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摘 要：我国的市场经济的发展正在步入深水区，各种社会问题逐渐显露出来，这不利于维护社会的和谐稳定，不具有话语权的社会阶层就往往会因为社会资源分配的不合理而出现对抗，社会基于此呈现出矛盾诉求与利益诉求多元化的趋势，为化解诸多的社会利益纷争与矛盾，就需要提升公民参与在社会管理创新中的地位，从而使之可以在社会管理中发挥重要的作用。
关键词：公民;社会管理;对话协商
在现阶段，对话协商沟通机制基于经济发展、民主意识提升、制度完善的大背景之下逐渐为社会所认可，这也就成为社公民参与在社会管理创新中必须遵循的基本原则。
一、公民参与在社会管理创新中的理论的理论基础
（一）参与式民主理论
参与式民主理论的代表是普特纳姆，其主要的观点就是自由化与大众化民主。从其理论渊源来说，参与式民主理论来源于精英民主理论与古典民主理论。就精英民主理论认为，民主的实质就是立足于国家层面上的政治制度安排与统治阶级的执政方法。在其实践中，主要是借助于定期与自由化的民主设计来吸引广大的民众参与到国家社会管理的实践中来。从古典民主的视角来说，参与式民主就是对古典民主的认同，重构民主的本来价值，从而使得创造有利于民众直接参与的古典民主意义得到体现。
（二）新公共服务理论
新公共服务理论的代表是羅伯特·丹哈特，罗伯特·丹哈特是美国著名的公共管理学家，其理论的渊源是企业家政府理论，新公共服务理论的主要观点就是公共服务与公共管理权利的下移。新公共服务理论认为社会管理的最为主要目的就是公共服务职能的实现，为达此目的，就必须要采取有效措施创造普通社会公众参与社会公共事务管理的条件，而作为具有管理职能的政府机构来说，回应社会关切、整合社会服务资源就成为其新时期的主要发展方向。
（三）社群共同体理论
社群共同体理论的代表桑德尔，桑德尔将社群共同体看做是个体与群体之间的关系，这就是说个体是构成共同体的主要因素，个体身处于共同体之中，其内在的素质就会对共同体未来的发展趋向产生至关重要影响，当然，共同体还会对个体的发展产生反作用，具有“善”因子的共同体将会使得社群的个体趋于和谐与完善。
二、公民参与在社会管理创新中的现实基础
伴随着改革开放的逐渐深入，我国的社会各项事业的发展都取得了较大的成就，尤其是社会政治的各项制度都获得较大的进步，从而实现了广泛的公民自治的民主。我国当前实行公民参与社会管理模式，这一模式也已取得了较大的进步，在实践中，诸如村民管理委员会、城镇社会公民管理委员会、企业职工代表委员会等制度为公民的自治提供平台，社会管理创新改革就是在这一背景下逐渐开展起来的。
（一）取得实绩
1.构建对话协商沟通机制
对话协商沟通机制，就是在出现社会冲突的时候，社会利益相关者、专家群体、人大与政协代表等都被邀请参加对话协商沟通，这就使得对话协商沟通机制成为最具代表性的机制，具体来说，专家组会客观提出国家的政策与法律法规的重要意义、利益诉求者的诉求愿望，国家有关诉求的规章制度等，利益诉求者代表阐述自己的立场与要求，政府及社会的决策不再具有独断权，对话协商成为解决社会冲突的一个有效的渠道。
2.形成“两级政府，三级管理”的管理体系
在社会管理重要性不断提升的今天，其面临的现实环境在任务设置、管理模式、管理对象等方面存在多种选择，基于此而言，在社会管理中认识到公民参与的存在价值是十分重要的。从整体上来说，推行“两级政府，三级管理”的管理体系，积极推行社会垂直化管理，规范化的运作流程、高层次的资源配置、完善的服务体系为公民参与搭建了良好的平台，使之在参与社会管理创新的实践中实现社会发展与个人进步的“双赢”。
（二）存在问题
1.对话协商沟通机制问题
一是对话协商沟通运作不畅。从公共体制改革现状来说，对话协商沟通并未得到既定的效果。诸如监督机制不完善、对话协商沟通机制运作随意化等问题存在。
二是对话协商沟通实践社会透明度不高。对话协商沟通实践的社会透明度是增强社会相关利益方的信任的最为主要的手段，但是从社会管理创新改革实践来说，情况并不令人乐观其较低的透明度，法定程序的履行无法满足公民的要求。
2.“两级政府，三级管理”管理体系问题
一是组织架构错位使得公民疏离感增强。一些公民存在错误的认识，即社会管理创新改革是政府的事情，与自己无关，至于其所应该承担的服务功能，总是因为资源匮乏而无法及时提供，这就导致其存在“组织架构错位、服务功能不全”问题的产生。
二是服务功能不健全造成公民参与热情减退。在社会管理创新改革实践的过程中，虽然采取诸多的措施鼓励公民的参与，但是参与主体的热情却不高。这是因为在提供高质量服务方面能力不足，使得公民的意愿无法得到切实的体现。
三、公民参与在创新社会管理创新中的实现路径
（一）健全对话协商沟通机制
一是对话协商沟通机制运作的机制。强化机制的引导的功能，给予人大代表、政协代表、公民代表更多的研讨实践，使得各方的诉求得到充分的表达;
二是增加对话协商沟通实践的社会透明度。选择社会利益诉求代表应该具有“普遍性”与“真实性”的特点，即既要代表最为广大的民意，还应该符合法定的程序，只有如此，才能够选出公民最为信赖的社会利益诉求代表，才能够有利于问题的解决。
（二）完善“两级政府，三级管理”管理体系
一是要实施民主管理，例如要将社会财务支出、人事安排、工程建设等与公民利益相关的事务予以公开，使公民感觉到社会建设的重要意义，由此而引导公民都能够自觉参与到社会管理创新改革实践中来。
二是增强公民参与社会体制改革的成就感。在公共开展活动的实践中，社会组织既要积极引导公民的参与，又应该合理安排、有效组织，使之在社会管理创新改革实践过程中体会到自己的价值存在，认识到自己的行为所起到的作用。
四、结语
为能够给公民提供直接、优质化的服务，就应该是借助于公民参与社会管理创新改革成果经验，着力于从健全对话协商沟通机制与完善“两级政府，三级管理”管理体系这两个方面助着手。
参考文献：
[1] 齐芳.社会管理创新视野下的社区管理创新探析[J].北京科技大学学报（社会科学版）. 2011（03）
[2] 唐好林.论社会管理中抓紧抓好抓实基层社会管理的基本路径[J].陇东学院学报. 2013（04）
[3] 李佳晁，刘新庚.关于基层社会管理创新路径选择的几点建议[J].长沙铁道学院学报（社会科学版）.2013（01）
作者简介：
邱旭雁（1968.11～），女，湖南衡阳人，衡阳市广播电视大学教师，党政办公室支部干事，助教。
本文系2014年衡阳市社科基金项目市情研究课题《法治视野下的社会管理创新——以衡阳市社区教育为视角》（课题编号：2014B（Ⅱ）023）阶段性研究成果。
关键词：公民;社会管理;对话协商
在现阶段，对话协商沟通机制基于经济发展、民主意识提升、制度完善的大背景之下逐渐为社会所认可，这也就成为社公民参与在社会管理创新中必须遵循的基本原则。
一、公民参与在社会管理创新中的理论的理论基础
（一）参与式民主理论
参与式民主理论的代表是普特纳姆，其主要的观点就是自由化与大众化民主。从其理论渊源来说，参与式民主理论来源于精英民主理论与古典民主理论。就精英民主理论认为，民主的实质就是立足于国家层面上的政治制度安排与统治阶级的执政方法。在其实践中，主要是借助于定期与自由化的民主设计来吸引广大的民众参与到国家社会管理的实践中来。从古典民主的视角来说，参与式民主就是对古典民主的认同，重构民主的本来价值，从而使得创造有利于民众直接参与的古典民主意义得到体现。
（二）新公共服务理论
新公共服务理论的代表是羅伯特·丹哈特，罗伯特·丹哈特是美国著名的公共管理学家，其理论的渊源是企业家政府理论，新公共服务理论的主要观点就是公共服务与公共管理权利的下移。新公共服务理论认为社会管理的最为主要目的就是公共服务职能的实现，为达此目的，就必须要采取有效措施创造普通社会公众参与社会公共事务管理的条件，而作为具有管理职能的政府机构来说，回应社会关切、整合社会服务资源就成为其新时期的主要发展方向。
（三）社群共同体理论
社群共同体理论的代表桑德尔，桑德尔将社群共同体看做是个体与群体之间的关系，这就是说个体是构成共同体的主要因素，个体身处于共同体之中，其内在的素质就会对共同体未来的发展趋向产生至关重要影响，当然，共同体还会对个体的发展产生反作用，具有“善”因子的共同体将会使得社群的个体趋于和谐与完善。
二、公民参与在社会管理创新中的现实基础
伴随着改革开放的逐渐深入，我国的社会各项事业的发展都取得了较大的成就，尤其是社会政治的各项制度都获得较大的进步，从而实现了广泛的公民自治的民主。我国当前实行公民参与社会管理模式，这一模式也已取得了较大的进步，在实践中，诸如村民管理委员会、城镇社会公民管理委员会、企业职工代表委员会等制度为公民的自治提供平台，社会管理创新改革就是在这一背景下逐渐开展起来的。
（一）取得实绩
1.构建对话协商沟通机制
对话协商沟通机制，就是在出现社会冲突的时候，社会利益相关者、专家群体、人大与政协代表等都被邀请参加对话协商沟通，这就使得对话协商沟通机制成为最具代表性的机制，具体来说，专家组会客观提出国家的政策与法律法规的重要意义、利益诉求者的诉求愿望，国家有关诉求的规章制度等，利益诉求者代表阐述自己的立场与要求，政府及社会的决策不再具有独断权，对话协商成为解决社会冲突的一个有效的渠道。
2.形成“两级政府，三级管理”的管理体系
在社会管理重要性不断提升的今天，其面临的现实环境在任务设置、管理模式、管理对象等方面存在多种选择，基于此而言，在社会管理中认识到公民参与的存在价值是十分重要的。从整体上来说，推行“两级政府，三级管理”的管理体系，积极推行社会垂直化管理，规范化的运作流程、高层次的资源配置、完善的服务体系为公民参与搭建了良好的平台，使之在参与社会管理创新的实践中实现社会发展与个人进步的“双赢”。
（二）存在问题
1.对话协商沟通机制问题
一是对话协商沟通运作不畅。从公共体制改革现状来说，对话协商沟通并未得到既定的效果。诸如监督机制不完善、对话协商沟通机制运作随意化等问题存在。
二是对话协商沟通实践社会透明度不高。对话协商沟通实践的社会透明度是增强社会相关利益方的信任的最为主要的手段，但是从社会管理创新改革实践来说，情况并不令人乐观其较低的透明度，法定程序的履行无法满足公民的要求。
2.“两级政府，三级管理”管理体系问题
一是组织架构错位使得公民疏离感增强。一些公民存在错误的认识，即社会管理创新改革是政府的事情，与自己无关，至于其所应该承担的服务功能，总是因为资源匮乏而无法及时提供，这就导致其存在“组织架构错位、服务功能不全”问题的产生。
二是服务功能不健全造成公民参与热情减退。在社会管理创新改革实践的过程中，虽然采取诸多的措施鼓励公民的参与，但是参与主体的热情却不高。这是因为在提供高质量服务方面能力不足，使得公民的意愿无法得到切实的体现。
三、公民参与在创新社会管理创新中的实现路径
（一）健全对话协商沟通机制
一是对话协商沟通机制运作的机制。强化机制的引导的功能，给予人大代表、政协代表、公民代表更多的研讨实践，使得各方的诉求得到充分的表达;
二是增加对话协商沟通实践的社会透明度。选择社会利益诉求代表应该具有“普遍性”与“真实性”的特点，即既要代表最为广大的民意，还应该符合法定的程序，只有如此，才能够选出公民最为信赖的社会利益诉求代表，才能够有利于问题的解决。
（二）完善“两级政府，三级管理”管理体系
一是要实施民主管理，例如要将社会财务支出、人事安排、工程建设等与公民利益相关的事务予以公开，使公民感觉到社会建设的重要意义，由此而引导公民都能够自觉参与到社会管理创新改革实践中来。
二是增强公民参与社会体制改革的成就感。在公共开展活动的实践中，社会组织既要积极引导公民的参与，又应该合理安排、有效组织，使之在社会管理创新改革实践过程中体会到自己的价值存在，认识到自己的行为所起到的作用。
四、结语
为能够给公民提供直接、优质化的服务，就应该是借助于公民参与社会管理创新改革成果经验，着力于从健全对话协商沟通机制与完善“两级政府，三级管理”管理体系这两个方面助着手。
参考文献：
[1] 齐芳.社会管理创新视野下的社区管理创新探析[J].北京科技大学学报（社会科学版）. 2011（03）
[2] 唐好林.论社会管理中抓紧抓好抓实基层社会管理的基本路径[J].陇东学院学报. 2013（04）
[3] 李佳晁，刘新庚.关于基层社会管理创新路径选择的几点建议[J].长沙铁道学院学报（社会科学版）.2013（01）
作者简介：
邱旭雁（1968.11～），女，湖南衡阳人，衡阳市广播电视大学教师，党政办公室支部干事，助教。
本文系2014年衡阳市社科基金项目市情研究课题《法治视野下的社会管理创新——以衡阳市社区教育为视角》（课题编号：2014B（Ⅱ）023）阶段性研究成果。