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提要：当前，城市在经济社会发展中的地位和作用越来越突出。经营城市——把城市作为一种资源来管理，已实实在在摆到了各级政府的议事日程上。
本文旨在通过对经营城市的含义及意义、经营城市的基本方法、经营城市的主要运作模式等的研究，认识到经营城市是一项系统的工程，在社会主义市场经济条件下，结合盐城市区经营城市的现状，指出盐城市区经营城市的主要问题，提出盐城市区经营城市的对策。
关键词：经营城市、盐城、政府职能、城市规划。
Abstract: At present, city in the economic and social development is in the increasingly prominent position and role. Business city -- a city as a kind of resource management, have been to placed on various government agenda.
This article aims at the adoption of management city, management city concept and significance of the basic method, management city main mode of operation research, to recognize the city management a systematic project, under the condition of socialist market economy, combinative Yancheng city urban management present situation, point out Yancheng city urban management main problem, put forward Yancheng city urban management countermeasures.
Key Words: manage city, Yancheng, the functions of the government, city planning.
中图分类号：F293 文献标识码：A 文章编号：
经营城市已成为近年来城市发展的热门话题和城市管理者们关注的热点。按照市场经济运行的规律，无论是大城市还是中小城市，毋庸置疑，都将面临着调整自身定位、自谋发展、加快发展的问题。我国作为一个发展中国家，城市建设资金不足、城市功能不完善、综合竞争力不强，这些不仅是现实情况，而且还将持续相当长的一个时期。如何解决城市化进程中的这些城市问题和突出矛盾，经营城市是一个非常重要而又现实有效的办法。
一、盐城市区经营城市的现状分析
（一）城市现状
盐城地处苏北黄海之滨，是江苏省确定的重点发展沿江、沿海、沿东陇海线的“三沿”战略以及“海上苏东”发展战略实施的核心地区，也是潜力较大的地区。
（二）盐城市区经营城市的回顾
盐城地方财政十分紧张，政府直接投入城市建设资金主要来源于城市建设维护税、相关收费（配套费、排水设施有偿使用费等）。随着城市建成区的扩大，此项费用还会不断增加，如果仅靠财政投入，根本无法满足城市建设的需求。为解决城建资金瓶颈，从20世纪90年代中期开始，盐城逐步探索城市经营的工作。
1、市政公用设施经营
盐城建市以来的较长时间内，市政公用事业一直都由政府单一投资建设，受财政拮据的影响，政府投入市政公用设施建设的资金并不充足，市政公用设施较长时间内虽有所发展，但速度不快。1999年江苏省政府下发《关于加快我省城市公用事业改革与发展的意见》（苏政发[1999]38号）后，盐城积极探索市政公用事业改革，市政公用事业的发展步伐加快，逐步改变政府单一投入的模式，允许社会资金入股建设市政公用项目，鼓励社会经济组织和个人参与改组市政公用存量资产，以经营城市的手段开发市政公用设施资源，逐步建立起多元化的市政公用事业投资机制。
2、城市延伸资本经营
城市延伸资本是指显性资源资产化和资本化以外的城市隐性资源，如市政公用设施上的广告发布权，城市公交线路和出租汽车的营运权，城市道路、桥梁、园林、雕塑、路牌、公交候车亭的冠名权等，通过最大限度的发掘，使之变成有形资产，将其推向市场。采取能卖则买，能包则包，能租则租等办法，实现这些资产的潜在价值，使得城市资源、资产商品化和价值化。
3、塑造城市形象
城市形象是城市独有的文化、城市精神和城市底蕴的综合反映。经过对盐城市区、市域情况的综合判断与分析，基于城市特色，盐城市的城市形象定位为：“海滩湿地”为主要特色的国际知名生态旅游目的地，以“新四军文化”为核心的革命历史文化名城，以“百河之城”为鲜明标识的中国新兴生态园林城市。
4、培育经营城市载体
成立了城投及国投等单位，其目的是以经营城市的理念筹集城建资金，把城市建设作为经济工作来看、产业来办、项目来抓、企业来管；逐步建立“以经营性投资为主体，金融贷款为辅助，财政拨款为补充”的多元化城建投入体制。
（三）盐城市区经营城市的成绩
1、改善城市面貌
近年來盐城市区新建和扩建、改造了部分道路，大部分城市道路实施了杆线入地，在道路两侧栽植了质量较高的绿化带；加强了路灯和霓虹灯的配套建设，亮化城市。市区新建了公园、水厂，新开辟多条公交线路，新增营运多辆车辆，方便了市民的出行；实施的市区老小区“整治出新”工程，目的在于完善小区的基本功能，美化小区的环境，改善城市居民的居住条件和环境，同时改善城市面貌。
2、积聚城市建设资金
为了解决城市建设和发展资金的“瓶颈”问题，市区多渠道筹集城建资金：⑴通过负债开发，实现滚动发展。适度负债建设，可以花明天的钱办今天的事，建成适度超前的城市基础设施，改善城市的投资环境。利用固定资产作抵押，争取银行贷款，让有收益的项目先期投入，建成收益后逐年偿还。⑵多渠道筹资。一是争取国家、省专项建设基金，此类基金都是低息，甚至是无息的，一定程度上缓解了地方财政对城市建设投入不足的矛盾；二是实施“以房养路”、“以地建城”等战略，利用道路两侧土地或土地开发收益修建道路及其配套设施；三是实施“以城养城”战略，征收必要的城建税费。⑶盘活存量资产。按照“谁使用谁付费，谁占有谁出资”的原则，盘活存量资产；⑷采用BOT（建设—经营—转让）等融资方法筹集城建资金，吸纳外资。
3、编制新一轮城市总体规划
编制城市总体规划的指导思想是：适应经济全球化的趋势，结合江苏沿江、沿海、沿东陇海的“三沿”发展思路，明确制造业在盐城的地位和作用，在空间上贯彻落实“以工兴市”的发展战略。遵循市场经济规律，使总体规划成为加快城市化进程、提高城镇发展质量、促进城乡协调发展的引导因素。构建主城区长远发展框架，提高规划的适应性和弹性。立足盐城现实，在建构合理的城市空间形态与结构的前提下，调动各方面合力建城的积极性。内涵提高和功能完善并重，塑造平原地区城市特色，突出城市个性，加强环境保护和生态建设，实现可持续发展。
（四）盐城经营城市存在的主要问题
1、规划滞后，忽视长远发展
近年来，盐城的城市经营沿袭了“资金导向型”的模式，“资金导向型”的城市经营，确实为城市建设筹集了大量的资金，但这种经营城市的方法导致城市绿化等非经营性城建项目的滞后建设，制约了城市环境的改善；导致追求短期资金收入而对城市资源过度开发、无序开发，造成城市资源的破坏和浪费以及功能的退化；导致追求眼前的经济利益而忽略城市战略性经营，影响城市功能的提升和优化。
2、经营土地手段粗放，经营内容单一
目前，盐城经营城市的主要方式是拍卖城市土地，拍賣土地所得资金占经营城市的95%以上。对其它有形资产、城市延伸资本（如公交线路专营运权以及城市道路、桥梁、园林、雕塑、路牌的冠名权等城市无形资产）的利用和经营基本处于空白。对土地出让的规模和时序又缺乏计划控制，长此以往，将影响房地产市场的健康发展，使有限的土地资源枯竭。这种竭泽而鱼、杀鸡取卵的经营方式，无异于饮鸠止渴。
二、盐城市区经营城市的对策研究
（一）提高认识、完善经营城市的体制
1、提高对经营城市的认识
全面理解和认识经营城市，不能总是停留在“建设资金导向型”这一初期、较低层次的城市经营理念上。明确城市经营的目的不仅仅是解决建设资金的筹集，更重要的是发挥城市功能，提升城市价值和城市竞争力；明确城市经营过程不纯粹是筹集建设资金的过程，而是贯穿于城市规划、建设和管理的全过程；要确立功能导向性的城市经营理念，以经营城市的理念规划城市，以经营城市的方式建设城市，以经营的手段管理城市；用经营城市的手段，对构成城市空间、城市功能和城市审美载体的各种城市要素的市场化集聚、重组和营运，实现这些资源、资本在容量、结构、秩序和功能上最优化，从而实现城市建设投入、产出的良性循环和城市的可持续发展。
2、完善经营城市的体制
一是要针对市区多主体建设、经营城市的现状，适应盐城分片发展、合力建城的工作思路，调动各方建设城市的积极性，理顺市、区关系，建立统分结合、权责利一致的城市建设、经营、管理机制：强化市一级的规划、建设、管理权限，加强对个片区建设的指导；调节好市和区两级的职权和利益关系。二是建立政府退出机制，在功能导向条件下，政府应从市场能够配置资源的领域逐步退出，重新调整政府与企业之间的关系，建立有效竞争的市场格局，加快市政公用等企业的改革步伐，将政府直接干预这些企业经济活动的政企关系，调整为政府调控市场、市场引导企业的间接调控关系；将原由政府部门掌握的市场化的资源剥离出来，交给独立的资产经营企业按市场原则经营。
3、 完善经营城市的相关政策
完善现有经营城市的相关政策，完善经营城市的操作流程，出台城市资产的评估办法、公开招标拍卖城市资产的制度等一系列的政策、法规等，使城市经营活动在有序、规范的轨道上健康发展；使城市经营活动有法可依，消除“暗箱操作”赖以生存的条件；使得城市经营活动完全在公平、公正、互惠互利的前提下进行，减少城市资产人为流失的现象，使城市资产保值、增值。
（二）提高经营城市的水平
1、提高规划水平
规划是对城市资源的有效整合，是城市建设的“龙头”，是经营城市的基础，经营城市必须视规划为财富，向规划要效益。加强对规划实施的控制，确定科学、合理的规划实施序列，在此基础上根据财力状况，制定年度实施计划，避免城市建设无序进行；加强规划编制实施的管理，防止各片区各自为政，规划一经确定，就必须严格执行。
以做强、做大、做优、做美城市为主线，形成旧城改造、新区开发互动的局面，通过产业调整、城市环境建设、城市路网改造、“城中村”和危旧民房改造，做优、做美城市；新区开发要合理、有序建设，逐步形成规模。
2、培育优势产业
城市竞争力主要来自于城市的企业数量和质量，而不能只靠经营城市，失去优势产业支撑，城市就会有城而无市无企，经营城市就是无源之水、无本之木。未来盐城如何巩固和提升其经济中心的地位，核心就在于它未来的产业结构。
3、规范城市土地经营
城市土地是城市的有形资产，具有不可再生性，对任何一个城市而言，土地资源都是有限的。因此，不论哪一个城市都应规范城市土地经营，在垄断土地一级市场的基础上，提高土地经营水平，规划和控制“三沿地块”（沿城市主要道路两侧、沿河道两侧、沿城市重要景观周边地块）的范围，要迅速由市中心区扩大到整个市区范围。要尽可能在对土地深加工（包括土地平整、提供道路等基础以及周边环境的改善）的基础上，提高净地的出让率，以增加土地收益，降低投资者的风险，对市区范围内的“三沿地块”，要在城市总体规划的指导下，将旧城内地块与新区地块合理搭配在一起出让，以降低旧城改造成本和加快新区开发建设。
4、丰富城市经营的内涵
经营城市筹集城市建设资金，这仅仅是经营城市的一个阶段性目标，或者可以说是经营城市的近期目标，而远期是要把城市建设成为特色、有影响力、有文化内涵的、保持城市国民经济健康发展和可持续发展，促进社会不断进步。
要在提高城市经营认识的基础上，全面丰富经营城市的内涵，实现“资金导向型”城市经营向“功能导向型”的转变，用系统的眼光和思维谋求城市的发展之路，摈弃单一土地经营的模式，加大对城市市政公用设施等人力作用资本的力度；开展人文资源、延伸及派生资源的经营工作，填补城市经营的空白，实现四个结合，即把城市经营与产业结构、产品结构调整的有机结合；开发利用传统城市资源同信息网络、品牌、文化等还未被充分利用的城市资源有机结合；把资源的开发利用与城市可持续发展有机结合；把有形资产经营同无形资产经营有机结合。挖掘盐城的文化资源，培育品牌特色，塑造城市形象，大力发展会展经济等文化产业，通过文化氛围凝聚人心，推动城市发展。坚持用科学发展，不断丰富经营城市经营的内涵，实现城市的可持续发展。
主要参考文献：
[1]江苏省政府：《关于进一步推进全省城市市政公用事业改革的意见》，2003年1月。
[2]饶会林：“城市经营浅谈”，《城市问题》，2002年第1期,第36页
[3]刘文俭：“城市经营概论”，《现代城市研究》，2001年第5期，第3页
[4]汪德和：“经营城市和城市经营 ”，《城市发展研究》，2004年第4期，第70页
[5]仇保兴：“当前经营城市的基本现状及对策研究”，《现代城市研究》，2001年第5期，第27页
[6]孙永正：“简述城市经营的风险”，《江苏建设》，2003年第1期，第21页
[7]《盐城市城市总体规划（2003—2020）》
本文旨在通过对经营城市的含义及意义、经营城市的基本方法、经营城市的主要运作模式等的研究，认识到经营城市是一项系统的工程，在社会主义市场经济条件下，结合盐城市区经营城市的现状，指出盐城市区经营城市的主要问题，提出盐城市区经营城市的对策。
关键词：经营城市、盐城、政府职能、城市规划。
Abstract: At present, city in the economic and social development is in the increasingly prominent position and role. Business city -- a city as a kind of resource management, have been to placed on various government agenda.
This article aims at the adoption of management city, management city concept and significance of the basic method, management city main mode of operation research, to recognize the city management a systematic project, under the condition of socialist market economy, combinative Yancheng city urban management present situation, point out Yancheng city urban management main problem, put forward Yancheng city urban management countermeasures.
Key Words: manage city, Yancheng, the functions of the government, city planning.
中图分类号：F293 文献标识码：A 文章编号：
经营城市已成为近年来城市发展的热门话题和城市管理者们关注的热点。按照市场经济运行的规律，无论是大城市还是中小城市，毋庸置疑，都将面临着调整自身定位、自谋发展、加快发展的问题。我国作为一个发展中国家，城市建设资金不足、城市功能不完善、综合竞争力不强，这些不仅是现实情况，而且还将持续相当长的一个时期。如何解决城市化进程中的这些城市问题和突出矛盾，经营城市是一个非常重要而又现实有效的办法。
一、盐城市区经营城市的现状分析
（一）城市现状
盐城地处苏北黄海之滨，是江苏省确定的重点发展沿江、沿海、沿东陇海线的“三沿”战略以及“海上苏东”发展战略实施的核心地区，也是潜力较大的地区。
（二）盐城市区经营城市的回顾
盐城地方财政十分紧张，政府直接投入城市建设资金主要来源于城市建设维护税、相关收费（配套费、排水设施有偿使用费等）。随着城市建成区的扩大，此项费用还会不断增加，如果仅靠财政投入，根本无法满足城市建设的需求。为解决城建资金瓶颈，从20世纪90年代中期开始，盐城逐步探索城市经营的工作。
1、市政公用设施经营
盐城建市以来的较长时间内，市政公用事业一直都由政府单一投资建设，受财政拮据的影响，政府投入市政公用设施建设的资金并不充足，市政公用设施较长时间内虽有所发展，但速度不快。1999年江苏省政府下发《关于加快我省城市公用事业改革与发展的意见》（苏政发[1999]38号）后，盐城积极探索市政公用事业改革，市政公用事业的发展步伐加快，逐步改变政府单一投入的模式，允许社会资金入股建设市政公用项目，鼓励社会经济组织和个人参与改组市政公用存量资产，以经营城市的手段开发市政公用设施资源，逐步建立起多元化的市政公用事业投资机制。
2、城市延伸资本经营
城市延伸资本是指显性资源资产化和资本化以外的城市隐性资源，如市政公用设施上的广告发布权，城市公交线路和出租汽车的营运权，城市道路、桥梁、园林、雕塑、路牌、公交候车亭的冠名权等，通过最大限度的发掘，使之变成有形资产，将其推向市场。采取能卖则买，能包则包，能租则租等办法，实现这些资产的潜在价值，使得城市资源、资产商品化和价值化。
3、塑造城市形象
城市形象是城市独有的文化、城市精神和城市底蕴的综合反映。经过对盐城市区、市域情况的综合判断与分析，基于城市特色，盐城市的城市形象定位为：“海滩湿地”为主要特色的国际知名生态旅游目的地，以“新四军文化”为核心的革命历史文化名城，以“百河之城”为鲜明标识的中国新兴生态园林城市。
4、培育经营城市载体
成立了城投及国投等单位，其目的是以经营城市的理念筹集城建资金，把城市建设作为经济工作来看、产业来办、项目来抓、企业来管；逐步建立“以经营性投资为主体，金融贷款为辅助，财政拨款为补充”的多元化城建投入体制。
（三）盐城市区经营城市的成绩
1、改善城市面貌
近年來盐城市区新建和扩建、改造了部分道路，大部分城市道路实施了杆线入地，在道路两侧栽植了质量较高的绿化带；加强了路灯和霓虹灯的配套建设，亮化城市。市区新建了公园、水厂，新开辟多条公交线路，新增营运多辆车辆，方便了市民的出行；实施的市区老小区“整治出新”工程，目的在于完善小区的基本功能，美化小区的环境，改善城市居民的居住条件和环境，同时改善城市面貌。
2、积聚城市建设资金
为了解决城市建设和发展资金的“瓶颈”问题，市区多渠道筹集城建资金：⑴通过负债开发，实现滚动发展。适度负债建设，可以花明天的钱办今天的事，建成适度超前的城市基础设施，改善城市的投资环境。利用固定资产作抵押，争取银行贷款，让有收益的项目先期投入，建成收益后逐年偿还。⑵多渠道筹资。一是争取国家、省专项建设基金，此类基金都是低息，甚至是无息的，一定程度上缓解了地方财政对城市建设投入不足的矛盾；二是实施“以房养路”、“以地建城”等战略，利用道路两侧土地或土地开发收益修建道路及其配套设施；三是实施“以城养城”战略，征收必要的城建税费。⑶盘活存量资产。按照“谁使用谁付费，谁占有谁出资”的原则，盘活存量资产；⑷采用BOT（建设—经营—转让）等融资方法筹集城建资金，吸纳外资。
3、编制新一轮城市总体规划
编制城市总体规划的指导思想是：适应经济全球化的趋势，结合江苏沿江、沿海、沿东陇海的“三沿”发展思路，明确制造业在盐城的地位和作用，在空间上贯彻落实“以工兴市”的发展战略。遵循市场经济规律，使总体规划成为加快城市化进程、提高城镇发展质量、促进城乡协调发展的引导因素。构建主城区长远发展框架，提高规划的适应性和弹性。立足盐城现实，在建构合理的城市空间形态与结构的前提下，调动各方面合力建城的积极性。内涵提高和功能完善并重，塑造平原地区城市特色，突出城市个性，加强环境保护和生态建设，实现可持续发展。
（四）盐城经营城市存在的主要问题
1、规划滞后，忽视长远发展
近年来，盐城的城市经营沿袭了“资金导向型”的模式，“资金导向型”的城市经营，确实为城市建设筹集了大量的资金，但这种经营城市的方法导致城市绿化等非经营性城建项目的滞后建设，制约了城市环境的改善；导致追求短期资金收入而对城市资源过度开发、无序开发，造成城市资源的破坏和浪费以及功能的退化；导致追求眼前的经济利益而忽略城市战略性经营，影响城市功能的提升和优化。
2、经营土地手段粗放，经营内容单一
目前，盐城经营城市的主要方式是拍卖城市土地，拍賣土地所得资金占经营城市的95%以上。对其它有形资产、城市延伸资本（如公交线路专营运权以及城市道路、桥梁、园林、雕塑、路牌的冠名权等城市无形资产）的利用和经营基本处于空白。对土地出让的规模和时序又缺乏计划控制，长此以往，将影响房地产市场的健康发展，使有限的土地资源枯竭。这种竭泽而鱼、杀鸡取卵的经营方式，无异于饮鸠止渴。
二、盐城市区经营城市的对策研究
（一）提高认识、完善经营城市的体制
1、提高对经营城市的认识
全面理解和认识经营城市，不能总是停留在“建设资金导向型”这一初期、较低层次的城市经营理念上。明确城市经营的目的不仅仅是解决建设资金的筹集，更重要的是发挥城市功能，提升城市价值和城市竞争力；明确城市经营过程不纯粹是筹集建设资金的过程，而是贯穿于城市规划、建设和管理的全过程；要确立功能导向性的城市经营理念，以经营城市的理念规划城市，以经营城市的方式建设城市，以经营的手段管理城市；用经营城市的手段，对构成城市空间、城市功能和城市审美载体的各种城市要素的市场化集聚、重组和营运，实现这些资源、资本在容量、结构、秩序和功能上最优化，从而实现城市建设投入、产出的良性循环和城市的可持续发展。
2、完善经营城市的体制
一是要针对市区多主体建设、经营城市的现状，适应盐城分片发展、合力建城的工作思路，调动各方建设城市的积极性，理顺市、区关系，建立统分结合、权责利一致的城市建设、经营、管理机制：强化市一级的规划、建设、管理权限，加强对个片区建设的指导；调节好市和区两级的职权和利益关系。二是建立政府退出机制，在功能导向条件下，政府应从市场能够配置资源的领域逐步退出，重新调整政府与企业之间的关系，建立有效竞争的市场格局，加快市政公用等企业的改革步伐，将政府直接干预这些企业经济活动的政企关系，调整为政府调控市场、市场引导企业的间接调控关系；将原由政府部门掌握的市场化的资源剥离出来，交给独立的资产经营企业按市场原则经营。
3、 完善经营城市的相关政策
完善现有经营城市的相关政策，完善经营城市的操作流程，出台城市资产的评估办法、公开招标拍卖城市资产的制度等一系列的政策、法规等，使城市经营活动在有序、规范的轨道上健康发展；使城市经营活动有法可依，消除“暗箱操作”赖以生存的条件；使得城市经营活动完全在公平、公正、互惠互利的前提下进行，减少城市资产人为流失的现象，使城市资产保值、增值。
（二）提高经营城市的水平
1、提高规划水平
规划是对城市资源的有效整合，是城市建设的“龙头”，是经营城市的基础，经营城市必须视规划为财富，向规划要效益。加强对规划实施的控制，确定科学、合理的规划实施序列，在此基础上根据财力状况，制定年度实施计划，避免城市建设无序进行；加强规划编制实施的管理，防止各片区各自为政，规划一经确定，就必须严格执行。
以做强、做大、做优、做美城市为主线，形成旧城改造、新区开发互动的局面，通过产业调整、城市环境建设、城市路网改造、“城中村”和危旧民房改造，做优、做美城市；新区开发要合理、有序建设，逐步形成规模。
2、培育优势产业
城市竞争力主要来自于城市的企业数量和质量，而不能只靠经营城市，失去优势产业支撑，城市就会有城而无市无企，经营城市就是无源之水、无本之木。未来盐城如何巩固和提升其经济中心的地位，核心就在于它未来的产业结构。
3、规范城市土地经营
城市土地是城市的有形资产，具有不可再生性，对任何一个城市而言，土地资源都是有限的。因此，不论哪一个城市都应规范城市土地经营，在垄断土地一级市场的基础上，提高土地经营水平，规划和控制“三沿地块”（沿城市主要道路两侧、沿河道两侧、沿城市重要景观周边地块）的范围，要迅速由市中心区扩大到整个市区范围。要尽可能在对土地深加工（包括土地平整、提供道路等基础以及周边环境的改善）的基础上，提高净地的出让率，以增加土地收益，降低投资者的风险，对市区范围内的“三沿地块”，要在城市总体规划的指导下，将旧城内地块与新区地块合理搭配在一起出让，以降低旧城改造成本和加快新区开发建设。
4、丰富城市经营的内涵
经营城市筹集城市建设资金，这仅仅是经营城市的一个阶段性目标，或者可以说是经营城市的近期目标，而远期是要把城市建设成为特色、有影响力、有文化内涵的、保持城市国民经济健康发展和可持续发展，促进社会不断进步。
要在提高城市经营认识的基础上，全面丰富经营城市的内涵，实现“资金导向型”城市经营向“功能导向型”的转变，用系统的眼光和思维谋求城市的发展之路，摈弃单一土地经营的模式，加大对城市市政公用设施等人力作用资本的力度；开展人文资源、延伸及派生资源的经营工作，填补城市经营的空白，实现四个结合，即把城市经营与产业结构、产品结构调整的有机结合；开发利用传统城市资源同信息网络、品牌、文化等还未被充分利用的城市资源有机结合；把资源的开发利用与城市可持续发展有机结合；把有形资产经营同无形资产经营有机结合。挖掘盐城的文化资源，培育品牌特色，塑造城市形象，大力发展会展经济等文化产业，通过文化氛围凝聚人心，推动城市发展。坚持用科学发展，不断丰富经营城市经营的内涵，实现城市的可持续发展。
主要参考文献：
[1]江苏省政府：《关于进一步推进全省城市市政公用事业改革的意见》，2003年1月。
[2]饶会林：“城市经营浅谈”，《城市问题》，2002年第1期,第36页
[3]刘文俭：“城市经营概论”，《现代城市研究》，2001年第5期，第3页
[4]汪德和：“经营城市和城市经营 ”，《城市发展研究》，2004年第4期，第70页
[5]仇保兴：“当前经营城市的基本现状及对策研究”，《现代城市研究》，2001年第5期，第27页
[6]孙永正：“简述城市经营的风险”，《江苏建设》，2003年第1期，第21页
[7]《盐城市城市总体规划（2003—2020）》