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在肯定中国退耕还林有效性的前提下,针对现有退耕还林制度构架下出现的农户自利性经营、地方政府有限理性、追求垄断租金最大化与社会生态目标偏离的现象,从制度经济学的视角予以剖析,并给出生态外部性资源配置的优化解及制度性建议:重新合理界定退耕还林农地产权;调整产权收益分配;通过产权界定与制度安排来建立退耕还林的长效机制。