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造价控制贯穿于工程建设的始终，在不同的建设阶段其控制效果是不同的，据相关统计：投资决策阶段75%-95%，设计阶段35%-75%，施工阶段5%-35%，竣工决算阶段0-5%，很明显，建设前期阶段是造价控制的关键时期，控制造价必须从投资决策阶段开始抓起，这才是从龙头抓起。
在投资决策阶段，由于还没有设计方案，很难准确确定投资额，特别是民用建筑具有个性化、多样化的特点，尽管都是宾馆饭店，但由于建筑方案不同、设计标准不同，所选用的材料设备不同，所采用的结构形式不同，所在的施工地点不同，所选用的施工方法和管理方式不同，从而造成了造价的千差万别，因此，虽然建筑类别相同，但很难有相同的工程造价。在设计阶段，由于针对的是单个的具体项目的设计，是从方案到初步设计，又从初步设计到施工图，使建设项目的模型显露出来，并使之可以实施。这一阶段控制造价比较具体、直观，所以在实际工作中特别是当投资决策确定之后，设计阶段的造价控制则显得尤为重要。
当前我国在设计阶段的造价控制方面仍存在着不少缺陷：
一、人们长期忽视建设前期的造价控制，而只重视施工阶段的施工图预算的审核，这个阶段的造价控制只能作到不浪费，投资控制的作用是有限的，而设计阶段的造价控制是事前的、主动的、动态的造价控制，可以起到事半功倍的效果，另外个别业主或开发商为了追求经济效益，盲目压缩项目前期的时间，力求项目尽快上马，使得设计周期缩短，使设计人员无法在短时间内既完成图纸设计又能从容对设计进行技术经济比较。
二、设计人员施工经验不足，对新技术、新工艺、新材料不了解，对施工现场情况不了解，对当地建设材料适用情况不了解，盲目套用图集，致使设计与施工脱节，设计图纸拿到施工现场无法施工，于是大量的设计变更出现，为成本控制增加难度。
三、设计单位编制概预算的人员，对施工现场不了解，对施工工序不明白，容易出现缺漏项的情况，特别是编制估算和概算时，涉及到二、三类费用，这类费用繁杂，且各地方规定不一致，如果没有丰富的概预算编制经验，则很容易出现漏错项情况，使得造价失真。
四、设计单位重设计轻造价控制，特别在现阶段，根据《工程勘察设计收费标准》2002年修定版，工程设计收费的计费额是以建安费为基础的，因此也造成了设计人员设计保守，缺少创新意识，出现超标设计的情况。
五、制度不完善，对“三超”工程没有任何奖惩措施，设计过程中随意性比较强，特别是个别业主的长官意识，使得工程设计标准被任意抬高，造价随之提高。
经过多年的实践观察，笔者认为，设计阶段的造价控制可以从以下几方面进行突破：
一、推行限额设计。
限额设计就是按标准的投资估算控制初步设计，按标准的初步设计总概算控制施工图设计，即将上阶段审定的投资额作为下一设计阶段投资控制的总体目标。通过层层限额设计，把“画了算”转变成“算了画”，将“肥梁”、“胖柱”、“密钢筋”、“深基础”等现象消灭在设计阶段。同时，严格控制设计中的不合理变更，加强设计变更的管理，尽可能把设计变更控制在设计、采购或施工初期，以免造成重新采购、拆除等重大变更损失。
二、加强人员培训工作。
对设计人员进行概预算方面的培训，使设计人员不光懂设计，也懂概预算编制要求，对概预算人员进行施工技术培训，使概预算人员不光懂经济也懂技术，因为在初设阶段，设计图纸不可能作得很详细，这就要求概预算人员要有丰富的施工经验，搞清楚设计图纸中交待不清的地方。同时加强设计与概预算人员的充分有效的沟通，使设计人员在概预算人员的配合下，掌握市场材料价格，使设计技术与市场经济紧密联系，概预算人员要经常与设计人员进行沟通，对工程设计提供更加经济的合理化建议，对超过经济指标的设计，要及时要求设计更改。
三、深化制度建设，加强造价控制。
造价控制的主观条件在业主，也就是建设单位，建设单位对于造价控制要有真诚迫切的态度，并能在造价目标的控制下，約束自已的不合理欲望，其次设计单位不仅要有水平非常高的设计师还要有精通业务的造价师，只有三方通力配合，才能完成造价控制。造价控制的客观条件是国家，包括中央和地方的各级政府要有相应的、明确的政策法规。特别是在市场经济条件下，对设计概算的编制要有明确的规定，一定是有资质的单位和个人才能编制估算、概算、预算，不能是什么人都能干。要建立严格的概算审查制度和对编制单位、编制人员的审核检查制度。同时，要赋予造价师一定的权力，还要建立责任追究制度。只有在主客观条件都具备的情况下，设计阶段控制造价才能实现，也才能做到真正意义上的造价控制。
四、应用价值工程对设计方案进行优化。
价值工程是一门研究功能与成本合理匹配的学科，价值工程致力于提高产品或系统的功能，降低产品和系统的成本，从而以最低的寿命周期成本来可靠的实现用户所要求功能技术和经济的相结合。
应用价值工程最有效的领域是设计阶段，但设计人员往往偏重技术，设计偏重保守、安全，而对造价高低考虑不够，这是我国建设成本普遍较高的原因。建筑业是我国国民经济支柱产业，无论在建设阶段还是运营阶段都要消耗大量材料和能源，采暖、通风、照明、电梯和供水等能源消耗占全国能源消耗总量的30-40%，如果运用价值工程改进设计，采用性价比高的材料，并采用节能措施，可望节约30%的能源消耗。
在设计中应用价值工程需要工程建设相关各方，密切配合，共同完成，需要设计师与业主、施工方、材料设备供应商，实验机构密切配合，价值工程强调工程建设以系统的观点来对待，在满足功能的前提下以工程寿命周期费用最低为目标。应用价值工程提高价值的五种途径；一功能不变，成本降低，二成本不变，提高功能，三功能提高，成本降低，四提高成本，功能更大提高，五在保证基本功能不变的情况下功能有所降低，带来成本大辐度降低。。
在建筑业中推广应用价值工程有利于国家节约投资，提高投资效益，并改变建筑业工期长、浪费大、质量差、造价高的问题，在传统的成本管理只强调单纯降低成本，质量管理一味强调提高质量，价值工程可以弥补这些方法的不足，他从产品功能分析入手，研究功能与成本的合理匹配，强调的是产品功能的提高与产品成本降低的有机接合。价值工程研究的功能是用户要求的功能，研究的成本用户认可的成本，有利于树立用户第一的观点。
五、积极推行设计监理制度，我国在施工监理方面已经达到一定的深度和广度，而且取得了可喜的成果，但在设计监理方面仍处于初始阶段，在初步设计阶段，设计监理对于造价控制的最主要的工作内容是配合设计单位开展技术经济分析，参与设计方案的比选工作，促进方案优化设计，审核工程概算，控制工程投资。在设计阶段积极推行设计监理，利用监理人员丰富的经验，公正的第三方角色，推动设计阶段造价控制的展开，使工程初设概算投资控制在可研阶段投资估算范围之内。
六、实行设计施工总承包模式。设计施工总承包是工程总承包企业按照合同约定承担工程项目设计和施工，并对工程质量、工期、安全、造价全面负责，设计施工总承包克服了设计、采购、施工、试运行相互制约和脱节的矛盾，使这些环节有机地接合在一起，通过工程总承包企业的统一协调，缩短了建设工期，保证了工程质量，提高了工程的整体投资效益，在设计施工总承包模式下，设计阶段的造价控制是总承包企业的核心工作，只有追求设计概算目标控制才能实现总承包项目经营预期效益。融设计、采购、施工于一体的总承包模式，在强化设计责任的前提下，通过概念设计与价格的双重标准，把“投资无底洞”消化在工程发包之中，从而节省成本，提高效率。
在投资决策阶段，由于还没有设计方案，很难准确确定投资额，特别是民用建筑具有个性化、多样化的特点，尽管都是宾馆饭店，但由于建筑方案不同、设计标准不同，所选用的材料设备不同，所采用的结构形式不同，所在的施工地点不同，所选用的施工方法和管理方式不同，从而造成了造价的千差万别，因此，虽然建筑类别相同，但很难有相同的工程造价。在设计阶段，由于针对的是单个的具体项目的设计，是从方案到初步设计，又从初步设计到施工图，使建设项目的模型显露出来，并使之可以实施。这一阶段控制造价比较具体、直观，所以在实际工作中特别是当投资决策确定之后，设计阶段的造价控制则显得尤为重要。
当前我国在设计阶段的造价控制方面仍存在着不少缺陷：
一、人们长期忽视建设前期的造价控制，而只重视施工阶段的施工图预算的审核，这个阶段的造价控制只能作到不浪费，投资控制的作用是有限的，而设计阶段的造价控制是事前的、主动的、动态的造价控制，可以起到事半功倍的效果，另外个别业主或开发商为了追求经济效益，盲目压缩项目前期的时间，力求项目尽快上马，使得设计周期缩短，使设计人员无法在短时间内既完成图纸设计又能从容对设计进行技术经济比较。
二、设计人员施工经验不足，对新技术、新工艺、新材料不了解，对施工现场情况不了解，对当地建设材料适用情况不了解，盲目套用图集，致使设计与施工脱节，设计图纸拿到施工现场无法施工，于是大量的设计变更出现，为成本控制增加难度。
三、设计单位编制概预算的人员，对施工现场不了解，对施工工序不明白，容易出现缺漏项的情况，特别是编制估算和概算时，涉及到二、三类费用，这类费用繁杂，且各地方规定不一致，如果没有丰富的概预算编制经验，则很容易出现漏错项情况，使得造价失真。
四、设计单位重设计轻造价控制，特别在现阶段，根据《工程勘察设计收费标准》2002年修定版，工程设计收费的计费额是以建安费为基础的，因此也造成了设计人员设计保守，缺少创新意识，出现超标设计的情况。
五、制度不完善，对“三超”工程没有任何奖惩措施，设计过程中随意性比较强，特别是个别业主的长官意识，使得工程设计标准被任意抬高，造价随之提高。
经过多年的实践观察，笔者认为，设计阶段的造价控制可以从以下几方面进行突破：
一、推行限额设计。
限额设计就是按标准的投资估算控制初步设计，按标准的初步设计总概算控制施工图设计，即将上阶段审定的投资额作为下一设计阶段投资控制的总体目标。通过层层限额设计，把“画了算”转变成“算了画”，将“肥梁”、“胖柱”、“密钢筋”、“深基础”等现象消灭在设计阶段。同时，严格控制设计中的不合理变更，加强设计变更的管理，尽可能把设计变更控制在设计、采购或施工初期，以免造成重新采购、拆除等重大变更损失。
二、加强人员培训工作。
对设计人员进行概预算方面的培训，使设计人员不光懂设计，也懂概预算编制要求，对概预算人员进行施工技术培训，使概预算人员不光懂经济也懂技术，因为在初设阶段，设计图纸不可能作得很详细，这就要求概预算人员要有丰富的施工经验，搞清楚设计图纸中交待不清的地方。同时加强设计与概预算人员的充分有效的沟通，使设计人员在概预算人员的配合下，掌握市场材料价格，使设计技术与市场经济紧密联系，概预算人员要经常与设计人员进行沟通，对工程设计提供更加经济的合理化建议，对超过经济指标的设计，要及时要求设计更改。
三、深化制度建设，加强造价控制。
造价控制的主观条件在业主，也就是建设单位，建设单位对于造价控制要有真诚迫切的态度，并能在造价目标的控制下，約束自已的不合理欲望，其次设计单位不仅要有水平非常高的设计师还要有精通业务的造价师，只有三方通力配合，才能完成造价控制。造价控制的客观条件是国家，包括中央和地方的各级政府要有相应的、明确的政策法规。特别是在市场经济条件下，对设计概算的编制要有明确的规定，一定是有资质的单位和个人才能编制估算、概算、预算，不能是什么人都能干。要建立严格的概算审查制度和对编制单位、编制人员的审核检查制度。同时，要赋予造价师一定的权力，还要建立责任追究制度。只有在主客观条件都具备的情况下，设计阶段控制造价才能实现，也才能做到真正意义上的造价控制。
四、应用价值工程对设计方案进行优化。
价值工程是一门研究功能与成本合理匹配的学科，价值工程致力于提高产品或系统的功能，降低产品和系统的成本，从而以最低的寿命周期成本来可靠的实现用户所要求功能技术和经济的相结合。
应用价值工程最有效的领域是设计阶段，但设计人员往往偏重技术，设计偏重保守、安全，而对造价高低考虑不够，这是我国建设成本普遍较高的原因。建筑业是我国国民经济支柱产业，无论在建设阶段还是运营阶段都要消耗大量材料和能源，采暖、通风、照明、电梯和供水等能源消耗占全国能源消耗总量的30-40%，如果运用价值工程改进设计，采用性价比高的材料，并采用节能措施，可望节约30%的能源消耗。
在设计中应用价值工程需要工程建设相关各方，密切配合，共同完成，需要设计师与业主、施工方、材料设备供应商，实验机构密切配合，价值工程强调工程建设以系统的观点来对待，在满足功能的前提下以工程寿命周期费用最低为目标。应用价值工程提高价值的五种途径；一功能不变，成本降低，二成本不变，提高功能，三功能提高，成本降低，四提高成本，功能更大提高，五在保证基本功能不变的情况下功能有所降低，带来成本大辐度降低。。
在建筑业中推广应用价值工程有利于国家节约投资，提高投资效益，并改变建筑业工期长、浪费大、质量差、造价高的问题，在传统的成本管理只强调单纯降低成本，质量管理一味强调提高质量，价值工程可以弥补这些方法的不足，他从产品功能分析入手，研究功能与成本的合理匹配，强调的是产品功能的提高与产品成本降低的有机接合。价值工程研究的功能是用户要求的功能，研究的成本用户认可的成本，有利于树立用户第一的观点。
五、积极推行设计监理制度，我国在施工监理方面已经达到一定的深度和广度，而且取得了可喜的成果，但在设计监理方面仍处于初始阶段，在初步设计阶段，设计监理对于造价控制的最主要的工作内容是配合设计单位开展技术经济分析，参与设计方案的比选工作，促进方案优化设计，审核工程概算，控制工程投资。在设计阶段积极推行设计监理，利用监理人员丰富的经验，公正的第三方角色，推动设计阶段造价控制的展开，使工程初设概算投资控制在可研阶段投资估算范围之内。
六、实行设计施工总承包模式。设计施工总承包是工程总承包企业按照合同约定承担工程项目设计和施工，并对工程质量、工期、安全、造价全面负责，设计施工总承包克服了设计、采购、施工、试运行相互制约和脱节的矛盾，使这些环节有机地接合在一起，通过工程总承包企业的统一协调，缩短了建设工期，保证了工程质量，提高了工程的整体投资效益，在设计施工总承包模式下，设计阶段的造价控制是总承包企业的核心工作，只有追求设计概算目标控制才能实现总承包项目经营预期效益。融设计、采购、施工于一体的总承包模式，在强化设计责任的前提下，通过概念设计与价格的双重标准，把“投资无底洞”消化在工程发包之中，从而节省成本，提高效率。