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[摘 要]监理人作为发包人和承包人之外的独立第三方，在建设工程中发挥了十分重要的作用。因此选择一家优秀的监理企业、选择一批优秀的监理人员，是工程优质的可靠保障。本文将从监理工程师的地位和作用为出发点，探讨在公开招投标市场上，对监理人的招评标办法。
[关键词]监理 标 评标
监理人作为工程管理实际参与者之一，对工程的成本控制、进度控制及质量控制发挥着重要的作用，因为监理人作为发包人和承包人之外的独立第三方，保证了工程的效率，对发包人和承包人具有约束和协调的作用。实践表明，虽然监理人与发包人存在委托关系，监理人的独立性受到一定程度的影响，但是按国际惯例，建设监理制作为业主制一个重要的方面，监理在建设工程中仍发挥了十分积极的作用。国际工程管理实际表明，一个国家建筑业水平的主要标志是设计、监理的能力与资格；同样，一项建设工程水平的主要标志也应是设计、监理的能力与资格。因此选择一家优秀的监理企业、选择一批优秀的监理人员，是工程优质的可靠保障。本文将从监理工程师的地位和作用为出发点，探讨在公开招投标市场上，对监理人的招评标办法。
按目前的招投标管理体制，尤其是全部或部分使用政府资金的项目，必须在公开招投标市场，由具有招标代理资质的代理企业，代理监理招标；且在招标文件中，不允许人为设置障碍，故意排斥潜在的投标人，这样，就直接导致发包方无法有效阻止相对劣质的监理参与竞争。那么，随着投标入围门槛的降低，就有可能存在劣质监理中标的可能；所以，只有认真进行监理招标评标办法的设计，才能有效保证优质监理中标。
一、监理人的地位及对监理人的要求
（1）监理人的地位
监理人受雇于业主，其主要义务是在完成项目过程中仔细遵循雇主的要求，同时，监理人还要行为公正行事，这说明监理人被赋予了双重身份，一方面他是业主聘来的顾问、监察，他的目标是保证业主按原投资计划和设计标准得到合格的建筑产品，保证业主的切身利益不受损害，另一方面，当承包商与业主之间发生纠纷的时候，监理工程师又要充当二者之间中介调停人的角色。其实，监理人受业主委托，从某种意义上来讲，他是行使合同中所规定的业主方的权力。因此，在裁决业主与承包商之间的任何争议、分歧或索赔问题时，监理人实际上处于核心地位。
所以，简言之，监理人既是业主的代理人，又是中间人，还是准仲裁员。
（2）对监理人的要求
1.具备一定的专业知识和工作经验
监理只有彻底熟悉某一方面的技术要领，才能够充分树立起工程监理的权威感。即使不能深入了解各项知识技能，但是至少要了解个大概，即全面熟悉施工中各个大项环节及细节。
2.具备一定的综合协调能力
监理单位的性质决定了它既是技术服务型的组织，也是智能管理型的组织，这就要求监理人员不仅应具有很好的专业技术技能，还必须具备较高的综合管理素质。所以工程监理必须要取得施工方的信服，才能充分协调处理好各个合作单位及公司内部的关系，使内外信息传播准确及时。尤其是总监，如果不具备综合协调能力，无法想象他能顺利完成好自己的职责。
3.具备很强的责任心
监理工作中的旁站、平行检验、见证取样，以及在平时工作中发现的点滴问题，要求监理必须有很强的责任心，能够对业主负责。
监理人只有具备了以上要求，才能做到按照合同控制好工程建设的投资、工期和质量，并协调建设各方的工作关系。
二、监理人的招评标办法
根据上文对监理地位及对监理人的要求的分析，将从监理企业、选派的监理人员（分为总监和监理团队）、监理条件（包括监理大纲、仪器设备）、监理收费四大方面展开对于监理人的招评标办法的设计。
（1）监理企业
1.监理企业的资质
通过有效的ISO质量体系认证，意味着企业内部管理的相对完善。
2.监理企业的信誉
获得“AAA”资信认证的，意味着企业具有较强的实力和信誉。
3.监理企业的业绩
是否获得过省、市的建设行政主管部门“优秀”或“示范监理企业”表彰，所监理的项目是否获得过国家、省、市建设行政主管部门“优质工程”的表彰。这项指标，集中体现了监理企业的综合素质，故而，权重也应是较高。
（2）选派的监理人员
1.总监
总监是工程项目监理班子的领导核心，总监的精力、经验和能力，直接决定了工程的效率。所以对于总监的选取，应考虑以下几点：
① 总监的年龄
在40至55周岁之间的总监，一般经验丰富，精力充沛且处事沉稳。
② 总监的资质
总监要具备在本单位注册的国家注册监理岗位证书。而且，国家注册监理岗位证书取得的年限的长短，也具有一定的参考价值。
总监是否具有国家注册造价师、建造师证书，体现了总监进行成本控制、质量控制和进度控制的能力。
总监的职称。一般来说，职称越高，能力越强。
③ 总监的荣誉
是否获得过省、市的建设行政主管部门“优秀总监”的表彰，所任总监的项目是否获得过省、市建设行政主管部门“示范监理项目”的表彰。这项指标，集中体现了总监的综合素质，故而，权重也应是较高。
2.监理团队
监理的效率是监理团队集体智慧的体现，所以也要选取好的监理团队。
① 监理团队人员的平均年龄
在30至45周岁之间，这个年龄段，精力充沛，积极有干劲。
② 监理团队人员的专业配置
配备完善的工民建、给排水、电气、安全、造价等各个取得建设主管部门发放的上岗证书专业人员，以满足监理需要。
3.监理条件
①监理大纲
主要考察监理大纲的编制是否完善，对于质量、进度、投资、安全、资料的控制是否完美，以及应急预案的可靠性。
③ 检测设备
检测设备如水准仪、经纬仪、砼回弹仪等，对于监理工作的正常展开，是必不可少的。所以具有工程监理工作需要的仪器或委托检测协议，也应是一项评判标准。 4.监理收费
监理服务收费按发改价格[2007]670号文件执行，按折扣率的高低取相应权重。所谓“质优价廉”，这一环节就是选取“价廉”的企业。对于发包人，当然希望越便宜越好，但是，要注意，国家有强制性标准，下浮不得超过20%，否则做废标处理。
三、评标办法编制过程中需要注意的事项
以上六个方面，按具体工程具体分析的原则，根据实际情况区分每个指标的权重的大小，然后分别赋予不同的分值，通过评标专家的评分，即可综合选取分值最高的监理企业中标。但是，在设计监理招标评标办法时，还有以下几点需要注意，以减少对评标办法理解的误差。
（1）获得的奖项、证书、荣誉的年限要予以确定。
如：从2010年2月份至今。因为只有近几年的奖项、证书、荣誉才有较大的参考价值。
（2）年龄、证书、专业的评判标准要予以确定。
如：年龄以身份证为准、专业以毕业证为准。
（3）各证书是否需提供原件，仅提供复印件者是否无效。
此措施在一定程度上防止了证件的造假。
（4）评分标准尽量客观。
纵观6个方面的评标办法，只有第3点监理大纲是需要发挥评标专家智力的主观性标准，其余5点都是客观性质的，这样就减少了评分的争议。所以，评标办法不宜设置过多的主观标准。
（5）下表是根据上文的分析制作的监理招标评标办法。
四、结束语
为了做好我院信息机电教学实训楼工程监理的招标工作，经过对监理人的地位及对监理人的要求的思考，我编写了上文的评分标准。该监理招标于2012年1月16日结束。共有六家监理企业投标。前三名分数分别为87、85.5、83，显示出了良好的区分度。其中，第6项标准监理费，六家监理企业全部以最低下浮率（下浮20%）投标，显示在较高的权重（25分）的评分标准下，监理企业是可能做出最大让步的。同样，因为总监人选部分的权重较大，投标单位所选择的总监人选都很优秀。
参考文献：
[1]张志永，张新强.建设工程监理中存在的问题与对策[A].土木建筑学术文库（第15卷）[C].2011
[2] 《关于印发〈江苏省项目监理机构工作评价标准〉的通知》（苏建函建管〔2011〕757号）
[3]仲瑾. 监理在工程建设中的作用[J].现代建筑理论.2008（06）
[关键词]监理 标 评标
监理人作为工程管理实际参与者之一，对工程的成本控制、进度控制及质量控制发挥着重要的作用，因为监理人作为发包人和承包人之外的独立第三方，保证了工程的效率，对发包人和承包人具有约束和协调的作用。实践表明，虽然监理人与发包人存在委托关系，监理人的独立性受到一定程度的影响，但是按国际惯例，建设监理制作为业主制一个重要的方面，监理在建设工程中仍发挥了十分积极的作用。国际工程管理实际表明，一个国家建筑业水平的主要标志是设计、监理的能力与资格；同样，一项建设工程水平的主要标志也应是设计、监理的能力与资格。因此选择一家优秀的监理企业、选择一批优秀的监理人员，是工程优质的可靠保障。本文将从监理工程师的地位和作用为出发点，探讨在公开招投标市场上，对监理人的招评标办法。
按目前的招投标管理体制，尤其是全部或部分使用政府资金的项目，必须在公开招投标市场，由具有招标代理资质的代理企业，代理监理招标；且在招标文件中，不允许人为设置障碍，故意排斥潜在的投标人，这样，就直接导致发包方无法有效阻止相对劣质的监理参与竞争。那么，随着投标入围门槛的降低，就有可能存在劣质监理中标的可能；所以，只有认真进行监理招标评标办法的设计，才能有效保证优质监理中标。
一、监理人的地位及对监理人的要求
（1）监理人的地位
监理人受雇于业主，其主要义务是在完成项目过程中仔细遵循雇主的要求，同时，监理人还要行为公正行事，这说明监理人被赋予了双重身份，一方面他是业主聘来的顾问、监察，他的目标是保证业主按原投资计划和设计标准得到合格的建筑产品，保证业主的切身利益不受损害，另一方面，当承包商与业主之间发生纠纷的时候，监理工程师又要充当二者之间中介调停人的角色。其实，监理人受业主委托，从某种意义上来讲，他是行使合同中所规定的业主方的权力。因此，在裁决业主与承包商之间的任何争议、分歧或索赔问题时，监理人实际上处于核心地位。
所以，简言之，监理人既是业主的代理人，又是中间人，还是准仲裁员。
（2）对监理人的要求
1.具备一定的专业知识和工作经验
监理只有彻底熟悉某一方面的技术要领，才能够充分树立起工程监理的权威感。即使不能深入了解各项知识技能，但是至少要了解个大概，即全面熟悉施工中各个大项环节及细节。
2.具备一定的综合协调能力
监理单位的性质决定了它既是技术服务型的组织，也是智能管理型的组织，这就要求监理人员不仅应具有很好的专业技术技能，还必须具备较高的综合管理素质。所以工程监理必须要取得施工方的信服，才能充分协调处理好各个合作单位及公司内部的关系，使内外信息传播准确及时。尤其是总监，如果不具备综合协调能力，无法想象他能顺利完成好自己的职责。
3.具备很强的责任心
监理工作中的旁站、平行检验、见证取样，以及在平时工作中发现的点滴问题，要求监理必须有很强的责任心，能够对业主负责。
监理人只有具备了以上要求，才能做到按照合同控制好工程建设的投资、工期和质量，并协调建设各方的工作关系。
二、监理人的招评标办法
根据上文对监理地位及对监理人的要求的分析，将从监理企业、选派的监理人员（分为总监和监理团队）、监理条件（包括监理大纲、仪器设备）、监理收费四大方面展开对于监理人的招评标办法的设计。
（1）监理企业
1.监理企业的资质
通过有效的ISO质量体系认证，意味着企业内部管理的相对完善。
2.监理企业的信誉
获得“AAA”资信认证的，意味着企业具有较强的实力和信誉。
3.监理企业的业绩
是否获得过省、市的建设行政主管部门“优秀”或“示范监理企业”表彰，所监理的项目是否获得过国家、省、市建设行政主管部门“优质工程”的表彰。这项指标，集中体现了监理企业的综合素质，故而，权重也应是较高。
（2）选派的监理人员
1.总监
总监是工程项目监理班子的领导核心，总监的精力、经验和能力，直接决定了工程的效率。所以对于总监的选取，应考虑以下几点：
① 总监的年龄
在40至55周岁之间的总监，一般经验丰富，精力充沛且处事沉稳。
② 总监的资质
总监要具备在本单位注册的国家注册监理岗位证书。而且，国家注册监理岗位证书取得的年限的长短，也具有一定的参考价值。
总监是否具有国家注册造价师、建造师证书，体现了总监进行成本控制、质量控制和进度控制的能力。
总监的职称。一般来说，职称越高，能力越强。
③ 总监的荣誉
是否获得过省、市的建设行政主管部门“优秀总监”的表彰，所任总监的项目是否获得过省、市建设行政主管部门“示范监理项目”的表彰。这项指标，集中体现了总监的综合素质，故而，权重也应是较高。
2.监理团队
监理的效率是监理团队集体智慧的体现，所以也要选取好的监理团队。
① 监理团队人员的平均年龄
在30至45周岁之间，这个年龄段，精力充沛，积极有干劲。
② 监理团队人员的专业配置
配备完善的工民建、给排水、电气、安全、造价等各个取得建设主管部门发放的上岗证书专业人员，以满足监理需要。
3.监理条件
①监理大纲
主要考察监理大纲的编制是否完善，对于质量、进度、投资、安全、资料的控制是否完美，以及应急预案的可靠性。
③ 检测设备
检测设备如水准仪、经纬仪、砼回弹仪等，对于监理工作的正常展开，是必不可少的。所以具有工程监理工作需要的仪器或委托检测协议，也应是一项评判标准。 4.监理收费
监理服务收费按发改价格[2007]670号文件执行，按折扣率的高低取相应权重。所谓“质优价廉”，这一环节就是选取“价廉”的企业。对于发包人，当然希望越便宜越好，但是，要注意，国家有强制性标准，下浮不得超过20%，否则做废标处理。
三、评标办法编制过程中需要注意的事项
以上六个方面，按具体工程具体分析的原则，根据实际情况区分每个指标的权重的大小，然后分别赋予不同的分值，通过评标专家的评分，即可综合选取分值最高的监理企业中标。但是，在设计监理招标评标办法时，还有以下几点需要注意，以减少对评标办法理解的误差。
（1）获得的奖项、证书、荣誉的年限要予以确定。
如：从2010年2月份至今。因为只有近几年的奖项、证书、荣誉才有较大的参考价值。
（2）年龄、证书、专业的评判标准要予以确定。
如：年龄以身份证为准、专业以毕业证为准。
（3）各证书是否需提供原件，仅提供复印件者是否无效。
此措施在一定程度上防止了证件的造假。
（4）评分标准尽量客观。
纵观6个方面的评标办法，只有第3点监理大纲是需要发挥评标专家智力的主观性标准，其余5点都是客观性质的，这样就减少了评分的争议。所以，评标办法不宜设置过多的主观标准。
（5）下表是根据上文的分析制作的监理招标评标办法。
四、结束语
为了做好我院信息机电教学实训楼工程监理的招标工作，经过对监理人的地位及对监理人的要求的思考，我编写了上文的评分标准。该监理招标于2012年1月16日结束。共有六家监理企业投标。前三名分数分别为87、85.5、83，显示出了良好的区分度。其中，第6项标准监理费，六家监理企业全部以最低下浮率（下浮20%）投标，显示在较高的权重（25分）的评分标准下，监理企业是可能做出最大让步的。同样，因为总监人选部分的权重较大，投标单位所选择的总监人选都很优秀。
参考文献：
[1]张志永，张新强.建设工程监理中存在的问题与对策[A].土木建筑学术文库（第15卷）[C].2011
[2] 《关于印发〈江苏省项目监理机构工作评价标准〉的通知》（苏建函建管〔2011〕757号）
[3]仲瑾. 监理在工程建设中的作用[J].现代建筑理论.2008（06）