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摘 要：行政事业单位预算绩效评价是单位预算绩效管理的核心。目前行政事业单位预算绩效管理中，存在着预算绩效评价指标设计不明确，绩效评价方式缺乏操作性，绩效评价结果缺乏真实性等以及绩效评价人员不足等难点和问题，影响预算管理目标实现和导致预算资金支出效益不明，效果不清的局面。针对预算绩效评价中难点，行政事业单位应该完善和健全预算绩效评价机制，科学设置绩效目标，绩效评价指标体系、运用评价标准和多种评价方式，并发挥社会中介机构的在绩效评价中的专业优势，才是解决预算绩效评价中的对策。让评价反馈的结果反映单位真实绩效，预算绩效评价真正起到监督预算资金支出的作用。关键词：行政事业单位；预算绩效评价；难点与对策
引言
行政事业单位预算绩效评价是根据设定的绩效管理目标，运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准，对单位预算资金的支出和效果进行客观、公正的评价。为切实推进行政事业单位的的预算绩效管理工作能够平稳健康发展，做好预算绩效评价工作极其重要。行政事业单位的预算绩效需要从资金预算计划，资金使用、项目实施过程、实现结果这样的全流程来进行评价，因而具有过程评价和结果评价两个方面内容。评价中需要设置绩效评价指标体系，找到衡量绩效的合适标准，因而绩效评价内容多，系统分析性强。这就是绩效评价的难点所在，也是我们针对评价中难点所采取应对之策的关健所在。
一、行政事业单位预算绩效评价的难点
（一）绩效评价指标体系设计难
我国行政事业单位数量众多也千差万别，由于单位性质不同，单位规模不同，资金用途不同，项目的功能特性不同，注定预算绩效评价不能套用一个模式，采用同样的指标体系和标准进行。在评价行政单位管理预算资金支出绩效时，应该更关注的是社会效果指标。而对医院等单位进行绩效评价，则是经济效益和社会效果指标都要考虑，因为医院在提供优质诊疗服务，提升社会效果的同时还要收取医药费，以弥补服务费用，依靠自身获取的收入来源来壮大和发展自已。所以我们在进行绩效评价时，各单位要自已设计符合自身要求的绩效评价指标体系且不断更新变化，所以其工作量及难度是不言而喻的。
（二）绩效评价方式操作难
无论是国家财政部门对行政事业单位预算绩效进行评价还是单位对自身预算绩效进行自评，评价部门或机构都要以适当合理的方式来进行，具体方式有查阅资料，电话访谈，发放调查问卷，现场察看等方式进行。如医院的经济效益评价，可以通过查阅医院的账簿报表数据进行整理分析进行。但是对于电话访谈、发放调查问卷等方式获取评价资料，由于受到人口年龄，知识结构、及其他特殊原因的影响，采取电话访谈，发放调查问卷，现场察看等方式进行绩效评价的方式，操作起来复杂程度高，难度大。特别是对于社会效果类的绩效评价指标，这些指标受人为因素影响多，随意性大，加大了操作的难度。
（三）绩效评价反映真实结果难
行政事业单位的预算绩效评价的结果就是真实反映单位预算资金支出的效益和效果。通过预算绩效评价，行政事业单位从中可以分析出本单位工作任务的完成状况、费用高低情况、资金保障程度等。各级财政部门可以从绩效评价中了解到预算资金使用的成效。但是目前我国对预算资金进行绩效评价的工作才刚刚起步，单位负责人对绩效评价工作重视不足，绩效评价人员培训学习不够，专业能力不高，导致行政事业各单位预算绩效评价往往流于形式，评价指标过粗或过于抽象，评价标准不是过于激进就是过于保守，因此经常是绩效评价形同走过场，绩效评价结果难以反映单位预算资金使用的真情实效。
二、行政事业单位预算绩效评价提出的相应对策
（一）不断完善和健全预算绩效评价指标体系
首先、行政事业单位必须先确定绩效目标。行政事业单位要根据部门单位职能，中长期事业工作规划，和年度工作计划来确定单位预算绩效目标，目标确定既要符合国家经济政策和地方经济社会发展需要，服务大局，又要切合单位实际能力，不能好高骛远，导致目标不能实现，但又不能过于保守，起不到推动工作的作用。绩效目标要以定量和定性相结合的方式进行表述。其次、将绩效目标进行分解细化为一套系统化的指标体系。指标体系设置应能反明确清晰地反映预算目标的实现状况。为了简化绩效评价中绩效指标设计的工作量，绩效指标分为共性指标和个性指标。行政事业单位绩效指标既要有经济性的指标，反映以最低的投入取得一定的产出。同时也要有社会性性指标，以反映政策效果和社会满意度。再次、指标体系中各项指标的重要性程度不同，要注重最能反映预算绩效目标完成程度的关键性指标，作为预算绩效评价的主要依据。在实际绩效评价实践中，重要性指标要赋于较高的权重，以体现关键性指标对评价预算绩效的影响程度。
（二）灵活运用预算绩效评价方式
一般来说，绩效指标的性质决定了绩效评价的方式，例如产出性指标和效益性指标大多通过查阅单位账簿及相关资料就可以取得相关评价的基础数据，但满意度指标等社会效果指标从账册中是无法获得，需要通过调查问卷，电话随访等方式获取预算绩效评价的访谈资料。通过电话采访和调查问卷等方式来进行绩效评价必须要保证，通过这些方式所取得相关数据和资料真正具有代表性。这就要求在绩效评价中要做好以下方面。一是擬定好电话采访、调查问卷进行抽样调查的方案，方案要详细说明调查访谈的目的，内容、访谈对象，调查访谈人员分组及访谈实施步骤。二是在实施调查访谈中要按方案规定进行，要设计相关调查访谈的表格供访谈现场使用。同时要根据访谈对象的人数规模大小，按年龄、性别、知识层次等不同的标准将访谈对象进行分组，使每组访谈对象都能获得样本数据资料，以保证所调查访谈资料具有代表性。三是建立数学模型，确定样本量。这也是调查访谈进行绩效评价的难点所在。建立的数学模型运用前要进行分析论证，预测偏差值，一般来说样本量大小取决于调查对象的规模大小。
（三）完善预算绩效评价机制
各行政事业单位要在绩效评价体系上进一步下足功夫，建立和健全机构和人员，形成上下联动，监督与激励相结合的绩效评价机制。一是委托中价机构进行绩效评价。国家财政资金支出庞大，行政事业单位众多，财政部门和各单位预算部门人员显然不能胜任这样繁重的工作，可通过政府购买服务的方式委托合法的中介机构，利用其专业特长和第三方中立地位，进行绩效评价。二是提高各级财政部部，单位主管部门，和单位从事预算绩效评人员的专业素质，要通过后续教育，职业培训的方式，加强他们专业知识的学习，特别是基础理论知识的学习，努力胜任不断发展和日益繁杂的工作任务。三是提高单位负责人对绩效评价工作的认识，要坚持“用钱必问效，无效必问责”的绩效管理理念，让单位负责人切实认识到国家资金不能浪费，支出资金需要跟踪问效，对于无效支出或低效支出要追究责任。促使单位负责人重视和支持预算绩效评价工作，尊重绩效评价人员的劳动。四是建立财政绩效监督与单位资金激励相结合的机制。一方面财政部门对预算资金绩效显著的单位，给予资金和项目支持，推动单位工作进一步发展，另一方面对预算资金绩效低下的单位，要强化财政监督作用。
三、结束语
总之由于起步晚，我国的预算绩效评价工作各项制度和配套措施尚待完善，单位在预算绩效评价中积累经验不足，因而出现方方面面的难点和困惑。只要各行政事业单位强化预算支出责任和效率的观念，勇于探索，大胆创新，必将走出一条中国特色的预算绩效评价之路，为促进高效，责任，透明政府的建设发挥应有的作用。
参考文献：
[1]徐庆海.行政事业单位预算绩效管理的难点及其对策研究[J].财经界（学术版），2017，（22）：134+139.
[2]海巍.论行政事业单位预算绩效管理的难点以及对策[J].中国国际财经（中英文），2017，（06）：184-185.
[3]郭海霞.行政事业单位预算绩效管理的难点及其对策研究[J].会计师，2016，（12）：16-17.
[4]张小娟.行政事业单位预算绩效管理的难点以及对策探讨[J].管理观察，2015，（13）：158-159+162.
作者简介：
许友元，庐江县矾山镇财政所。
引言
行政事业单位预算绩效评价是根据设定的绩效管理目标，运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准，对单位预算资金的支出和效果进行客观、公正的评价。为切实推进行政事业单位的的预算绩效管理工作能够平稳健康发展，做好预算绩效评价工作极其重要。行政事业单位的预算绩效需要从资金预算计划，资金使用、项目实施过程、实现结果这样的全流程来进行评价，因而具有过程评价和结果评价两个方面内容。评价中需要设置绩效评价指标体系，找到衡量绩效的合适标准，因而绩效评价内容多，系统分析性强。这就是绩效评价的难点所在，也是我们针对评价中难点所采取应对之策的关健所在。
一、行政事业单位预算绩效评价的难点
（一）绩效评价指标体系设计难
我国行政事业单位数量众多也千差万别，由于单位性质不同，单位规模不同，资金用途不同，项目的功能特性不同，注定预算绩效评价不能套用一个模式，采用同样的指标体系和标准进行。在评价行政单位管理预算资金支出绩效时，应该更关注的是社会效果指标。而对医院等单位进行绩效评价，则是经济效益和社会效果指标都要考虑，因为医院在提供优质诊疗服务，提升社会效果的同时还要收取医药费，以弥补服务费用，依靠自身获取的收入来源来壮大和发展自已。所以我们在进行绩效评价时，各单位要自已设计符合自身要求的绩效评价指标体系且不断更新变化，所以其工作量及难度是不言而喻的。
（二）绩效评价方式操作难
无论是国家财政部门对行政事业单位预算绩效进行评价还是单位对自身预算绩效进行自评，评价部门或机构都要以适当合理的方式来进行，具体方式有查阅资料，电话访谈，发放调查问卷，现场察看等方式进行。如医院的经济效益评价，可以通过查阅医院的账簿报表数据进行整理分析进行。但是对于电话访谈、发放调查问卷等方式获取评价资料，由于受到人口年龄，知识结构、及其他特殊原因的影响，采取电话访谈，发放调查问卷，现场察看等方式进行绩效评价的方式，操作起来复杂程度高，难度大。特别是对于社会效果类的绩效评价指标，这些指标受人为因素影响多，随意性大，加大了操作的难度。
（三）绩效评价反映真实结果难
行政事业单位的预算绩效评价的结果就是真实反映单位预算资金支出的效益和效果。通过预算绩效评价，行政事业单位从中可以分析出本单位工作任务的完成状况、费用高低情况、资金保障程度等。各级财政部门可以从绩效评价中了解到预算资金使用的成效。但是目前我国对预算资金进行绩效评价的工作才刚刚起步，单位负责人对绩效评价工作重视不足，绩效评价人员培训学习不够，专业能力不高，导致行政事业各单位预算绩效评价往往流于形式，评价指标过粗或过于抽象，评价标准不是过于激进就是过于保守，因此经常是绩效评价形同走过场，绩效评价结果难以反映单位预算资金使用的真情实效。
二、行政事业单位预算绩效评价提出的相应对策
（一）不断完善和健全预算绩效评价指标体系
首先、行政事业单位必须先确定绩效目标。行政事业单位要根据部门单位职能，中长期事业工作规划，和年度工作计划来确定单位预算绩效目标，目标确定既要符合国家经济政策和地方经济社会发展需要，服务大局，又要切合单位实际能力，不能好高骛远，导致目标不能实现，但又不能过于保守，起不到推动工作的作用。绩效目标要以定量和定性相结合的方式进行表述。其次、将绩效目标进行分解细化为一套系统化的指标体系。指标体系设置应能反明确清晰地反映预算目标的实现状况。为了简化绩效评价中绩效指标设计的工作量，绩效指标分为共性指标和个性指标。行政事业单位绩效指标既要有经济性的指标，反映以最低的投入取得一定的产出。同时也要有社会性性指标，以反映政策效果和社会满意度。再次、指标体系中各项指标的重要性程度不同，要注重最能反映预算绩效目标完成程度的关键性指标，作为预算绩效评价的主要依据。在实际绩效评价实践中，重要性指标要赋于较高的权重，以体现关键性指标对评价预算绩效的影响程度。
（二）灵活运用预算绩效评价方式
一般来说，绩效指标的性质决定了绩效评价的方式，例如产出性指标和效益性指标大多通过查阅单位账簿及相关资料就可以取得相关评价的基础数据，但满意度指标等社会效果指标从账册中是无法获得，需要通过调查问卷，电话随访等方式获取预算绩效评价的访谈资料。通过电话采访和调查问卷等方式来进行绩效评价必须要保证，通过这些方式所取得相关数据和资料真正具有代表性。这就要求在绩效评价中要做好以下方面。一是擬定好电话采访、调查问卷进行抽样调查的方案，方案要详细说明调查访谈的目的，内容、访谈对象，调查访谈人员分组及访谈实施步骤。二是在实施调查访谈中要按方案规定进行，要设计相关调查访谈的表格供访谈现场使用。同时要根据访谈对象的人数规模大小，按年龄、性别、知识层次等不同的标准将访谈对象进行分组，使每组访谈对象都能获得样本数据资料，以保证所调查访谈资料具有代表性。三是建立数学模型，确定样本量。这也是调查访谈进行绩效评价的难点所在。建立的数学模型运用前要进行分析论证，预测偏差值，一般来说样本量大小取决于调查对象的规模大小。
（三）完善预算绩效评价机制
各行政事业单位要在绩效评价体系上进一步下足功夫，建立和健全机构和人员，形成上下联动，监督与激励相结合的绩效评价机制。一是委托中价机构进行绩效评价。国家财政资金支出庞大，行政事业单位众多，财政部门和各单位预算部门人员显然不能胜任这样繁重的工作，可通过政府购买服务的方式委托合法的中介机构，利用其专业特长和第三方中立地位，进行绩效评价。二是提高各级财政部部，单位主管部门，和单位从事预算绩效评人员的专业素质，要通过后续教育，职业培训的方式，加强他们专业知识的学习，特别是基础理论知识的学习，努力胜任不断发展和日益繁杂的工作任务。三是提高单位负责人对绩效评价工作的认识，要坚持“用钱必问效，无效必问责”的绩效管理理念，让单位负责人切实认识到国家资金不能浪费，支出资金需要跟踪问效，对于无效支出或低效支出要追究责任。促使单位负责人重视和支持预算绩效评价工作，尊重绩效评价人员的劳动。四是建立财政绩效监督与单位资金激励相结合的机制。一方面财政部门对预算资金绩效显著的单位，给予资金和项目支持，推动单位工作进一步发展，另一方面对预算资金绩效低下的单位，要强化财政监督作用。
三、结束语
总之由于起步晚，我国的预算绩效评价工作各项制度和配套措施尚待完善，单位在预算绩效评价中积累经验不足，因而出现方方面面的难点和困惑。只要各行政事业单位强化预算支出责任和效率的观念，勇于探索，大胆创新，必将走出一条中国特色的预算绩效评价之路，为促进高效，责任，透明政府的建设发挥应有的作用。
参考文献：
[1]徐庆海.行政事业单位预算绩效管理的难点及其对策研究[J].财经界（学术版），2017，（22）：134+139.
[2]海巍.论行政事业单位预算绩效管理的难点以及对策[J].中国国际财经（中英文），2017，（06）：184-185.
[3]郭海霞.行政事业单位预算绩效管理的难点及其对策研究[J].会计师，2016，（12）：16-17.
[4]张小娟.行政事业单位预算绩效管理的难点以及对策探讨[J].管理观察，2015，（13）：158-159+162.
作者简介：
许友元，庐江县矾山镇财政所。