当大危机来临时

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  过去两周,正当中国火线救市力挽狂澜的时候,另一个国家—希腊却走到了经济崩溃的边缘。
  被抢购一空的超市、大门紧闭的银行、缺医少药的医院,一半的加油站已经“无油可加”。老百姓为了60欧元而在自动取款机前排长龙,而银行的高管们正在商讨是否将每日取款限额从60欧元降至20欧元……
  7月5日,背负3200多亿欧元巨额债务的希腊通过全民公决,否决了欧盟提出的金融拯救方案。这也意味着希腊老百姓生活的煎熬,还将继续。
  希腊总理齐普拉斯称:“人民作了勇敢的决定,公决结果证明民主不会受到恐吓。”
  的确,过去数年希腊为换取国际援助而不断勒紧裤腰带,老百姓日子很难过,齐普拉斯领导的左派和进步联盟党一直反对财政紧缩,甚至扬言退出欧元区,民意支持率不断攀升。2015年1月齐普拉斯赢得大选,取代“对外软弱”的萨马拉斯出任总理,誓言“首要任务是恢复希腊的尊严”。6月27日,大家正等着看希腊如何才能偿还数天后到期的15.5亿欧元IMF贷款时,齐普拉斯突然宣布就债权人所提的救助方案条款举行全民公决,称“债权人意在羞辱希腊人民,希腊必须作出民主的回应”。别忘了,现代民主政治制度就是发轫于希腊。
  看起来,公决结果确实是一场“民主的胜利”。没错,也可以让希腊在与欧洲债主们的谈判中增加谈判筹码。不过,无论希腊与欧盟最终达成什么样的方案,这次公决充其量只能说是齐普拉斯个人的胜利。我们需要反思,当大危机来临,领导者以民主的名义,把危机决策的权力交给民众,是缓解了危机,还是加剧了危机?是民主的胜利,还是民主的悲剧?
  容易被忽略的是,这次希腊全民公决的内容是“要不要接受欧盟的金融拯救方案”,并非“要不要退出欧元区”。虽然拒绝欧盟的方案会大大提高希腊退出欧元区的可能性,但两者显然有着根本的不同。前者属于政府应对危机的紧急决策,而后者则涉及希腊主权的范畴。从法理上讲,全民公决的适用范围应该是涉及国家主权的宪制安排,而不是应急的决策。可见,齐普拉斯本来也没准备让希腊人民来决定什么,他只是希望他们成为谈判桌上的筹码。
  希腊为什么会走到这一步?学者刘鹤的一项研究成果可以提供一种有说服力的解释。他在研究了20世纪30年代的大萧条和2008年爆发的全球金融危机后得出结论:民粹主义承诺改变了大众的福利预期,一旦大众的福利预期得不到满足,社会心理很快发生逆转,并形成蔑视权威、拒绝变革和仇视成功者的强烈氛围。对决策者来说,大危机在人的一生中往往仅会遇到一次,解决起来既缺乏经验,又总是面临民粹主义、狭隘的民族主义和经济问题政治化这三座大山,往往不敢突破意识形态束缚。
  政客们既不愿意下台,也不愿意承担责任,改变来得更加艰难。
  所以,这不是什么“民主的胜利”,而是一场民主的危机。政治学者赵鼎新研究发现,民主体制会强化原有分化的社会结构。在这次希腊公决中,虽然反对票高达61%,但别忘了还有近四成的支持者。显然,中上层社会倾向于接受,而底层社会倾向于说不。对欧盟方案的态度迥异反映了希腊阶层之间日益扩大的鸿沟。公决结果加剧了他们的分裂和对抗。
  直接民主对社会的撕裂可能会引发更深的灾难。现代社会不再是2000多年前的古希腊城邦。在这个脆弱、复杂、多元的世界里,物质技术发达的表象潜伏着更多不确定性。一个角落里的小事件,都可能会成为蝴蝶的翅膀,引发巨大的严重后果。而当大危机来临时,个体的公民根本无法从容作出选择,每个人都是一种应急反应,更多是一种情感的宣泄。用哈佛大学丹尼·罗德里克教授的话来说,这时候人们的“原始冲动和愤怒压倒了理性的经济成本收益分析”。赵鼎新也认为,在现代民主国家中,由于国家对社会舆论和政治议题的控制,选民在对外政策上根本没有能力也不可能作出理性的选择。把危机决策付诸公决,放大了民主体制的缺陷,驱使整个社会走向极端。对社会的撕裂,会使大危机的解决变得不可能,甚至造成秩序的混乱、颠覆。因为对于底层民众而言,现在已经如此艰难,最坏的后果不过是“要死大家一起死”。
  正在本文收尾的时候,经过半个月暴跌的中国股市迎来了站稳翻红的时刻,政府维护资本市场稳定的措施效果开始显现。尽管之前市场监管问题备受诟病,但当危机来临,中国政府的果断应对给市场以信心,让人印象深刻。
  当大危机来临时,一个可问责、敢担当的强政府,才是人民之幸。
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