的环境；另一方面，也要求高等职业教育增强自身的吸引力。所以，高职教育不能仅仅希望政府出政策，其他高校进行自我约束来解决生源问题，而是要真正通过改革、创新高职院校的办学体制机制，创新高职院校的人才培养模式，创新教学内容和课程体系，通过工学结合，校企合作，提高质量培养，造就一批高素质高技能型人才，切实提高毕业生的就业质量，实现人人皆可成才的教育目标，增强对考生的吸引力。这是问题的关键，也是高职教育“各安其位”的应尽之义。
5.要加大宣传力度，营造高职教育发展的良好氛围。完整意义上的高职教育在我国发展的时间并不长，其结果是：一方面是我国高职教育的各方面条件还不够完善，办学特色、办学质量还有待进一步提高；另一方面，整个社会还未充分认识和接纳高职教育，高等职业教育的发展氛围还未真正形成。从国家层面看，要加大对高职教育的宣传力度和政策支持力度，争取特别的措施支持我国高职教育的发展，为高职教育创造发展的大环境、大氛围；从学校层面看，要实行特色办学，走特色发展道路，形成特色学校、特色专业、特色文化、特色质量、特色就业，增加全社会对高职教育的认可度。
生源减少将是一个长期的过程，高等职业教育面临的挑战也将是长期的。全社会都应以关爱、关心、支持自身还未发展成熟的高职教育。高等学校的内部各安其位是切实可行的办法之一，也是实现多赢的现实选择。因此，我们要争取各种措施，促进各高校做到各安其位，以此来保证我国高等职业教育长期持续健康的发展。
［参考文献］
［1］全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国高等教育法（中华人民共和国主席令第7号）［Z］.1998-08-29.
［2］中共中央，国务院.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）［Z］.2010-07-29.