论文部分内容阅读
[摘 要]加强农村公路的建设与养护管理工作，不仅是对多年公路建设成果进行巩固的客观要求，更是发展农村经济、确保农村居民出行的重要手段。本文从定西市农村公路建设与养护管理存在的一系列问题入手，重点对改善定西市农村公路的建设以及养护管理措施进行了分析阐述，希望给行业相关人士一定的参考和借鉴。
[关键词]农村 公路 建设 养护
中图分类号：G301 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）46-0164-01
1.引言
随着西部大开发战略的深入实施，我国西部地区经济得以迅猛发展，县、乡公路建设规模及水平也有了较大幅度的提升，这一点在定西市表现的尤为明显。然而农村公路有着数量大、面积广、差异大、养护管理机制不健全等缺点，给定西市农村公路的建设与养护带来了一定的阻碍作用。因此，如何提高农村公路建设与养护的管理水平成为当前一项重要议题。
2.定西市农村公路建设和养护管理存在的不足
2.1 总体技术水平不高，有待于进一步提升
因受土地条件的限制，在公路建设施工过程中，往往需要综合考虑村庄、农田以及河流等方面的影响，绝大部分公路是顺着原有土路修建的。因此，在对公路项目建设方案进行选择时有着一定的局限性，且部分技术指标无法满足规范要求。加上，在公路建设的过程中，还存在部分急弯陡坡或者危桥无法得到有效的改善，给公路总体建设质量带来一定的影响。
2.2 用于公路建设与养护的资金不充足
资金不充足是近年来定西市农村公路建设与养护过程中面临的一个重要问题。虽然这部分资金主要是依靠国家以及省市的补助，但是由于农村公路基础设施建设非常落后，想要全面兼顾道路的维修与养护比较困难。部分公路甚至出现超期服役的情況，导致农村公路养护管理处于一种“失养”状态，甚至出现断行情况。
2.3 农村公路建设和养护过程中的计划编制不合理
随着公路建设的迅猛发展，定西市交通管理部门在农村公路建设规划编制方面予以了高度关注，大大提升了农村公路建设与养护水平。然而因农村公路建设与养护工程的规模较小，执行标准较低，施工周期较短等问题，导致规划编制的时间与公路实际施工不够协调的情况出现，对公路建设进度和施工质量产生一定的影响。
3.采取措施，有效提升农村公路的建设和养护管理水平
3.1 积极提高农村公路建设的水平
第一，明确责任主体，严格靠实“县、乡、村”三级领导责任，实行包乡镇、包村、包具体项目和责任靠实的“三包一实”责任制度，将全市各县（区）划分为不同片区，由各位领导人员和相关技术人员从工程的组织协调、建设管理、技术服务、监督检查等各个环节实行全程负责；乡镇党委书记和乡镇长为工程质量监管第一责任人，推行乡镇党政主要领导负总责、分管领导具体抓、包村干部跟踪监管的工作机制；项目实施村成立由人大代表、政协委员、驻村干部、村“两委”负责人、群众代表为成员的义务监督小组，对公路建设进行旁站式监督。
第二，把好施工单位“准入关”，完善农村公路配套设施建设。选择施工单位时应对其进行全面考察，并实行末尾淘汰制，努力选定一批技术精湛、信誉度好、机械化程度高的施工队伍参与道路建设。同时，积极引进先进技术，完善农村公路建设的配套设施。在农村公路的建设过程中，要积极采用先进的施工机械和技术，运用最新的道路建设方法，完善农村公路建设的防排水及生命安全保障工程等相关配套设施，提高公路建设的整体水平。此外，还需要建立一支年龄和知识结构相对合理的养护队伍，加强对农村道路养护技术人员的专业技术培训，提高他们的技术水平，促进农村公路养护管理工作稳步推进。
第三，加强公路工程建设的质量监管工作，严把“八个关口”，即施工单位“准入关”、材料进场“采购关”、工程建设“施工关”、工程建设“监督关”、工程竣（交）工“验收关”、工程建设“安全关”、工程资金“拨付关”和工程建设“时间关”八个关口。特别是在公路项目施工过程中，进一步明确建设标准，并严格落实农村公路建设施工规范要求，有效确保定西市农村公路建设工程的质量稳步提高。
3.2 建立以县为主的管养体制和运行机制
第一，实行“县道县养、乡道乡养、村道村养”的养护体制，切实增强对新体制的研究工作，积极探索日常养护管理、桥梁隧道工程养护管理的新问题和新情况，大力提升乡、村两级组织的在农村公路养护管理中的重要作用，并在“分管分养、统管分养、乡管乡养、乡管村养、乡管民养、乡管市场养”模式的基础上，创建符合定西市实际情况的管养模式。
第二，创建可靠、稳定的农村公路养护管理资金渠道。在具体操作过程中，各个乡镇及村组织均应遵循“县乡自筹、省市补助”原则，与地方实际情况相结合，努力筹措公路养护资金，创建以财政投入与其他资金投入相结合的多元化农村公路养护资金筹措体制，并加大资金的管理力度。
第三，实行管养分离制度，积极探索农村公路养护市场化运行的新模式，合理配置资源，创建高效、科学的公路养护体制。从实际运行情况来看，可按照“分级管理、分级养护”原则，逐步推行政府监督、行业管理以及主体负责、承包人实干的四级管养模式。
第四，完善农村农村公路养护管理考核体制。为此，定西市出台了有关农村公路养护标准、制度以及管理办法，县级政府对农村公路的养护纳入对乡镇的考核中去，并创建养护经费拨付激励体制，切实提升农村公路养管水平。
第五，积极推行养护新技术，切实提高农村公路养护质量。近期，定西公路管理局在养护工程中首次运用了沥青路面热再生技术，对废旧油皮加以充分利用，有效提升了路况质量，打造“绿色公路”。在运用该项技术之前，定西公路局检测中心还对沥青路面热再生利用技术进行了严格的试验检测工作，且对养护方案进行反复推敲之后，才应用于具体的养护工程中，在今后农村公路的养护中也可以试点运用该技术。
4.结语
总而言之，农村公路的建设与养护管理任务非常艰巨，我们只有不断加大对农村公路建设与养护管理力度，提升养护工作水平，才能为发展农村经济以及建设社会主义新农村提供强有力的道路支撑。
参考文献
[1] 王成文.浅析农村公路建设与养护管理[J].科协论坛（下半月）.2010（10）
[2] 杨军志.农村公路中固化土路面施工技术控制要点[J].科技与企业.2014（24）
[3] 王莉.农村公路养护管理水平的提升对策探析[J].河南科技.2013（11）
[关键词]农村 公路 建设 养护
中图分类号：G301 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）46-0164-01
1.引言
随着西部大开发战略的深入实施，我国西部地区经济得以迅猛发展，县、乡公路建设规模及水平也有了较大幅度的提升，这一点在定西市表现的尤为明显。然而农村公路有着数量大、面积广、差异大、养护管理机制不健全等缺点，给定西市农村公路的建设与养护带来了一定的阻碍作用。因此，如何提高农村公路建设与养护的管理水平成为当前一项重要议题。
2.定西市农村公路建设和养护管理存在的不足
2.1 总体技术水平不高，有待于进一步提升
因受土地条件的限制，在公路建设施工过程中，往往需要综合考虑村庄、农田以及河流等方面的影响，绝大部分公路是顺着原有土路修建的。因此，在对公路项目建设方案进行选择时有着一定的局限性，且部分技术指标无法满足规范要求。加上，在公路建设的过程中，还存在部分急弯陡坡或者危桥无法得到有效的改善，给公路总体建设质量带来一定的影响。
2.2 用于公路建设与养护的资金不充足
资金不充足是近年来定西市农村公路建设与养护过程中面临的一个重要问题。虽然这部分资金主要是依靠国家以及省市的补助，但是由于农村公路基础设施建设非常落后，想要全面兼顾道路的维修与养护比较困难。部分公路甚至出现超期服役的情況，导致农村公路养护管理处于一种“失养”状态，甚至出现断行情况。
2.3 农村公路建设和养护过程中的计划编制不合理
随着公路建设的迅猛发展，定西市交通管理部门在农村公路建设规划编制方面予以了高度关注，大大提升了农村公路建设与养护水平。然而因农村公路建设与养护工程的规模较小，执行标准较低，施工周期较短等问题，导致规划编制的时间与公路实际施工不够协调的情况出现，对公路建设进度和施工质量产生一定的影响。
3.采取措施，有效提升农村公路的建设和养护管理水平
3.1 积极提高农村公路建设的水平
第一，明确责任主体，严格靠实“县、乡、村”三级领导责任，实行包乡镇、包村、包具体项目和责任靠实的“三包一实”责任制度，将全市各县（区）划分为不同片区，由各位领导人员和相关技术人员从工程的组织协调、建设管理、技术服务、监督检查等各个环节实行全程负责；乡镇党委书记和乡镇长为工程质量监管第一责任人，推行乡镇党政主要领导负总责、分管领导具体抓、包村干部跟踪监管的工作机制；项目实施村成立由人大代表、政协委员、驻村干部、村“两委”负责人、群众代表为成员的义务监督小组，对公路建设进行旁站式监督。
第二，把好施工单位“准入关”，完善农村公路配套设施建设。选择施工单位时应对其进行全面考察，并实行末尾淘汰制，努力选定一批技术精湛、信誉度好、机械化程度高的施工队伍参与道路建设。同时，积极引进先进技术，完善农村公路建设的配套设施。在农村公路的建设过程中，要积极采用先进的施工机械和技术，运用最新的道路建设方法，完善农村公路建设的防排水及生命安全保障工程等相关配套设施，提高公路建设的整体水平。此外，还需要建立一支年龄和知识结构相对合理的养护队伍，加强对农村道路养护技术人员的专业技术培训，提高他们的技术水平，促进农村公路养护管理工作稳步推进。
第三，加强公路工程建设的质量监管工作，严把“八个关口”，即施工单位“准入关”、材料进场“采购关”、工程建设“施工关”、工程建设“监督关”、工程竣（交）工“验收关”、工程建设“安全关”、工程资金“拨付关”和工程建设“时间关”八个关口。特别是在公路项目施工过程中，进一步明确建设标准，并严格落实农村公路建设施工规范要求，有效确保定西市农村公路建设工程的质量稳步提高。
3.2 建立以县为主的管养体制和运行机制
第一，实行“县道县养、乡道乡养、村道村养”的养护体制，切实增强对新体制的研究工作，积极探索日常养护管理、桥梁隧道工程养护管理的新问题和新情况，大力提升乡、村两级组织的在农村公路养护管理中的重要作用，并在“分管分养、统管分养、乡管乡养、乡管村养、乡管民养、乡管市场养”模式的基础上，创建符合定西市实际情况的管养模式。
第二，创建可靠、稳定的农村公路养护管理资金渠道。在具体操作过程中，各个乡镇及村组织均应遵循“县乡自筹、省市补助”原则，与地方实际情况相结合，努力筹措公路养护资金，创建以财政投入与其他资金投入相结合的多元化农村公路养护资金筹措体制，并加大资金的管理力度。
第三，实行管养分离制度，积极探索农村公路养护市场化运行的新模式，合理配置资源，创建高效、科学的公路养护体制。从实际运行情况来看，可按照“分级管理、分级养护”原则，逐步推行政府监督、行业管理以及主体负责、承包人实干的四级管养模式。
第四，完善农村农村公路养护管理考核体制。为此，定西市出台了有关农村公路养护标准、制度以及管理办法，县级政府对农村公路的养护纳入对乡镇的考核中去，并创建养护经费拨付激励体制，切实提升农村公路养管水平。
第五，积极推行养护新技术，切实提高农村公路养护质量。近期，定西公路管理局在养护工程中首次运用了沥青路面热再生技术，对废旧油皮加以充分利用，有效提升了路况质量，打造“绿色公路”。在运用该项技术之前，定西公路局检测中心还对沥青路面热再生利用技术进行了严格的试验检测工作，且对养护方案进行反复推敲之后，才应用于具体的养护工程中，在今后农村公路的养护中也可以试点运用该技术。
4.结语
总而言之，农村公路的建设与养护管理任务非常艰巨，我们只有不断加大对农村公路建设与养护管理力度，提升养护工作水平，才能为发展农村经济以及建设社会主义新农村提供强有力的道路支撑。
参考文献
[1] 王成文.浅析农村公路建设与养护管理[J].科协论坛（下半月）.2010（10）
[2] 杨军志.农村公路中固化土路面施工技术控制要点[J].科技与企业.2014（24）
[3] 王莉.农村公路养护管理水平的提升对策探析[J].河南科技.2013（11）