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摘要：农村电网安全管理的过程当中依旧存在着一些不足以及漏洞，这也就导致了农村安全用电管理中存在诸多的风险。本文主要分析了目前农村供电所在农村电网安全管理过程当中存在的问题，并提出了降低农电安全管理风险的措施，旨在不断的提高农村电网的安全管理水平，确保用户用电的安全性与稳定性。
关键词：农电管理；安全管理；安全风险
1农电管理中存在的安全问题
（1）线路巡视不按规定周期开展或巡视不到位，存在管理死角。由于农电线路点多、面广、线长的特点，每个供电所辖区内负责运行维护的高、低压线路少则500-600公里，多则上1000公里；负责运行维护的台区少则上100个，多则超过300个。加上线路途径环境复杂，管理人员不足，主管单位又缺乏有效的检查考核手段，造成农网线路巡视是否按规定周期开展，巡视质量的高低难于考核，导致线路巡视开展不力，安全隐患不能及时发现和消除。线路管理普遍存在以抢修代检修的现象，造成线路故障率居高不下。（2）标准化作业执行不到位、不规范。主要体现在部分供电所抢修时图省事不按规定办理事故抢修单、工作票使用有漏洞、配电标准化作业文本培训不到位、基层供电所人员对标准化作业文本适用范围理解存在偏差等，导致“两票”“两单”和安全质量控制卡等标准化作业文本执行不到位。（3）线路柱上开关及配变管理和操作存在较多问题。一是柱上开关及配变的管理没有纳入到调通管理，造成基层单位存在私自停送电现象。二是柱上开关及配变的操作较为随意，操作不能按规定开展复诵制及全过程录音等现象。（4）检修施工现场安全技术措施执行不严格，验电不规范，该挂的接地线不挂或漏挂。（5）基层单位安全日活动开展不到位。一是存在应付、独撰情况；二是安全日活动记录不规范，对每周应学习内容准备不充分，针对性不强；三是班组成员未根据事故案例结合自身岗位实际进行剖析、讨论，不能达到以别人的教训，警醒自己的目的。
2农电安全管理风险的影响因素
2.1安全管理制度落实不够
虽然供电企业经过近十多年的发展，农电安全管理制度有所健全，但是在实际工作中存在执行力不强，操作性不够的现象。主要表现为以下几个方面：①一些供电所在进行有关制度执行的时候不够严格或打折扣；②供电所管理界面不清晰，存在事实上的“多头管理”而又无法落到实处的局面；③部分供电所疲于应付上级安排的工作，对制度的学习和执行没有深入下去；③一些供电所缺乏较为系统和完善的管理制度，执行“两票三制”的标准不够严格，存在随意性，对于经常使用的安全工器具和施工机械定期的维护与保养不够，这在无形当中增加了企业运营的风险。
2.2农电员工整体素质不高
部分农电员工的安全意识较低，习惯性违规操作时有发生。由于农电服务的地域辽阔，服务群体是广大的农村用电客户，而农村供电所人员绝大多数源于原农村电管站，其文化水平较低，技术水平不高，责任心不强和风险辨识能力薄弱。此外，农电安全管理工作中还存在体制改革不完善，农电安全管理和技术人员缺乏有针对性的实用技术培训等问题，导致在农电队伍中的管理制度执行不坚决，随意性较大的情况时有发生，给农电安全管理带来了极大的风险。
2.3农电员工队伍整体老化
自2000年农电体制改革以来，农电员工队伍基本上没有新鲜血液引人，40、50人员成为农电队伍的中坚力量，虽有敬业精神，但体力、精力和接受新的技术、管理知识的能力和意识已严重不足，老的经验又带有许多习惯性违章的痕迹，存在较大的安全风险。
2.4农村用电客户安全意识淡薄
在农村安全用电的管理过程中，用电客户的安全意识淡薄。目前农村青壮年大多外出打工，留守的几乎都是老弱及儿童，绝大多数人不具备基本的安全用电常识，并且农村安全用电每年都要投入不少资金，开展多轮次的宣传，形式到了，但离广大农村用电客户的安全用电意识的真正建立和提高尚有不小的距离。一部分人在用电过程中出现违规操作、盲目冒险的行为时有发生。当发生电力故障时，不懂得采取必要的自我保护措施和应对措施，造成触电伤害事件的悲剧重演。此外，破坏、损毁、盗窃供电设施和私自乱拉乱接、违章搭建阻碍电力路线等违法事件也时有发生，都直接影响到了整个农村电网安全、稳定正常运行。
2.5农电配电设备建设水平低
由于农电配电设备建设水平较低、运载负荷分散、易受用电负荷强度和环境、季节变化的影响，具有检修和维护难度较大等特点，这些都给农村配电网络的安全运行带来了隐患。导致此种现象的主要原因有：（1）农电电网升级改造缺少足够的资金，大多运行中的配电设备的年久失修，抵抗风险的能力差，直接影响到了农村电网的安全运行；（2）农村电网基建存在任务重、工期紧，施工建设单位的质量意识不强，电力设施建设质量不达标，建管单位对质量控制、管理不够，给农村电网的安全、稳定运行留下了安全隐患；⑶前期农网规划建设标准不高，特别是在一、二期农网改造期间，受建设改造资金不足的制约，普遍存在电源点布局不足或不合理、供电半径超长、配变容量小、供电线路线径小、绝缘老化等问题，加之近年来“家电下乡”政策的深入，在夏季和冬季用电高峰期极易发生事故，加大了农电安全管理的难度。⑷供电所普遍存在重农网建设改造，轻维护管理的现象。此外，农村的电力设施缺乏高效合理的管理，电力管理部门和电力企业的职权划分不明确，农电的安全管理容易出现盲点和漏洞，也极易诱发安全事故。
3降低农电管理安全风险的对策
3.1建立规范的农电安全监督管理体系
随着社会经济的不断发展，安全管理工作已经发展成为一个系统化的专业工程，它具有自身独特的安全文化内涵。供电所需结合农电安全管理的特点，建立一个有效的安全监督管理体系，其主要内容包括：建立农电安全作业预警机制，制定重大事故预防与应急预案；建立农电安全目标体系，明确农电安全作业管理的各种措施，建立安全责任和考核体系；建立农电安全管理标准化体系，制定各种安全工作标准、管理标准和技术标准，贯彻落实各项标准和制度；建立完善安全作业责任机制，完善安全作业激励和约束机制；根据承担安全责任和风险的不同，建立相关的安全作业奖惩制度，把违章处罚制度化。在建立安全监督管理体系的基础上，应明确划分各部门之间的农电安全管理范围和责任，有效落实农电安全管理的责任机制，才能确保农电安全管理的健康、有条不紊地进行。 3.2加强员工安全培训，提高员工整体素质
目前，农电供电管理人员存在素质偏低、专业技术水平和安全管理水平不高等问题。因此，需要加强对员工的安全培训，提高其整体素质，具体方法有：（1）加强工作人员的专业技能培训，不断提高在岗员工的基本业务水平。强化员工的安全培训，杜绝出现习惯性违规操作的现象；（2）严格落实考评管理制度，通过各种针对性和实用性安全知识的培训，辅以定期、动态考核和安全责任心的教育，使工作人员能熟练掌握基本专业水平和安全操作技能，并实施轮岗培训和竞争上岗机制，严格把关各项考核程序，做到人人合格上岗、持证上岗；（3）建立和完善动态淘汰机制，促进农电从业人员的责任心和敬业精神的提高；⑷成立一支专业的农村电网工程改造施工队伍，加强其专业技能培训和安全教育，并积极开展各种技能评优、评模竞赛活动，设立无违章班组，增强工作人员的安全意识和责任心，养成自觉遵章守纪的好习惯，保证安全生产。
3.3做好安全用电宣传
在农村开展周期性安全用电的宣传活动，对农户进行安全用电的法制教育和合规用电的培训，坚决惩处非法用电、违规用电的个人和集体。充分利用电视、广播、报纸、宣传册或标语等手段开展丰富多彩的安全用电宣传活动，增强农户安全用电的意识。另外还应在如何更好的借助政府安全监管部门对危及电力线路和设备安全运行的个人、集体进行严厉惩处上做足文章，净化电力设施保护环境，减少违规用电造成的安全事故。
3.4加强电设备管理，提高抗风险能力
怎样才能够快速的提高农村电网安全管理的水平， 可以考虑以下几个方面的内容： ①建立电力线路、设备的运行和维护检修档案，定期进行农村配电线路和设备的维护检修工作，按使用寿命做到该修必修、该换必换，以不断的提高和保证线路以及供电设备的整体质量，确保可以正常稳定为农户提供电力；②加大农村电网投入，进行电网升级改造，不断的提升农村电网安全供电水平，更好地适应农村用电负荷持续、快速增长的需求；③将低压配电网的保护工作做到位，在进行电网改造的时候，必须要安装和完善相应的防触电保护装置，确保装置的投运率，从而有效的发挥防触电保护设备的功能；⑷定期组织专业的人员进行农村电网的检查， 确保能够熟悉的掌握供电线路以及供电设备的具体情况， 确保能够及时的发现设备存在的问题，及时的将问题解决到位。 确保能够从根本上排除各项事故隐患。
结语
在农村电网的管理过程中，应结合农村电网的实际，不断的完善农电安全管理制度，创新管理方法，相关的工作人员必须要严格的执行安全管理制度，并且不断的提高自身的素质水平，加大用电安全宣传以及做好电力设备维护，及时的发现供电线路和设备存在的安全隐患，并能够及时采取有效的解决措施，确保农村电网安全的运行。
参考文献
[1]王晋生，黄俊龙.农电安全技术培训教材[M].北京：中国电力出版社，2011.
[2]姜建友.农电安全管理面临的问题及有效措施[J].中国新技术新产品，2012（9）.
关键词：农电管理；安全管理；安全风险
1农电管理中存在的安全问题
（1）线路巡视不按规定周期开展或巡视不到位，存在管理死角。由于农电线路点多、面广、线长的特点，每个供电所辖区内负责运行维护的高、低压线路少则500-600公里，多则上1000公里；负责运行维护的台区少则上100个，多则超过300个。加上线路途径环境复杂，管理人员不足，主管单位又缺乏有效的检查考核手段，造成农网线路巡视是否按规定周期开展，巡视质量的高低难于考核，导致线路巡视开展不力，安全隐患不能及时发现和消除。线路管理普遍存在以抢修代检修的现象，造成线路故障率居高不下。（2）标准化作业执行不到位、不规范。主要体现在部分供电所抢修时图省事不按规定办理事故抢修单、工作票使用有漏洞、配电标准化作业文本培训不到位、基层供电所人员对标准化作业文本适用范围理解存在偏差等，导致“两票”“两单”和安全质量控制卡等标准化作业文本执行不到位。（3）线路柱上开关及配变管理和操作存在较多问题。一是柱上开关及配变的管理没有纳入到调通管理，造成基层单位存在私自停送电现象。二是柱上开关及配变的操作较为随意，操作不能按规定开展复诵制及全过程录音等现象。（4）检修施工现场安全技术措施执行不严格，验电不规范，该挂的接地线不挂或漏挂。（5）基层单位安全日活动开展不到位。一是存在应付、独撰情况；二是安全日活动记录不规范，对每周应学习内容准备不充分，针对性不强；三是班组成员未根据事故案例结合自身岗位实际进行剖析、讨论，不能达到以别人的教训，警醒自己的目的。
2农电安全管理风险的影响因素
2.1安全管理制度落实不够
虽然供电企业经过近十多年的发展，农电安全管理制度有所健全，但是在实际工作中存在执行力不强，操作性不够的现象。主要表现为以下几个方面：①一些供电所在进行有关制度执行的时候不够严格或打折扣；②供电所管理界面不清晰，存在事实上的“多头管理”而又无法落到实处的局面；③部分供电所疲于应付上级安排的工作，对制度的学习和执行没有深入下去；③一些供电所缺乏较为系统和完善的管理制度，执行“两票三制”的标准不够严格，存在随意性，对于经常使用的安全工器具和施工机械定期的维护与保养不够，这在无形当中增加了企业运营的风险。
2.2农电员工整体素质不高
部分农电员工的安全意识较低，习惯性违规操作时有发生。由于农电服务的地域辽阔，服务群体是广大的农村用电客户，而农村供电所人员绝大多数源于原农村电管站，其文化水平较低，技术水平不高，责任心不强和风险辨识能力薄弱。此外，农电安全管理工作中还存在体制改革不完善，农电安全管理和技术人员缺乏有针对性的实用技术培训等问题，导致在农电队伍中的管理制度执行不坚决，随意性较大的情况时有发生，给农电安全管理带来了极大的风险。
2.3农电员工队伍整体老化
自2000年农电体制改革以来，农电员工队伍基本上没有新鲜血液引人，40、50人员成为农电队伍的中坚力量，虽有敬业精神，但体力、精力和接受新的技术、管理知识的能力和意识已严重不足，老的经验又带有许多习惯性违章的痕迹，存在较大的安全风险。
2.4农村用电客户安全意识淡薄
在农村安全用电的管理过程中，用电客户的安全意识淡薄。目前农村青壮年大多外出打工，留守的几乎都是老弱及儿童，绝大多数人不具备基本的安全用电常识，并且农村安全用电每年都要投入不少资金，开展多轮次的宣传，形式到了，但离广大农村用电客户的安全用电意识的真正建立和提高尚有不小的距离。一部分人在用电过程中出现违规操作、盲目冒险的行为时有发生。当发生电力故障时，不懂得采取必要的自我保护措施和应对措施，造成触电伤害事件的悲剧重演。此外，破坏、损毁、盗窃供电设施和私自乱拉乱接、违章搭建阻碍电力路线等违法事件也时有发生，都直接影响到了整个农村电网安全、稳定正常运行。
2.5农电配电设备建设水平低
由于农电配电设备建设水平较低、运载负荷分散、易受用电负荷强度和环境、季节变化的影响，具有检修和维护难度较大等特点，这些都给农村配电网络的安全运行带来了隐患。导致此种现象的主要原因有：（1）农电电网升级改造缺少足够的资金，大多运行中的配电设备的年久失修，抵抗风险的能力差，直接影响到了农村电网的安全运行；（2）农村电网基建存在任务重、工期紧，施工建设单位的质量意识不强，电力设施建设质量不达标，建管单位对质量控制、管理不够，给农村电网的安全、稳定运行留下了安全隐患；⑶前期农网规划建设标准不高，特别是在一、二期农网改造期间，受建设改造资金不足的制约，普遍存在电源点布局不足或不合理、供电半径超长、配变容量小、供电线路线径小、绝缘老化等问题，加之近年来“家电下乡”政策的深入，在夏季和冬季用电高峰期极易发生事故，加大了农电安全管理的难度。⑷供电所普遍存在重农网建设改造，轻维护管理的现象。此外，农村的电力设施缺乏高效合理的管理，电力管理部门和电力企业的职权划分不明确，农电的安全管理容易出现盲点和漏洞，也极易诱发安全事故。
3降低农电管理安全风险的对策
3.1建立规范的农电安全监督管理体系
随着社会经济的不断发展，安全管理工作已经发展成为一个系统化的专业工程，它具有自身独特的安全文化内涵。供电所需结合农电安全管理的特点，建立一个有效的安全监督管理体系，其主要内容包括：建立农电安全作业预警机制，制定重大事故预防与应急预案；建立农电安全目标体系，明确农电安全作业管理的各种措施，建立安全责任和考核体系；建立农电安全管理标准化体系，制定各种安全工作标准、管理标准和技术标准，贯彻落实各项标准和制度；建立完善安全作业责任机制，完善安全作业激励和约束机制；根据承担安全责任和风险的不同，建立相关的安全作业奖惩制度，把违章处罚制度化。在建立安全监督管理体系的基础上，应明确划分各部门之间的农电安全管理范围和责任，有效落实农电安全管理的责任机制，才能确保农电安全管理的健康、有条不紊地进行。 3.2加强员工安全培训，提高员工整体素质
目前，农电供电管理人员存在素质偏低、专业技术水平和安全管理水平不高等问题。因此，需要加强对员工的安全培训，提高其整体素质，具体方法有：（1）加强工作人员的专业技能培训，不断提高在岗员工的基本业务水平。强化员工的安全培训，杜绝出现习惯性违规操作的现象；（2）严格落实考评管理制度，通过各种针对性和实用性安全知识的培训，辅以定期、动态考核和安全责任心的教育，使工作人员能熟练掌握基本专业水平和安全操作技能，并实施轮岗培训和竞争上岗机制，严格把关各项考核程序，做到人人合格上岗、持证上岗；（3）建立和完善动态淘汰机制，促进农电从业人员的责任心和敬业精神的提高；⑷成立一支专业的农村电网工程改造施工队伍，加强其专业技能培训和安全教育，并积极开展各种技能评优、评模竞赛活动，设立无违章班组，增强工作人员的安全意识和责任心，养成自觉遵章守纪的好习惯，保证安全生产。
3.3做好安全用电宣传
在农村开展周期性安全用电的宣传活动，对农户进行安全用电的法制教育和合规用电的培训，坚决惩处非法用电、违规用电的个人和集体。充分利用电视、广播、报纸、宣传册或标语等手段开展丰富多彩的安全用电宣传活动，增强农户安全用电的意识。另外还应在如何更好的借助政府安全监管部门对危及电力线路和设备安全运行的个人、集体进行严厉惩处上做足文章，净化电力设施保护环境，减少违规用电造成的安全事故。
3.4加强电设备管理，提高抗风险能力
怎样才能够快速的提高农村电网安全管理的水平， 可以考虑以下几个方面的内容： ①建立电力线路、设备的运行和维护检修档案，定期进行农村配电线路和设备的维护检修工作，按使用寿命做到该修必修、该换必换，以不断的提高和保证线路以及供电设备的整体质量，确保可以正常稳定为农户提供电力；②加大农村电网投入，进行电网升级改造，不断的提升农村电网安全供电水平，更好地适应农村用电负荷持续、快速增长的需求；③将低压配电网的保护工作做到位，在进行电网改造的时候，必须要安装和完善相应的防触电保护装置，确保装置的投运率，从而有效的发挥防触电保护设备的功能；⑷定期组织专业的人员进行农村电网的检查， 确保能够熟悉的掌握供电线路以及供电设备的具体情况， 确保能够及时的发现设备存在的问题，及时的将问题解决到位。 确保能够从根本上排除各项事故隐患。
结语
在农村电网的管理过程中，应结合农村电网的实际，不断的完善农电安全管理制度，创新管理方法，相关的工作人员必须要严格的执行安全管理制度，并且不断的提高自身的素质水平，加大用电安全宣传以及做好电力设备维护，及时的发现供电线路和设备存在的安全隐患，并能够及时采取有效的解决措施，确保农村电网安全的运行。
参考文献
[1]王晋生，黄俊龙.农电安全技术培训教材[M].北京：中国电力出版社，2011.
[2]姜建友.农电安全管理面临的问题及有效措施[J].中国新技术新产品，2012（9）.