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【摘要】：河南省全面推进林权改革5年来，集体林权改革取得阶段性工作成果；但同时存在不少问题，为了确保农民利益，从当前进展情况和今后长远发展角度分析研究，本人提出相关问题及解决问题的浅见，为深化集体林权制度改革谏言献策。
【关键词】：林权改革 存在问题 解决措施
集体林业建设在新中国成立后，特别是七、八十年代以来，取得较大成效，对我国经济发展和生态建设作出了重要贡献。农村家庭联产责任制后的30年，中国农村土地得到极大解放，农村面貌焕燃一新；集体林权制度也经数次变革，但产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题也愈发凸显，制约着林业的发展。为了进一步发展现代林业，增加农民收入，建设生态文明，中共中央国务院在“十一五”提出“全面推进集体林权制度改革”，集体林权制度改革在我国掀起林业改革的浪潮。
自2008年，河南省政府召开集体林权制度改革工作会议后，全省各乡、镇政府及时成立林权制度改革领导小组，把林权制度改革作为今后5年林业工作的重点，安排部署此项工作。各行政乡镇结合本地实际情况，积极采取措施，按照明晰产权、放活经营、规范流转、因地制宜的指导原则，积极稳妥推进林权制度改革工作。从基层工作的情况来看，全面推进林权改革5年来，我省各乡镇集体林权改革取得阶段性工作成果；但同时存在不少问题，从当前进展情况和今后长远发展角度来看，有以下问题应引起重视。
（一）、少数乡镇职能部门对林权制度改革认识不到位，宣传工作不足。林权制度改革是继农村土地改革后又一次改革举措，部分乡镇林业工作人员及村委会对此次改革认识不足，特别是经济欠发达地区，依靠集体林地作为其主要财政经济收入来源，极少数工作人员认为林权改革是林业部门的事；对政策学习和理解不够深入到位，不采取积极措施加大宣传，把政策真正交给农民，让群众了解改革，支持改革，自觉参与改革，特别是对集体林权制度改革的认识。
（二）、林改经费不足，基层林业科技力量薄弱。林权改革是一项复杂工作，涉及林区千家万户，乡镇、村在林改工作中需花费大量人力、物力、财力。主要用于以下几个方面：①外业勘测支出，包括踏界划定、勾图、确定明显标志物等；②林权纠纷调处，包括户与户，村与村之间的林权纠纷调处；③内业支出，包括申请书、申请内表、附图、附表绘制、公示、登记台账、签订合同等一系列图表；④档案支出，包括搜集、整理、归档及相关设备购置等；⑤培训支出，包括林改工作人员、技术人员、乡村干部、村组林改工作小组农民的政策和技术培训。科技力量较弱，在定界、勾图、绘图等专业技术工作中，缺少科学的测量、绘图工具，很大部分还是靠原始设备，有的甚至是目测，造成定界不准、绘图不清、林权不明，给林农带来纠纷。
（三）历史遗留问题较多，配套政策滞后。在此次的林权改革工作中，凸现出较多历史遗留问题，例如：外迁户的责任山、自留山如何确权发证；有女无儿老人，女儿外嫁，老人去逝后，其留下的自留山、责任山如何处置；林户原责任山经济纠纷问题，林农自留山或责任山相互交换、转让问题等等。上述诸多问题没有严密可依的法规、政策条文，这些问题往往难以处理，留下工作隐患，对林改工作带来困难，严重影响林改工作进程，改革不到位。
（四）林权制度改革后的管理及林业经济发展问题。集体林权制度改革后，农户成为林地主要管理人，乡镇林业部门的职能由主要管理者转变成林业服务部门，对林地监管力度不够，服务意识没能转变过来，对林地病虫防治力度降低，林业经济发展由广大农户自主经营，林业经济发展无序。乡镇林业职能部门指导意识还不强，造成林地资源浪费，滥伐、滥种等问题，还未能完善政策，健全服务，规范管理。
（五）林业经济的利益分配及生态的持续发展问题。合理的利益分配，是一个经济组织充满活力和生机的关键。林农承包经营林地的收益，归农户所有。农村出现不规范的交易，隐患重重。为获得必要的生活来源和发展生产资金，林农自发进行交易，但带来很多问题：一是山林私下定价流转，流转程序很不规范，造成矛盾纠纷多发；二是口头和协议价格流转，靠短期采伐回收或盈利，不愿意长期经营投资；三是流转价格不科学，未经林权流转专业机构评估，只能简单定价；四是流转时间不合理，一些投资者受利益驱动，对流转山林出现了乱砍滥伐；五是流转规划和条件不严，缺乏对山林发展的统筹规划和流转指导；六是导致大户流转山林的分散，不利经营和发展。也就是说乡镇大多数林业经营方式落后，仍以小农经济占主导地位，没有形成集约化经营。农户有山但没有生成效益最大化。林业建设资金投入严重不足，人们生态意识还不强，毁林犯罪时有发生，过量采伐仍相当严重。林业生态的可持续发展仍是一个很大的课题。
针对以上问题，结合工作实际本人有以下建议：
（一）提高对集体林权改革的认识。集体林权制度改革是农村改革的主要内容，也是新农村建设的重要措施，抓好这项工作意义十分重大，切实把集体林权改革提到今后一个时期工作的重要日程上。通过深化改革、完善政策，逐步形成集体林业的良好发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。
（二）加强舆论宣传，努力营造有利于集体林权制度改革的氛围。各乡镇、村组专门召开集体林权改革动员会，切实把思想认识统一到《意见》精神上来，扎实做好改革动员工作。解决改革中的思想认识问题，让林农充分了解认识这次林改的重要性，了解改革的内容，让林农明确林权即产权，提高集体林权改革的积极性。
（三）合理调配林权改革的专用经费。林权制度改革小组应根据各乡镇的实际情况，合理分配林改经费。集体林业面积大的可考虑多分配，集体林业面积小的少分配，不能一刀切平均分配经费，造成专项经费浪费。做到公平、公正、公开，让群众知晓每笔经费的去处。各乡镇切实做到经费监管，有的放矢。
（四）搞好阶段培训，规范工作程序。加强业务培训，组建一支精通政策和业务的队伍是林改的重要保障。可采取集中培训或现场观摩等形式，组织参与林改的工作人员开展培训，使他们熟练掌握法规政策和工作标准，努力提高业务水平和工作能力，真正成为懂政策、通业务、能干事的林改队伍。
（五）健全配套政策，积极解决历史遗留问题。依法制定林改相关的配套政策、条例，保障林农权益；有法可依，有例可询，依法维护经营管理区的稳定和林权权利人的合法权益。
（六）切实加强和改进林业管理，鼓励开展林下经济。乡镇林业主管部门要适应改革新形势，进一步转变职能，加强林业宏观管理、公共服务、行政执法和监督；加强工作指导，改进服务方式，健全政府指导、群防群治的工作机制。结合国家特色农产品的区域布局，制定专项规划，确定林下经济发展的重点和目标，充分发挥农民的主体作用，尊重农民意愿，突出特色，合理确定林下经济发展方向和模式。
集体林权制度改革是农村生产关系的重大变革，影响深远。深入贯彻科学发展、解放思想，扎实推进集体林权制度改革，是惠及千家万户利民举措，也是发展现代林业，增加农民收入，建设生态文明的有效途径。因此每一个林业工作者都应加倍努力，为祖国明天的青山绿水贡献自己的青春。
【关键词】：林权改革 存在问题 解决措施
集体林业建设在新中国成立后，特别是七、八十年代以来，取得较大成效，对我国经济发展和生态建设作出了重要贡献。农村家庭联产责任制后的30年，中国农村土地得到极大解放，农村面貌焕燃一新；集体林权制度也经数次变革，但产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题也愈发凸显，制约着林业的发展。为了进一步发展现代林业，增加农民收入，建设生态文明，中共中央国务院在“十一五”提出“全面推进集体林权制度改革”，集体林权制度改革在我国掀起林业改革的浪潮。
自2008年，河南省政府召开集体林权制度改革工作会议后，全省各乡、镇政府及时成立林权制度改革领导小组，把林权制度改革作为今后5年林业工作的重点，安排部署此项工作。各行政乡镇结合本地实际情况，积极采取措施，按照明晰产权、放活经营、规范流转、因地制宜的指导原则，积极稳妥推进林权制度改革工作。从基层工作的情况来看，全面推进林权改革5年来，我省各乡镇集体林权改革取得阶段性工作成果；但同时存在不少问题，从当前进展情况和今后长远发展角度来看，有以下问题应引起重视。
（一）、少数乡镇职能部门对林权制度改革认识不到位，宣传工作不足。林权制度改革是继农村土地改革后又一次改革举措，部分乡镇林业工作人员及村委会对此次改革认识不足，特别是经济欠发达地区，依靠集体林地作为其主要财政经济收入来源，极少数工作人员认为林权改革是林业部门的事；对政策学习和理解不够深入到位，不采取积极措施加大宣传，把政策真正交给农民，让群众了解改革，支持改革，自觉参与改革，特别是对集体林权制度改革的认识。
（二）、林改经费不足，基层林业科技力量薄弱。林权改革是一项复杂工作，涉及林区千家万户，乡镇、村在林改工作中需花费大量人力、物力、财力。主要用于以下几个方面：①外业勘测支出，包括踏界划定、勾图、确定明显标志物等；②林权纠纷调处，包括户与户，村与村之间的林权纠纷调处；③内业支出，包括申请书、申请内表、附图、附表绘制、公示、登记台账、签订合同等一系列图表；④档案支出，包括搜集、整理、归档及相关设备购置等；⑤培训支出，包括林改工作人员、技术人员、乡村干部、村组林改工作小组农民的政策和技术培训。科技力量较弱，在定界、勾图、绘图等专业技术工作中，缺少科学的测量、绘图工具，很大部分还是靠原始设备，有的甚至是目测，造成定界不准、绘图不清、林权不明，给林农带来纠纷。
（三）历史遗留问题较多，配套政策滞后。在此次的林权改革工作中，凸现出较多历史遗留问题，例如：外迁户的责任山、自留山如何确权发证；有女无儿老人，女儿外嫁，老人去逝后，其留下的自留山、责任山如何处置；林户原责任山经济纠纷问题，林农自留山或责任山相互交换、转让问题等等。上述诸多问题没有严密可依的法规、政策条文，这些问题往往难以处理，留下工作隐患，对林改工作带来困难，严重影响林改工作进程，改革不到位。
（四）林权制度改革后的管理及林业经济发展问题。集体林权制度改革后，农户成为林地主要管理人，乡镇林业部门的职能由主要管理者转变成林业服务部门，对林地监管力度不够，服务意识没能转变过来，对林地病虫防治力度降低，林业经济发展由广大农户自主经营，林业经济发展无序。乡镇林业职能部门指导意识还不强，造成林地资源浪费，滥伐、滥种等问题，还未能完善政策，健全服务，规范管理。
（五）林业经济的利益分配及生态的持续发展问题。合理的利益分配，是一个经济组织充满活力和生机的关键。林农承包经营林地的收益，归农户所有。农村出现不规范的交易，隐患重重。为获得必要的生活来源和发展生产资金，林农自发进行交易，但带来很多问题：一是山林私下定价流转，流转程序很不规范，造成矛盾纠纷多发；二是口头和协议价格流转，靠短期采伐回收或盈利，不愿意长期经营投资；三是流转价格不科学，未经林权流转专业机构评估，只能简单定价；四是流转时间不合理，一些投资者受利益驱动，对流转山林出现了乱砍滥伐；五是流转规划和条件不严，缺乏对山林发展的统筹规划和流转指导；六是导致大户流转山林的分散，不利经营和发展。也就是说乡镇大多数林业经营方式落后，仍以小农经济占主导地位，没有形成集约化经营。农户有山但没有生成效益最大化。林业建设资金投入严重不足，人们生态意识还不强，毁林犯罪时有发生，过量采伐仍相当严重。林业生态的可持续发展仍是一个很大的课题。
针对以上问题，结合工作实际本人有以下建议：
（一）提高对集体林权改革的认识。集体林权制度改革是农村改革的主要内容，也是新农村建设的重要措施，抓好这项工作意义十分重大，切实把集体林权改革提到今后一个时期工作的重要日程上。通过深化改革、完善政策，逐步形成集体林业的良好发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。
（二）加强舆论宣传，努力营造有利于集体林权制度改革的氛围。各乡镇、村组专门召开集体林权改革动员会，切实把思想认识统一到《意见》精神上来，扎实做好改革动员工作。解决改革中的思想认识问题，让林农充分了解认识这次林改的重要性，了解改革的内容，让林农明确林权即产权，提高集体林权改革的积极性。
（三）合理调配林权改革的专用经费。林权制度改革小组应根据各乡镇的实际情况，合理分配林改经费。集体林业面积大的可考虑多分配，集体林业面积小的少分配，不能一刀切平均分配经费，造成专项经费浪费。做到公平、公正、公开，让群众知晓每笔经费的去处。各乡镇切实做到经费监管，有的放矢。
（四）搞好阶段培训，规范工作程序。加强业务培训，组建一支精通政策和业务的队伍是林改的重要保障。可采取集中培训或现场观摩等形式，组织参与林改的工作人员开展培训，使他们熟练掌握法规政策和工作标准，努力提高业务水平和工作能力，真正成为懂政策、通业务、能干事的林改队伍。
（五）健全配套政策，积极解决历史遗留问题。依法制定林改相关的配套政策、条例，保障林农权益；有法可依，有例可询，依法维护经营管理区的稳定和林权权利人的合法权益。
（六）切实加强和改进林业管理，鼓励开展林下经济。乡镇林业主管部门要适应改革新形势，进一步转变职能，加强林业宏观管理、公共服务、行政执法和监督；加强工作指导，改进服务方式，健全政府指导、群防群治的工作机制。结合国家特色农产品的区域布局，制定专项规划，确定林下经济发展的重点和目标，充分发挥农民的主体作用，尊重农民意愿，突出特色，合理确定林下经济发展方向和模式。
集体林权制度改革是农村生产关系的重大变革，影响深远。深入贯彻科学发展、解放思想，扎实推进集体林权制度改革，是惠及千家万户利民举措，也是发展现代林业，增加农民收入，建设生态文明的有效途径。因此每一个林业工作者都应加倍努力，为祖国明天的青山绿水贡献自己的青春。