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【摘要】在施工造价管理中，施工索赔是其重要组成部分，也是施工造价管理工作的重点。通过有效的施工索赔措施，可以保障承包商合法权益，避免其经济利益的损失。因此，对于施工索赔的研究有其必要性。基于此，本文首先对施工索赔的概念及意义进行了简要阐述，接着分析了施工索赔中存在的问题，最后对施工索赔的对策进行分析，旨在能为施工造价管理工作提供参考。
【关键词】施工造价管理；索赔问题；证据收集；掌握程序
近年来，我国社会经济和城市化发展水平不断提高，施工项目数量也随之增加，索赔问题是施工项目中的常见问题之一，它也是施工造价管理工作的重点。只有做好施工索赔管理工作，才能降低损失。承包商需要依照项目合同，适当进行索赔，避免承包商承担额外损失，促进施工项目风险分担的合理化。
1、施工索赔的概念和意义
1.1概念
施工索赔主要是指承包商在项目进行之中，依照相关法律以及合同规定，对非自身过失带来的损失向业主提出补偿的权利，补偿可包括经济或时间等方面。另外，承包商除合同之外所付出的工作及支出也在施工索赔范围内。在广义上来说，施工索赔还包括反索赔，及业主相承包商进行的索赔。
1.2意义
（1）有助于尽量挽回损失
对工程成本进行计算是合同报价的主要工作内容。承包商依据合同中对工程量及责任的规定，结合施工所在区域经济和自然环境等因素对项目成本进行估算。但在施工作业开展时，各种不确定因素等都会对工程项目实际成本产生影响，而索赔就是承包商挽回成本损失的最有效方法。索赔的目的是要求业主对实际损失进行弥补，因此需要以项目成本细节作为依据，这也要求不断对成本核算体系进行完善，才能确保工程项目成本资料的准确性，为承包商索赔提供依据。索赔工作对于施工项目成本管理也有促进作用。
（2）索赔工作是合同管理的重点之一
项目索赔与合同管理之间是密不可分的，合同也是索赔工作的依据。索赔过程从根本上来说是对合同的执行。承包商在工程项目投标时就需要重视合同的制定，核对细节。在施工作业开始之后，需要由管理人员将合同实施情况和原合同进行对照，若施工中有超出合同规定范围，或合同的正常实施受到影响，都需要对是否提出索赔进行分析。造价管理人员可对日常单项问题进行索赔。若索赔金额和项目较大，则需管理人员提供相关依据，在深入分析之后提出索赔。索赔作为合同管理的一部分，对项目管理水平有重要的影响。
2、施工索赔中存在的问题
2.1索赔管理相关人员素质水平有待提升
索赔人员是索赔工作的主要执行者，其素质水平会对索赔工作的效果起到直接影响。当前索赔管理人员整体素质水平相对较低，对索赔管理工作的开展起到了一定的阻碍作用，具体来说，主要表现在以下几个方面。首先，是对索赔工作的认识不足，重视程度不够，或将索赔理解为利益的争夺。其次是专业理论知识和业务能力的不足，施工索赔人员队伍专业素养与实际索赔需要不相符合。再次，是对项目合同的理解和把握不足。对合同没有充分的理解而盲目提出索赔要求，使得施工项目偏离原合同中的内容，或没有根据施工实际对合同内容机型调整和变更，使得实际索赔的過程中缺乏有效的证据。另外，对索赔风险缺乏足够的认识，使得索赔过期。现阶段在建筑行业之中，承包商可进行索赔时超出诉讼时效的现象较为普遍，使得施工欠款被拖欠，加大了承包商的经济损失。最后，部分索赔人员不敢进行索赔或缺乏索赔技巧，也会使得索赔工作进行不畅。
2.2对索赔程序的认识不足
在施工索赔工作中，索赔程序发挥着十分重要的作用。就目前来说，多数承包商对施工索赔相关问题没有充分的认识，在遇到施工项目的变更，合同的调整，和需要对业主提出索赔时不能采取正确的方法，甚至引发争执。不但会对施工项目的正常进度造成影响，也会对增加索赔工作的难度，给承包商带来更大的损失，不利于承包商合法权益的维护。因此，承包商需要了解基本的索赔程序，按照程序完成索赔申请，才能最大限度的避免经济损失。
2.3索赔制度有待完善
索赔工作需要综合考虑施工项目的各环节，施工索赔管理制度的不完善，使得承包商在合同签订过程中对不确定性因素的分析不足，对项目变更以及可能发生索赔的环节估计不足，在需要进行索赔时就会对策略和技巧产生影响。索赔制度的建立与索赔管理息息相关，缺乏完善的索赔制度，也会使工程项目的管理不当，不能对于施工实际中的变更部分进行分析，并对合同进行公正的调整，进而对承包商损失的弥补带来困难，对风险分担的合理性产生影响。
3、做好施工索赔工作的措施
3.1证据的收集
证据材料之一就是索赔通知。制作索赔通知需要注意以下事项：首先，发出通知的时间为承包商开始注意到或者应当开始注意到索赔事件或情况之后28天内。否则，即使发出了索赔通知，根据约定索赔也不能成功。（2）发出通知的对象是工程师。其次，通知内容包括索赔的依据，通知内容应当提及引起索赔的事件或情况。最后，通知的签发由承包商代表进行签字，必要时使用公章。其他制作的证据材料也同样要注意这些事项。
另外，证据材料还包括索赔报告或者临时索赔报告、最终索赔报告（包括证明报告）。制作该证据材料需要注意的事项如下：首先，索赔报告提交时间是承包商觉察或者应该觉察的引起索赔事件或情况42天内或工程师认可的其他期限。其次，索赔报告提交对象是工程师。最后，索赔报告的内容包括索赔的依据、索赔事件或情况引起延误或造成损失之事实、要求延长的时间和（或）追加付款金额、计算式、同期记录以及其他基础性文件。
在证据的收集过程中，还有以下几点要求。首先，收集的证据材料必须是原件。没有原件时，需要在复印件上加盖发文单位的公章或者重现取得签字。其次，收集的证据材料必须有签章。再次，签发人员及单位必须有权签发，如合同约定签发人员和单位授权的签发人员。如无权签发，则需补齐手续或者通过会议记要的方式加以固定，单方面声明对对方没有约束力。 3.2掌握正确的索赔程序，及时提出索赔
当工程项目施工中涉及到需要索赔的部分时，需要由承包商第一时间对细节进行分析和汇总，并提出索赔，且需要在涉及索赔部分的事件发生二十八天之内向工程监理部门递交意向书。在意向书之中需要对索赔意向进行明确声明。在意向提交后的二十八天内，或在监理人员同意的其它时间范围内，承包商还需要提交正式的索赔报告，另外还需递交相关资料以及证据。
3.3加强索赔管理
施工技术规范、合同、法律法规等是施工项目索赔管理工作需要考虑的因素。在索赔管理中，需要涉及到各个方面的内容，因此，需要加强索赔管理，促进管理制度的完善，才能为项目索赔工作提供保障。另外，索赔的顺利开展，还需要施工单位各部门的合作，在合同的有效期之内，各部门都需要对合同的具体实施负责，并协调一致，保障各环节的施工质量，避免问题的发生。具体来说，施工项目的索赔管理可以通过以下几项措施实现：
（1）提高施工索赔人员素质水平
施工索赔人员素质水平的提升可以通过培训的方式实现。通过有效的培训手段，可以加强索赔人员业务能力。对于施工项目索赔人员来说，要求其对施工工程环节和相关问题等由充分的了解，还需要具备财会、法律等方面的知识，且需要有良好的谈判能力。因此，在培训的过程中需要加强针对性，包括上述各方面的培训，以提升施工索赔人员的专业素养。
（2）建立索赔专项部门
要想做好施工项目的索赔工作，就需要由专门的部门负责。因此，需要成立索赔部门，专职负责索赔工作。包括对施工项目索赔的协调和指导，索赔证据，资料等的收集、整理以及保存，将索赔工作贯穿到施工项目全过程之中，并将其作为项目管理工作的重点之一，促进索赔行为的规范、索赔部门需要提升对索赔问题的敏感度，对涉及到索赔的部分积极提出合理的索赔，确保索赔声明的合理性且具備完善的证据，避免引发合同双方的争执。
（3）完善施工索赔奖励制度
通过建立奖励制度，可以对成功索赔人员起到鼓励作用，不但能调动人员参与索赔工作的热情和积极性，还能有效提高索赔的成功率。需要结合工程项目实际情况，建立合理可行的奖励制度。奖励制度可以包含精神鼓励和物质奖励，对工作优秀人员给予肯定，也能发挥先进个人的带动作用。
结语：
在施工项目进行的过程中，多种不确定因素都有可能对施工实际进度等造成影响，进而引发损失。承包商通过合理的施工索赔，可以维护自身合法权益，减少经济损失。本文在对施工索赔中存在的问题进行分析的基础之上，提出了收集相关证据、掌握索赔程序及时提出索赔以及加强索赔管理这三项措施以促进施工索赔工作的顺利进行。在实际索赔过程中，还需要掌握技巧，将损失降到最低。
参考文献：
[1]唐红伟，岳磊，杜晓文.建设项目施工中索赔失败的原因分析与对策研究[J].平顶山工学院学报，2010，（05）：22-23.
[2]刘力，钱雅丽.建设工程合同管理与索赔[M].机械工业出版社，（04）：100-105.
[3]管红兵.关于工程索赔的思考与探索[J].滁州职业技术学院学报，2010，（04）：75-79
[4]刘冬霞，鲁丽华.工程承包中的索赔技巧[J].辽宁经济职业技术学院学报，2010，（06）：101-102.
【关键词】施工造价管理；索赔问题；证据收集；掌握程序
近年来，我国社会经济和城市化发展水平不断提高，施工项目数量也随之增加，索赔问题是施工项目中的常见问题之一，它也是施工造价管理工作的重点。只有做好施工索赔管理工作，才能降低损失。承包商需要依照项目合同，适当进行索赔，避免承包商承担额外损失，促进施工项目风险分担的合理化。
1、施工索赔的概念和意义
1.1概念
施工索赔主要是指承包商在项目进行之中，依照相关法律以及合同规定，对非自身过失带来的损失向业主提出补偿的权利，补偿可包括经济或时间等方面。另外，承包商除合同之外所付出的工作及支出也在施工索赔范围内。在广义上来说，施工索赔还包括反索赔，及业主相承包商进行的索赔。
1.2意义
（1）有助于尽量挽回损失
对工程成本进行计算是合同报价的主要工作内容。承包商依据合同中对工程量及责任的规定，结合施工所在区域经济和自然环境等因素对项目成本进行估算。但在施工作业开展时，各种不确定因素等都会对工程项目实际成本产生影响，而索赔就是承包商挽回成本损失的最有效方法。索赔的目的是要求业主对实际损失进行弥补，因此需要以项目成本细节作为依据，这也要求不断对成本核算体系进行完善，才能确保工程项目成本资料的准确性，为承包商索赔提供依据。索赔工作对于施工项目成本管理也有促进作用。
（2）索赔工作是合同管理的重点之一
项目索赔与合同管理之间是密不可分的，合同也是索赔工作的依据。索赔过程从根本上来说是对合同的执行。承包商在工程项目投标时就需要重视合同的制定，核对细节。在施工作业开始之后，需要由管理人员将合同实施情况和原合同进行对照，若施工中有超出合同规定范围，或合同的正常实施受到影响，都需要对是否提出索赔进行分析。造价管理人员可对日常单项问题进行索赔。若索赔金额和项目较大，则需管理人员提供相关依据，在深入分析之后提出索赔。索赔作为合同管理的一部分，对项目管理水平有重要的影响。
2、施工索赔中存在的问题
2.1索赔管理相关人员素质水平有待提升
索赔人员是索赔工作的主要执行者，其素质水平会对索赔工作的效果起到直接影响。当前索赔管理人员整体素质水平相对较低，对索赔管理工作的开展起到了一定的阻碍作用，具体来说，主要表现在以下几个方面。首先，是对索赔工作的认识不足，重视程度不够，或将索赔理解为利益的争夺。其次是专业理论知识和业务能力的不足，施工索赔人员队伍专业素养与实际索赔需要不相符合。再次，是对项目合同的理解和把握不足。对合同没有充分的理解而盲目提出索赔要求，使得施工项目偏离原合同中的内容，或没有根据施工实际对合同内容机型调整和变更，使得实际索赔的過程中缺乏有效的证据。另外，对索赔风险缺乏足够的认识，使得索赔过期。现阶段在建筑行业之中，承包商可进行索赔时超出诉讼时效的现象较为普遍，使得施工欠款被拖欠，加大了承包商的经济损失。最后，部分索赔人员不敢进行索赔或缺乏索赔技巧，也会使得索赔工作进行不畅。
2.2对索赔程序的认识不足
在施工索赔工作中，索赔程序发挥着十分重要的作用。就目前来说，多数承包商对施工索赔相关问题没有充分的认识，在遇到施工项目的变更，合同的调整，和需要对业主提出索赔时不能采取正确的方法，甚至引发争执。不但会对施工项目的正常进度造成影响，也会对增加索赔工作的难度，给承包商带来更大的损失，不利于承包商合法权益的维护。因此，承包商需要了解基本的索赔程序，按照程序完成索赔申请，才能最大限度的避免经济损失。
2.3索赔制度有待完善
索赔工作需要综合考虑施工项目的各环节，施工索赔管理制度的不完善，使得承包商在合同签订过程中对不确定性因素的分析不足，对项目变更以及可能发生索赔的环节估计不足，在需要进行索赔时就会对策略和技巧产生影响。索赔制度的建立与索赔管理息息相关，缺乏完善的索赔制度，也会使工程项目的管理不当，不能对于施工实际中的变更部分进行分析，并对合同进行公正的调整，进而对承包商损失的弥补带来困难，对风险分担的合理性产生影响。
3、做好施工索赔工作的措施
3.1证据的收集
证据材料之一就是索赔通知。制作索赔通知需要注意以下事项：首先，发出通知的时间为承包商开始注意到或者应当开始注意到索赔事件或情况之后28天内。否则，即使发出了索赔通知，根据约定索赔也不能成功。（2）发出通知的对象是工程师。其次，通知内容包括索赔的依据，通知内容应当提及引起索赔的事件或情况。最后，通知的签发由承包商代表进行签字，必要时使用公章。其他制作的证据材料也同样要注意这些事项。
另外，证据材料还包括索赔报告或者临时索赔报告、最终索赔报告（包括证明报告）。制作该证据材料需要注意的事项如下：首先，索赔报告提交时间是承包商觉察或者应该觉察的引起索赔事件或情况42天内或工程师认可的其他期限。其次，索赔报告提交对象是工程师。最后，索赔报告的内容包括索赔的依据、索赔事件或情况引起延误或造成损失之事实、要求延长的时间和（或）追加付款金额、计算式、同期记录以及其他基础性文件。
在证据的收集过程中，还有以下几点要求。首先，收集的证据材料必须是原件。没有原件时，需要在复印件上加盖发文单位的公章或者重现取得签字。其次，收集的证据材料必须有签章。再次，签发人员及单位必须有权签发，如合同约定签发人员和单位授权的签发人员。如无权签发，则需补齐手续或者通过会议记要的方式加以固定，单方面声明对对方没有约束力。 3.2掌握正确的索赔程序，及时提出索赔
当工程项目施工中涉及到需要索赔的部分时，需要由承包商第一时间对细节进行分析和汇总，并提出索赔，且需要在涉及索赔部分的事件发生二十八天之内向工程监理部门递交意向书。在意向书之中需要对索赔意向进行明确声明。在意向提交后的二十八天内，或在监理人员同意的其它时间范围内，承包商还需要提交正式的索赔报告，另外还需递交相关资料以及证据。
3.3加强索赔管理
施工技术规范、合同、法律法规等是施工项目索赔管理工作需要考虑的因素。在索赔管理中，需要涉及到各个方面的内容，因此，需要加强索赔管理，促进管理制度的完善，才能为项目索赔工作提供保障。另外，索赔的顺利开展，还需要施工单位各部门的合作，在合同的有效期之内，各部门都需要对合同的具体实施负责，并协调一致，保障各环节的施工质量，避免问题的发生。具体来说，施工项目的索赔管理可以通过以下几项措施实现：
（1）提高施工索赔人员素质水平
施工索赔人员素质水平的提升可以通过培训的方式实现。通过有效的培训手段，可以加强索赔人员业务能力。对于施工项目索赔人员来说，要求其对施工工程环节和相关问题等由充分的了解，还需要具备财会、法律等方面的知识，且需要有良好的谈判能力。因此，在培训的过程中需要加强针对性，包括上述各方面的培训，以提升施工索赔人员的专业素养。
（2）建立索赔专项部门
要想做好施工项目的索赔工作，就需要由专门的部门负责。因此，需要成立索赔部门，专职负责索赔工作。包括对施工项目索赔的协调和指导，索赔证据，资料等的收集、整理以及保存，将索赔工作贯穿到施工项目全过程之中，并将其作为项目管理工作的重点之一，促进索赔行为的规范、索赔部门需要提升对索赔问题的敏感度，对涉及到索赔的部分积极提出合理的索赔，确保索赔声明的合理性且具備完善的证据，避免引发合同双方的争执。
（3）完善施工索赔奖励制度
通过建立奖励制度，可以对成功索赔人员起到鼓励作用，不但能调动人员参与索赔工作的热情和积极性，还能有效提高索赔的成功率。需要结合工程项目实际情况，建立合理可行的奖励制度。奖励制度可以包含精神鼓励和物质奖励，对工作优秀人员给予肯定，也能发挥先进个人的带动作用。
结语：
在施工项目进行的过程中，多种不确定因素都有可能对施工实际进度等造成影响，进而引发损失。承包商通过合理的施工索赔，可以维护自身合法权益，减少经济损失。本文在对施工索赔中存在的问题进行分析的基础之上，提出了收集相关证据、掌握索赔程序及时提出索赔以及加强索赔管理这三项措施以促进施工索赔工作的顺利进行。在实际索赔过程中，还需要掌握技巧，将损失降到最低。
参考文献：
[1]唐红伟，岳磊，杜晓文.建设项目施工中索赔失败的原因分析与对策研究[J].平顶山工学院学报，2010，（05）：22-23.
[2]刘力，钱雅丽.建设工程合同管理与索赔[M].机械工业出版社，（04）：100-105.
[3]管红兵.关于工程索赔的思考与探索[J].滁州职业技术学院学报，2010，（04）：75-79
[4]刘冬霞，鲁丽华.工程承包中的索赔技巧[J].辽宁经济职业技术学院学报，2010，（06）：101-102.