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【摘要】财政投资评审是深化财政改革、加强财政管理的一项重要内容。本文论证了财政投资评审的重大意义，从投资评审工作出发提出了合理规范财政投资评审工作的几项措施。
【关键词】财政投资评审 财政管理
财政投资评审是深化财政改革、加强财政管理的一项重要内容。财政投资评审为服务政府投资决策，强化财政预算管理，提高财政资金使用效益等方面作出了积极贡献。随着财政改革不断深入，财政精细化管理要求不断提高，财政投资评审工作的地位和作用也越来越重要。
一、财政投资评审工作的意义
1.加强财政投资评审是规范财政投资管理的重要手段。投资是拉动经济增长三驾马车中的主导力量，一直是推动经济增长的主要手段。政府投资作为投资的重要组成部分，作为积极财政政策的重要内容，影响着社会投资的方向和结构。而财政投资评审作为规范政府投资管理的重要手段，是财政管理工作最主要的内容之一。
2.加强财政投资评审是深化财政支出管理改革的重要内容。长期以来，基本建设领域一直是财政管理的薄弱环节，普遍存在项目预算编制不准确、预算执行不严肃和随意追加调整预算等问题，使财政部门常常陷入“部门点菜、财政买单”的被动局面。
3.加强财政投资评审是提高财政资金使用效益的有效途径。提高财政资金使用效益，确保将有限的资金用在刀刃上，“握紧拳头保重点，集中力量办大事”，就显得尤为重要。需要进一步发挥财政投资评审功能，增强“评审出效益”、“节支也是增收”的理念，通过科学有效地评审，挤掉水分，堵塞漏洞，切实提高财政资金使用效益。
4.加强财政投资评审是从源头上治理腐败的有效举措。通过对项目概、预、结、决算实行全过程跟踪评审，并将评审结论作为加强财政财务管理的重要依据，直接约束和监督了财政投资项目建设的全过程。
二、合理规范财政投资评审的举措
1.强化制度建设，规范操作程序。制定《财政投资评审中心职责范围》、《财政投资评审业务工作规程》等一系列评审程序办法及规章制度，明确了财政投资评审的具体职责范围和工作规程。凡是财政投资建设的项目，先由建设单位拿出规划、设计及预算，再委托中介机构进行审核，最后由投资评审中心把关后，根据工程审定价格进行招标，既保证了项目顺利实施，又有效节约财政资金。
2.坚持关口前移，加强预算管理。将评审范围延伸到规划设计阶段，严把项目决策设计方案关，在政府投资项目可研和论证阶段提前介入，从财政角度对项目设计的可行性和科学性进行调研，正确估计和计算工程造价，对项目建设方案提出合理建议，有效控制投资规模。
3.建立“三先三后”机制，提升工作实效。建立“先评审、后招标采购；先评审、后办理拨款；先评审、后批复办理资产移交”的管理机制，把财政投资评审意见作为调整项目预算、掌握项目建设资金拨付进度、办理工程价款结算、竣工财务决算等事项的重要依据，实现了财政投资评审与建设工程招投标、政府采购、国库集中支付及国有资产管理等财政管理工作的有机结合。
4.加强复核监督，确保评审质量。坚持内部复核与外部监督相结合，对每一个项目的评审，严格执行内部复核机制；加强与审计部门的沟通，主动接受审计部门的审计复核和监督；对重大建设项目实行评审结论通报制度，及时向相关主管部门申请报告。
三、财政投资评审工作的切入点点
1.以制度建设为切入点，实现依法评审。制定指导财政投资评审业务的法律法规，可以使财政投资评审系统形成统一、规范、有序的行为规范。
2.以调整机构性质为切入点，使评审机构真正履行财政职能。把评审机构定性为行政系统或者实行公务员管理的事业单位，赋予其项目支出预算管理和监督的财政职能。
3.以提高评审质量为切入点，提升投资评审工作的科学性。评审质量是财政投资评审的生命线。目前，全国投资评审行业没有统一的质量标准，评审报告质量参差不齐，格式各不相同，势必造成委托者在比较、决策时的困难。
财政投资评审加绩效评价就决定了财政资金的安全和使用效果，也决定着财政资金的分配方式、分配额度和分配方向。要努力构建一个从资金分配到资金使用全过程的投资评审、绩效评价制度体系，以评审或评价结果决定资金分配的方向、规模和结构，形成财政资金分配与管理的良性循环。此外，通过加强财政投资评审，审出项目管理漏洞，提出改进建议，为政府投资决策当好参谋，可以有效增强财政部门在政府投资领域的话语权。财政投资评审充分利用其技术手段包括行政管理职能，将财政支出管理延伸到了基本建设领域。通过专业技术对建设项目预算进行评审，提高了预算的准确性；通过对施工图预算、工程进展情况进行评审，提高了资金拨付的规范性和及时性；通过对工程量清单进行评审，进一步规范了政府采购行为。加强财政投资评审成为深化财政支出改革，强化财政支出管理的重要内容。如通过项目概算评审，可以有效防止设计不合理、不经济和“钓鱼工程”；通过项目跟踪评审，使项目实施与项目计划一致，可以强化预算约束。实践证明，通过加强财政投资评审，建设单位的财务管理得到有效监管和约束，提高了财政资金使用的安全性、规范性和有效性，铲除了滋生腐败的土壤。目前财政投资评审已经成为各级政府加强基本建设财务管理，从源头上预防腐败的有效举措。
参考文献
[1]洪流.加强财政投资评审，促进财政科学化精细化管理[J].中国财政，2009（20） .
[2]唐振友.推进财政投资评审工作的几点建议[J].中国财政，2010（02） .
[3]杨美丽，晓进.让每一分投资都尽其所用——扫描大同市财政投资评审中心工作[J].沧桑，2006（06）.
（编辑：陈岑）
【关键词】财政投资评审 财政管理
财政投资评审是深化财政改革、加强财政管理的一项重要内容。财政投资评审为服务政府投资决策，强化财政预算管理，提高财政资金使用效益等方面作出了积极贡献。随着财政改革不断深入，财政精细化管理要求不断提高，财政投资评审工作的地位和作用也越来越重要。
一、财政投资评审工作的意义
1.加强财政投资评审是规范财政投资管理的重要手段。投资是拉动经济增长三驾马车中的主导力量，一直是推动经济增长的主要手段。政府投资作为投资的重要组成部分，作为积极财政政策的重要内容，影响着社会投资的方向和结构。而财政投资评审作为规范政府投资管理的重要手段，是财政管理工作最主要的内容之一。
2.加强财政投资评审是深化财政支出管理改革的重要内容。长期以来，基本建设领域一直是财政管理的薄弱环节，普遍存在项目预算编制不准确、预算执行不严肃和随意追加调整预算等问题，使财政部门常常陷入“部门点菜、财政买单”的被动局面。
3.加强财政投资评审是提高财政资金使用效益的有效途径。提高财政资金使用效益，确保将有限的资金用在刀刃上，“握紧拳头保重点，集中力量办大事”，就显得尤为重要。需要进一步发挥财政投资评审功能，增强“评审出效益”、“节支也是增收”的理念，通过科学有效地评审，挤掉水分，堵塞漏洞，切实提高财政资金使用效益。
4.加强财政投资评审是从源头上治理腐败的有效举措。通过对项目概、预、结、决算实行全过程跟踪评审，并将评审结论作为加强财政财务管理的重要依据，直接约束和监督了财政投资项目建设的全过程。
二、合理规范财政投资评审的举措
1.强化制度建设，规范操作程序。制定《财政投资评审中心职责范围》、《财政投资评审业务工作规程》等一系列评审程序办法及规章制度，明确了财政投资评审的具体职责范围和工作规程。凡是财政投资建设的项目，先由建设单位拿出规划、设计及预算，再委托中介机构进行审核，最后由投资评审中心把关后，根据工程审定价格进行招标，既保证了项目顺利实施，又有效节约财政资金。
2.坚持关口前移，加强预算管理。将评审范围延伸到规划设计阶段，严把项目决策设计方案关，在政府投资项目可研和论证阶段提前介入，从财政角度对项目设计的可行性和科学性进行调研，正确估计和计算工程造价，对项目建设方案提出合理建议，有效控制投资规模。
3.建立“三先三后”机制，提升工作实效。建立“先评审、后招标采购；先评审、后办理拨款；先评审、后批复办理资产移交”的管理机制，把财政投资评审意见作为调整项目预算、掌握项目建设资金拨付进度、办理工程价款结算、竣工财务决算等事项的重要依据，实现了财政投资评审与建设工程招投标、政府采购、国库集中支付及国有资产管理等财政管理工作的有机结合。
4.加强复核监督，确保评审质量。坚持内部复核与外部监督相结合，对每一个项目的评审，严格执行内部复核机制；加强与审计部门的沟通，主动接受审计部门的审计复核和监督；对重大建设项目实行评审结论通报制度，及时向相关主管部门申请报告。
三、财政投资评审工作的切入点点
1.以制度建设为切入点，实现依法评审。制定指导财政投资评审业务的法律法规，可以使财政投资评审系统形成统一、规范、有序的行为规范。
2.以调整机构性质为切入点，使评审机构真正履行财政职能。把评审机构定性为行政系统或者实行公务员管理的事业单位，赋予其项目支出预算管理和监督的财政职能。
3.以提高评审质量为切入点，提升投资评审工作的科学性。评审质量是财政投资评审的生命线。目前，全国投资评审行业没有统一的质量标准，评审报告质量参差不齐，格式各不相同，势必造成委托者在比较、决策时的困难。
财政投资评审加绩效评价就决定了财政资金的安全和使用效果，也决定着财政资金的分配方式、分配额度和分配方向。要努力构建一个从资金分配到资金使用全过程的投资评审、绩效评价制度体系，以评审或评价结果决定资金分配的方向、规模和结构，形成财政资金分配与管理的良性循环。此外，通过加强财政投资评审，审出项目管理漏洞，提出改进建议，为政府投资决策当好参谋，可以有效增强财政部门在政府投资领域的话语权。财政投资评审充分利用其技术手段包括行政管理职能，将财政支出管理延伸到了基本建设领域。通过专业技术对建设项目预算进行评审，提高了预算的准确性；通过对施工图预算、工程进展情况进行评审，提高了资金拨付的规范性和及时性；通过对工程量清单进行评审，进一步规范了政府采购行为。加强财政投资评审成为深化财政支出改革，强化财政支出管理的重要内容。如通过项目概算评审，可以有效防止设计不合理、不经济和“钓鱼工程”；通过项目跟踪评审，使项目实施与项目计划一致，可以强化预算约束。实践证明，通过加强财政投资评审，建设单位的财务管理得到有效监管和约束，提高了财政资金使用的安全性、规范性和有效性，铲除了滋生腐败的土壤。目前财政投资评审已经成为各级政府加强基本建设财务管理，从源头上预防腐败的有效举措。
参考文献
[1]洪流.加强财政投资评审，促进财政科学化精细化管理[J].中国财政，2009（20） .
[2]唐振友.推进财政投资评审工作的几点建议[J].中国财政，2010（02） .
[3]杨美丽，晓进.让每一分投资都尽其所用——扫描大同市财政投资评审中心工作[J].沧桑，2006（06）.
（编辑：陈岑）