国无防不立，民无防不安，追求安全是人类的首要目标和价值，而国防则是一个国家对安全的天然需求。放眼未来，随着人类文明的不断进步和科学技术的迅猛发展，安全的内涵和边界将大大延展，加之国际格局体系的深刻变化，现代国防的概念也将大大拓展。

国际安全问题日趋复杂

　　从最早的氏族部落，到后来的城邦国家，无不把安全作为最基本的需求。彼时的安全，更多是对于领土的守卫和扩张。直到近代，国际体系的建立加深了国家间的互动，国家利益不再局限于本土和周边，这促使安全问题从地缘政治走向全球博弈，也意味着各国越来越谋求跨越国家边界的利益，越来越需要应对国际安全。也因此，讨论安全问题在任何情况下都离不开国家互动的大背景，特别是大国互动，以及国际力量格局的演变。
　　历史证明，大国实力兴衰和国际体系演变从来都不是线性渐变的，而是一个持续量变积累到质变重构的过程。从进入新世纪到现在，这一过程逐渐呈加速状态。可以肯定的是，下一个20年，这一进程将以更加惊人的速度推进。之所以关注大国，是因为大国除了对国际安全的直接影响远大于多数中小国家之外，很重要的一点就是大国拥有极强的战略进取性，在面对潜在的安全挑战时，会程度较大地调整其安全战略，进而引发地区乃至国际安全格局的剧变，也就是说会带来“安全困境”的加剧。未来的安全问题，更多将源自这一逻辑。
　　“二战”后，国际安全冲突以大国之间的代理人战争、大国与小国的不对称战争以及小国之间的局部战争为主。这期间，大国或大国集团在一定程度上发挥了战略稳定器的作用。但未来较长一个时期，面对国际力量对比质变的较大可能性，一些大国固守冷战思维，可能采取激进战略、冒进措施，甚至是战略豪赌，以求逆转世界格局发展大势，这可能诱发大国间的直接冲突和对抗。
　　在现有技术条件下，一旦发生这种情形，无疑将是全球性的灾难，值得所有国家警醒。除了国际体系变动产生的传统安全风险外，经济金融安全、网络信息安全、全球恐怖主义、核生化武器扩散等非传统安全因素，对国际安全的影响也在加大，而且任何一个领域问题的爆发，都会呈现多域联动、相互传导、全球拓展的态势，进而导致各类不确定性因素和风险上升。

國防竞争日趋激烈

　　对一个国家而言，安全和发展是最重要的两件大事。国防服务于国家利益。现代国防竞争的激烈性，正体现出大国间国家利益在全球范围内的交错碰撞。特别是互信水平低的国家，面对对方的军备建设，哪怕是正常的军备建设，一些国家也会表现出极度的不安全感，会做出令局势紧张的反应，进而加剧相互间的不信任感，并由此陷入恶性循环，导致军备竞赛。
　　可见，国家间的竞争特别是国防竞争，主要源于国家间的互不信任，这种不信任感来自于彼此的自我战略定位和对对方的战略定位。例如，美国不定时出台《国防战略》，一般会延续同期《美国国家安全战略》对安全态势威胁的基本判断，明确指出战略竞争对手，为制定《美国国家军事战略》提供指导。
　　从美国《国防战略》历次发布情况可以看出，美国的国防战略大大超出本土范围，始终把维护霸权利益作为根本出发点，国防建设立足于应对国家间大规模高端常规战争，突出提升在大国对抗竞争环境中的联合杀伤能力、前沿部队机动能力和态势复原能力，推进核“三位一体”的现代化，加强太空、网络、C4ISR（指挥、控制、通信、计算机、情报及监视与侦察）系统、导弹防御力量建设，以针对中俄等其眼中战略竞争对手的国防建设优势和军事实力优势，谋求全球范围内霸权地位的巩固，这一状况短期内恐难改变。
　　俄罗斯也高度关注利益攸关区，其每5年一更新的《俄罗斯联邦国防计划》，凸显俄把高新技术武器装备发展作为国防建设的重点，持续巩固地区影响力；日本坚持稳中谋进，逐步摆脱美国对其重点国防建设领域的控制，争取重点战略性武器装备的松绑，寻求扩大在本地区乃至世界范围的影响力；印度国防建设重在积极发展常规力量的同时，独立自主地发展稳定可靠的战略核力量，以有效应对周边陆地冲突，谋求在印度洋取得战略优势；英国主要借助美国和北约力量，巩固对欧洲大陆的战略制衡，谋求全球影响力；法德着眼欧洲安全合作，大力倡导建立欧洲地区自主防卫能力，努力保持在全球的影响力。
　　对一国而言，国内经济是进行战争和建设强大国防的物质基础，科技领先则是保持军事装备优势的重要支撑。加强经济建设和确保科技领先，是各国国防战略永恒不变的重点。

科技发展带来新变数

　　人类发展史也是一部战争形态演变史，其背后的主要推动因素是科学技术。科技革命推动产业革命，通过不断研发新技术、规模生产新材料，先进制造业得以不断革新，这为军事装备提供了可靠的、源源不断的技术支撑和工业保障，拓展了安全边界，也提升了安全门槛，更推动了军事形态结构的变革和国防战略的演变。科技在未来国防建设中将发挥关键性作用。
　　美国前国防部长马蒂斯曾说：“我们不能指望运用昨天的武器装备在明天的冲突中赢取胜利。”未来，新的技术革命、产业革命、军事革命将迅猛发展，以战术核弹、无人智能、太空夺控、网络攻防为代表的军事高科技，将成为国防建设的重要方向。
　　核技术发展并未止步。由于国际社会对于战术核武器与战略核武器的界限并不十分严格，一些核大国在拥有大量战略级武器的同时，也不断在核禁区边缘试探。比如，致力于研发小型战术核武器并进行战备部署，以应对和实施“有限核战争”。有迹象表明，一些国家在这方面已取得一定进展，刺激了相关国家的神经，此举无疑将加剧“安全困境”和核军备竞赛。
　　无人智能技术已广泛应用于现代国防建设和实战，但目前发挥出的功能作用和运用范围还比较有限。在战争需求和人工智能技术驱动下，无人智能装备将具备更高的生存能力、更低的成本、更灵敏的战场适应性以及执行多种任务的能力，这使得无人作战样式具有了很大发展潜力。未来智能无人飞机、无人潜航器等无人作战系统装备在国防建设中的比例将大幅提升，实战运用也将在战场的各个要素中体现。
　　太空军事化加剧不可避免。在天网电一体化趋势的背景下，传统国防范围已延伸到了太空领域，太空军事能力将成为未来国防建设的重中之重。卫星是一国军事信息体系最基本的载体，太空争夺无疑将是信息对抗的最高表现形式。此外，诸如网络信息攻击、激光动能武器、高超音速武器等相关技术的发展趋势也不容忽视，都有可能给安全和国防建设带来深刻变革。
　　总而言之，未来各国安全形势将可能变得更加复杂，国防也将大大超出传统国防的内涵。而从世界范围来说，安全形势不容乐观，如果国家间不能实现互信，则“安全困境”永远存在，军事竞赛和对抗升级就难以避免。放眼全球，唯有从人类共同安全、共同命运的角度出发，加强彼此互信，走出安全困境，降低国防竞争力度，甚至逐步消除国与国之间的防卫，才可能规避战争，最终实现世界和全人类的长久和平。
　　（摘自《环球》2021年第1期。作者单位分别为陆军某直属单位政治工作处、北京第二外国语学院）