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摘 要：随着城乡建设程度的加深，农村公路系统建设更为完善，对改变人民群众出行及生活质量具有重要意义。为了更好的提高公路工程功能性，就需要在后期使用过程中做好养护管理，降低各因素对工程造成的不良影响，结合工程与当地实际情况选择可行的措施进行管理，争取不断提高公路养护的效果，延长公路工程服务寿命。现以罗平县为例，分析了公路养护存在的问题，并提出了相应的处理措施。
关键词：农村公路；养护；问题及对策
农村公路系统是促进城乡联系重要的陆上交通工具，对促进农村经济发展具有重要意义。随着国家对乡镇公路工程建设投入力度的加大，农村公路建设状况得到了飞速的发展，逐渐形成了围绕市区的纵横式道路骨架，形成一个相对完善的道路交通网络。虽然从工程应用效果来看，虽然提高了交通运输效率，但是受思想意识以及技术等因素制约，工程后期养护工作存在许多问题，严重影响了公路功能的持续性发挥。为延长农村公路工程使用寿命，必须要从实际出发，对存在的问题进行分析，并采取合理的对策进行优化管理，不断提高农村公路养护效果。
一、罗平县农村公路养护现状
罗平县位于云南省东部，东西最大横向距离为75公里，南北最大纵向距离为99公里，全县国土面积3018平方千米，总人口61.32万，其中农村人口占91.04%。其中山区面积占总面积78%，坝区面积占总面积22%，具有相对完善的公路体系。截止2013年底，全县公路通车总里程2461.627公里，其中：省道41.244公里，县道349.049公里，乡道1035.967公里，村道1035.367公里。具有二级公路6公里、三级公路70.68公里、四级公路1257.932公里以及等外公路1095.380公里。其中以四级及等外公路最多，受施工技术以及材料等因素影响，此类公路对后期养护工作有着比较严格的要求。为提高公路使用性能与年限，交通运输局以农村公路管养年活动为基础，逐渐将农村公路养护责任落实到位，对原有养护模式进行了创新，在一定程度上提高了农村公路管理水平。例如2014年共投资3441万元，其中危桥改造为6座，完成大修工程3公里、小修工程52公里，并抢修水毁路面123.26公里。同时设置了农村公路交通标志765套、护栏55744米，日常养护管理在县级道路349公里、乡级道路1036公里以及村级道理1035公里，公路养护管理工作已经取得了一定的成果[1]。但是从整体上来看，对农村公路的养护管理还存在一定的不足，主要是人们养护意识比较低，再加上资金所限最终能够取得的效果有限。仍需要针对存在的问题进行分析，选择合适的措施进行分析，争取不断提高工程养护效果，延长公路服务年限。
二、农村公路养护所存问题
1.公路养护资金缺乏
就我国农村公路养护实际情况来看，除部补助资金外，大部分情况下都是由当地政府来负责相应费用，政府财政存在巨大压力。虽然近年来罗平县经济水平有所提升，但是面对所有公路体系的养护，政府财政并不能完全满足资金需求，这样就会制约养护工作的持续进行，降低了工程管理效果。例如部补助县道路养护每公里每年为7000元，乡道每公里每年为3500元，村道每公里每年为1000元，此类资金水平只能维持最基本的养护管理，不包括管理人员与设备养护费用[2]。因为养护资金不到位，即便发现公路工程存在病害，也不能及时采取措施进行处理，反而在持续使用过程中造成病害增加，严重影响了公路工程稳定性。
2.公路养护意识不足
对公路养护意识不足是我国广大农村公路管理中普遍存在的，将管理工作重点放在工程建设阶段，忽视了后期养护，导致公路管理与养护工作无法贯彻落实。存在部分县镇政府将公路工程建设作为提高政绩的手段，认为工程建设完成就万事大吉，即便是在后期进行养护管理，也是为了应付上级检查，根本不会动用政府财政来进行养护。大部分人认为对公路进行养护，完全没有必要，错误的思想观念导致工程在持续的使用过程中逐渐被损坏。另外，村民受文化知识以及专业知识等因素影响，对工程以及相关基础设备安全保护意识淡薄，并存在比较严重的占道情况，例如常见的在公路上晒粮食，或者随意占道堆放，直接影响了公路工程的管理，并增加了行车与行人的安全威胁。
3.专业能力有限
就罗平县农村公路养护工作落实程度来看，虽然也建立了相应的技术养护团队，但是与其他工程团队相比，公路养护队伍工资普遍偏低，不能带动员工参与积极性，并且管理人员年龄普遍偏大，再加上农村公路管理人员专业能力比较低，现存的养护队伍实际上根本不能满足工程实际需求[3]。另外，与总体需要养护的公路体系相比较而言，存在的养护人员数量比较少，平均每人所要负责的路段比较长，在有限的精力内根本无法完全满足所有路段的养护需求，公路养护效果不能得到保证。
三、农村公路养护优化对策
1.加强公路养护资金管理
农村公路工程养护最大的障碍就是资金问题，在专项资金缺少的情况下，必须要采取有效的措施来加强此方面的管理工作。我县交通运输局应成立农村公路养护管理小组，并将责任落实到位，主要负责公路养护管理组织协调与监督工作。完成对农村公路工程养护专项资金的审核，同时接受财政与审计部门的监管，制定相应管理措施，对存在的资金占用行为进行严惩，提高资金利用的合理性，提高资金利用的效率。另外，为了能够更好的提高政府投资公益性，提高公路养护资金利用效率，还需要推动公路运行机制的改革。同时县级政府应积极争取上级单位的财政支持，多方开设融资渠道，保证养护资金充足，购买先进养护设备、工艺以及技术等，全面提升公路养护质量。
2.建立完善公路养护管理制度
首先，应建立健全养护管理运行制度，成立专门养护管理小组与有力的管理养护组织体系，由不同小组来负责专项内容，并签订公路年度养护责任书，将责任落实到人，以此来提高管理人员工作积极性，争取不断加强养护措施的落实程度。其次，建立完善宣传机制。结合本地实际情况，做好各项宣传工作，提高群众参与公路养护的意识，争取使其能够主动爱路、护路与管理。交通运输局应与当地电视台、报社等宣传机构合作，利用电视、广播、报纸，甚至是宣传条幅与乡村公告栏等方式来进行公路养护宣传[4]。另外，还需要加强法制宣传，让群众意识到公路养护的必要性，提高其爱路、护路的责任感。同时可以通过奖惩政策，对具有良好养路护路行为的人进行奖励，而对破坏公路的人进行惩罚，争取不断激发其主动参与的积极性。
3.加强养护人员专业培养
政府应建立健全用人机制，对传统用人模式进行改革，即在原有养护用工制度基础上做进一步优化，打破“大锅饭”模式，从根本上使其认识到自身所承担的责任，提高其参与工作的紧迫感与责任感，推动养护工作的顺利进行。还应加强对养护人员的专业培训，帮助其更新专业技术知识结构，提高其专业技能水平，可以更熟练的应对日常工作中存在的问题，可以利用最少的资源来获取最大的利益。同时，应加强考核制度的强度，对养护人员的意识与行为进行约束，提高所有人行为的规范性与有效性，减少无用功，保证所有养护人员在工作时都可以严格按照操作规程来管理。
结束语：
农村公路养护工作的开展，经常会受到各种因素的影响，为了保证养护效果，需要针对存在的问题进行分析，并结合实际情况来选择合适的对策，降低各因素影响，争取不断提高公路养护的效果，为人们的出行提供更优质的服务。
参考文献：
[1] 胡海波.陕西省农村公路养护存在的问题及对策[J].建材世界，2010，01：131-133.
[2] 王旭东.浅谈高速公路养护存在的问题及解决措施[J].价值工程，2014，24：98-99.
[3] 顾锋.浅议公路养护存在的问题及解决对策[J].科技资讯，2012，14：153.
[4] 赵义明.浅谈农村公路养护管理存在的问题及对策[J].科技致富向导，2012，03：204+379.
作者简介：刘克秀（1976-），女，云南罗平人，学历：本科，研究方向：道路与桥梁（农村公路建设及养护）
关键词：农村公路；养护；问题及对策
农村公路系统是促进城乡联系重要的陆上交通工具，对促进农村经济发展具有重要意义。随着国家对乡镇公路工程建设投入力度的加大，农村公路建设状况得到了飞速的发展，逐渐形成了围绕市区的纵横式道路骨架，形成一个相对完善的道路交通网络。虽然从工程应用效果来看，虽然提高了交通运输效率，但是受思想意识以及技术等因素制约，工程后期养护工作存在许多问题，严重影响了公路功能的持续性发挥。为延长农村公路工程使用寿命，必须要从实际出发，对存在的问题进行分析，并采取合理的对策进行优化管理，不断提高农村公路养护效果。
一、罗平县农村公路养护现状
罗平县位于云南省东部，东西最大横向距离为75公里，南北最大纵向距离为99公里，全县国土面积3018平方千米，总人口61.32万，其中农村人口占91.04%。其中山区面积占总面积78%，坝区面积占总面积22%，具有相对完善的公路体系。截止2013年底，全县公路通车总里程2461.627公里，其中：省道41.244公里，县道349.049公里，乡道1035.967公里，村道1035.367公里。具有二级公路6公里、三级公路70.68公里、四级公路1257.932公里以及等外公路1095.380公里。其中以四级及等外公路最多，受施工技术以及材料等因素影响，此类公路对后期养护工作有着比较严格的要求。为提高公路使用性能与年限，交通运输局以农村公路管养年活动为基础，逐渐将农村公路养护责任落实到位，对原有养护模式进行了创新，在一定程度上提高了农村公路管理水平。例如2014年共投资3441万元，其中危桥改造为6座，完成大修工程3公里、小修工程52公里，并抢修水毁路面123.26公里。同时设置了农村公路交通标志765套、护栏55744米，日常养护管理在县级道路349公里、乡级道路1036公里以及村级道理1035公里，公路养护管理工作已经取得了一定的成果[1]。但是从整体上来看，对农村公路的养护管理还存在一定的不足，主要是人们养护意识比较低，再加上资金所限最终能够取得的效果有限。仍需要针对存在的问题进行分析，选择合适的措施进行分析，争取不断提高工程养护效果，延长公路服务年限。
二、农村公路养护所存问题
1.公路养护资金缺乏
就我国农村公路养护实际情况来看，除部补助资金外，大部分情况下都是由当地政府来负责相应费用，政府财政存在巨大压力。虽然近年来罗平县经济水平有所提升，但是面对所有公路体系的养护，政府财政并不能完全满足资金需求，这样就会制约养护工作的持续进行，降低了工程管理效果。例如部补助县道路养护每公里每年为7000元，乡道每公里每年为3500元，村道每公里每年为1000元，此类资金水平只能维持最基本的养护管理，不包括管理人员与设备养护费用[2]。因为养护资金不到位，即便发现公路工程存在病害，也不能及时采取措施进行处理，反而在持续使用过程中造成病害增加，严重影响了公路工程稳定性。
2.公路养护意识不足
对公路养护意识不足是我国广大农村公路管理中普遍存在的，将管理工作重点放在工程建设阶段，忽视了后期养护，导致公路管理与养护工作无法贯彻落实。存在部分县镇政府将公路工程建设作为提高政绩的手段，认为工程建设完成就万事大吉，即便是在后期进行养护管理，也是为了应付上级检查，根本不会动用政府财政来进行养护。大部分人认为对公路进行养护，完全没有必要，错误的思想观念导致工程在持续的使用过程中逐渐被损坏。另外，村民受文化知识以及专业知识等因素影响，对工程以及相关基础设备安全保护意识淡薄，并存在比较严重的占道情况，例如常见的在公路上晒粮食，或者随意占道堆放，直接影响了公路工程的管理，并增加了行车与行人的安全威胁。
3.专业能力有限
就罗平县农村公路养护工作落实程度来看，虽然也建立了相应的技术养护团队，但是与其他工程团队相比，公路养护队伍工资普遍偏低，不能带动员工参与积极性，并且管理人员年龄普遍偏大，再加上农村公路管理人员专业能力比较低，现存的养护队伍实际上根本不能满足工程实际需求[3]。另外，与总体需要养护的公路体系相比较而言，存在的养护人员数量比较少，平均每人所要负责的路段比较长，在有限的精力内根本无法完全满足所有路段的养护需求，公路养护效果不能得到保证。
三、农村公路养护优化对策
1.加强公路养护资金管理
农村公路工程养护最大的障碍就是资金问题，在专项资金缺少的情况下，必须要采取有效的措施来加强此方面的管理工作。我县交通运输局应成立农村公路养护管理小组，并将责任落实到位，主要负责公路养护管理组织协调与监督工作。完成对农村公路工程养护专项资金的审核，同时接受财政与审计部门的监管，制定相应管理措施，对存在的资金占用行为进行严惩，提高资金利用的合理性，提高资金利用的效率。另外，为了能够更好的提高政府投资公益性，提高公路养护资金利用效率，还需要推动公路运行机制的改革。同时县级政府应积极争取上级单位的财政支持，多方开设融资渠道，保证养护资金充足，购买先进养护设备、工艺以及技术等，全面提升公路养护质量。
2.建立完善公路养护管理制度
首先，应建立健全养护管理运行制度，成立专门养护管理小组与有力的管理养护组织体系，由不同小组来负责专项内容，并签订公路年度养护责任书，将责任落实到人，以此来提高管理人员工作积极性，争取不断加强养护措施的落实程度。其次，建立完善宣传机制。结合本地实际情况，做好各项宣传工作，提高群众参与公路养护的意识，争取使其能够主动爱路、护路与管理。交通运输局应与当地电视台、报社等宣传机构合作，利用电视、广播、报纸，甚至是宣传条幅与乡村公告栏等方式来进行公路养护宣传[4]。另外，还需要加强法制宣传，让群众意识到公路养护的必要性，提高其爱路、护路的责任感。同时可以通过奖惩政策，对具有良好养路护路行为的人进行奖励，而对破坏公路的人进行惩罚，争取不断激发其主动参与的积极性。
3.加强养护人员专业培养
政府应建立健全用人机制，对传统用人模式进行改革，即在原有养护用工制度基础上做进一步优化，打破“大锅饭”模式，从根本上使其认识到自身所承担的责任，提高其参与工作的紧迫感与责任感，推动养护工作的顺利进行。还应加强对养护人员的专业培训，帮助其更新专业技术知识结构，提高其专业技能水平，可以更熟练的应对日常工作中存在的问题，可以利用最少的资源来获取最大的利益。同时，应加强考核制度的强度，对养护人员的意识与行为进行约束，提高所有人行为的规范性与有效性，减少无用功，保证所有养护人员在工作时都可以严格按照操作规程来管理。
结束语：
农村公路养护工作的开展，经常会受到各种因素的影响，为了保证养护效果，需要针对存在的问题进行分析，并结合实际情况来选择合适的对策，降低各因素影响，争取不断提高公路养护的效果，为人们的出行提供更优质的服务。
参考文献：
[1] 胡海波.陕西省农村公路养护存在的问题及对策[J].建材世界，2010，01：131-133.
[2] 王旭东.浅谈高速公路养护存在的问题及解决措施[J].价值工程，2014，24：98-99.
[3] 顾锋.浅议公路养护存在的问题及解决对策[J].科技资讯，2012，14：153.
[4] 赵义明.浅谈农村公路养护管理存在的问题及对策[J].科技致富向导，2012，03：204+379.
作者简介：刘克秀（1976-），女，云南罗平人，学历：本科，研究方向：道路与桥梁（农村公路建设及养护）