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党的十八大以来，我国的精准扶贫工作取得了阶段性胜利，边疆民族地区经济、社会和文化各项事业得到显著发展，贫困人口持续减少。 然而，边疆民族贫困地区的贫困问题依然突出，尤其是西南民族贫困山区，自然地理条件恶劣，生态环境脆弱，致贫因素复杂，贫困问题尤为严重。因而，研究边疆民族山区的扶贫开发历程，有利于合理配置扶贫资源，提高扶贫效率，从而有针对性地推进新阶段扶贫工作，具有十分重要的现实意义。
石羊社区，处于云南省楚雄州大姚县石羊镇中心位置，属于半山区地带。石羊社区距离石羊镇镇政府1.00公里，国土面积24.90平方公里，适宜种植玉米、烤烟等农作物。群众收入主要以种植业为主，是石羊镇发展较为完善的区域之一。
石羊社区2016年有建档立卡贫困户17户56人，计划在2017年全部脱贫。
一、石羊社区多年来扶贫开发取得的实效
1.交通条件得到极大改善
石羊社区的13个村民小组全部实现了公路村村通，其中10个村民小组完成了村组道路硬化工程，水泥路的修建极大的方便了群众的生产和出行，方便了农作物外调。剩余的大坪汤、大石桥、老梅树三个村民小组由于受自然环境条件的约束，村组道路仍然为土路，共计有13公里的土路需要升级改造，目前正在积极向交通部门申报中。
2.农业基础水利设施得到有效改善
石羊多旱，大部份村民小组又都处于山区地带，没有湖泊河流及有效地下水，仅靠少量水窖储水进行灌溉，无法满足农业用水需求。夏季农忙时节，不仅农田灌溉用水紧缺，村民生活用水也不甚充裕。通过多年来的扶贫开发建设，在水利设施配置和饮水安全方面都得到了极大改善，2015新建水窖12个、2016年计划修建水窖50个，合计架设自来水管道3千米。
3.产业发展结构趋于合理、风险系数降低。
石羊社区各村民小组都以种植业为主要经济收入来源，抗风险能力差，遇上价格低迷的市场环境时往往辛苦劳作一年却收入微薄。贫困户没有合理发展的意识，往往种植业的发展看田地、养殖业的发展则随心所欲，缺乏合理配比。扶贫开发以来，通过政府引导宣传和帮扶责任人的扶持发展，贫困户逐步树立起养殖业种植业向结合的发展方式，在保证粮食作物和经济林果的有效种植量前提下，养殖一定数量规模的牲畜，以增加收入来源，抵御市场风险。
4.贫困户思想观念得到更新发展，积极主动脱贫奔小康。
部分贫困户等待观望，内生动力不足，脱贫愿望不强烈，存在等靠要思想。同时文化素质偏低，缺乏技术又不学技术，迟迟迈不进设施农业、装备农业和现代化农业的大门，也就自然形成了经济薄弱，收入不理想的状况。针对这一状况，石羊社区主动作为，精准施策、精准管理、精准出击，帮助贫困户发展产业拓大路子，实施异地搬迁改善生活条件，学习科学耕种技术。帮扶干部在帮扶贫困户发展产业、易地搬迁、转移就业的同时，主动做好思想工作，让贫困户坚定脱贫决心，树立致富信心，积极找信息，主动学技术，多面发展，通过自己的辛勤劳动，走出贫困。另一方面，转变贫困户的等靠要思想，樹立劳动光荣、勤劳致富的荣辱观，克服懒惰，脚踏实地，苦干实干，在脱贫致富的路上展现自己的能力，做名副其实的新型农民。
5.社会保障制度进一步完善。
石羊社区现有97%的村民缴纳了新农合、新农保，计划在2016年实现100%缴纳。在17户贫困户中，有3户为残疾贫困户，1户患重病矽肺病。现已为其全部申请了低保，满足其基本生活需求。
二、石羊社区扶贫开发中的经验做法
1.强化帮扶人责任意识，打造“造血”式扶贫。
石羊社区帮扶干部通过不断地走访调查、与贫困户面对面的磋商，逐一地建立了帮扶计划和产业发展扶持规划，引导贫困户合理配比发展产业、规避市场风险。通过沟通和制定帮扶措施，17户贫困户集中发展养殖业和种植业，养殖业以养猪和养羊为主，种植业以种植核桃和魔芋为主，在小范围内初步形成小规模集体经济，以增强农户积极性，提高产出率，壮大产业发展。由于责任细化到位，个人与贫困户紧密相连，贫困户的最新的问题和困难往往都能够在第一时间得到解决，帮扶人既给“鱼”又给“渔”，不单单只是“输血”，更重视“造血”的转变，石羊社区的17户贫困户目前都按照产业扶持计划进行发展，以实现增收致富、脱贫奔小康的目标。
2.充分发挥党员示范带头作用。
在精准扶贫中，石羊社区一方面要求党员自身要率先脱贫，发挥好带头作用，同时做致富带头人，以自身的致富实践经验，引导贫困群众早日脱贫。另一方面要求党员干部必须在精准扶贫上起带头作用，在落实扶贫举措上作表率。扶贫开发贵在精准、重在精准、成败之举在于精准。石羊社区党员干部对脱贫攻坚工作使命感强，更对贫困群众有真情实感。对于不清楚、不理解政策的贫困户社区干部常常花大量的时间做其工作，一点点为其精打细算，帮助贫困户计算建房款项、申请贷款、联系建材和施工队，确保贫困群众能如期建好房、领到款。这些工作都有力地推动了扶贫工作的开展，取得了实实在在的成效。
3.是注重集体经济的发展。
农村集体经济在农村经济社会发展中占有重要地位。增加农村集体收入是发展农村公益事业、减轻农民负担、促进农民增收、实现农民富裕的有效途径。石羊社区2015年集体收入30万元，其中：核桃板栗种植收入20万元、社区商铺出租收入10万元。石羊社区目前没有集体企业，有烤烟种植合作社、花椒种植合作社各一家，对广大农户种植烤烟、花椒进行技术指导和产销帮助。
4.开展实用技术培训及劳动力转移。
社区紧紧围绕石羊镇产业特色和用工需求，为扶贫对象提供优质培训服务。对已达成就业意向的帮扶对象，组织开展就业辅导和岗前培训；对暂未找到就业岗位的帮扶对象，根据其就业的意愿开展就业技能培训；对留村从事种植养殖的帮扶对象，开展农村实用技术的培训。同时，社区定期开展蚕桑养殖技术培训，帮助养殖蚕桑的群众提高养殖技术和产出率；社区干部也积极为需要外出务工的群众提供信息和技术技能培训，促进广大群众的增收致富。 5.实行例会制度。
为推进精准扶贫，加强村级组织建设，石羊社区推行了村务周例会制度。会议由社区总支书记主持，社区三职干部、村民小组长、村民代表、驻村工作队员参加。会议主要研究当前的扶贫攻坚推进情况、社区工作计划、财务状况等问题，同时宣讲扶贫工作的最新政策和进展，听取工作队员走村入户情况、帮扶措施落实情况，对实施过程中遇到的困难和问题及时予以解决。社区周例会制的推行，很大程度上能够及时解决政策指令不清的问题、化解村干部与群众之间的矛盾、强化基层党风廉政建设，为夯实基层基础、助推精准扶贫提供有力保证。
6.重视扶贫攻坚的宣传和氛围营造。
社区通过多种形式不断提高扶贫工作的宣传广度和深度，不仅在社区内布置展板和公示栏，也在各村民小组张贴了相关政策说明，使得贫困户和广大群众清楚明白当前的扶贫工作内容，营造了良好的氛围。同时，社区积极宣传推广扶贫先进典型和成功经验，引导和鼓励社会力量以多种形式参与扶贫事业，激发了贫困群众脱贫致富的信心和活力，让扶贫事业人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为。
三、石羊社区扶贫开发仍然存在的许多困难：
1.缺乏经济实体，村级招商引资困步不前。
石羊社区作为石羊镇的中心地带，有全国有名的旅游景点，但整个社区却没有一个规模化的经济实体，经济发展较为依赖第一产业，不利于突破性发展。要本着因地制宜、实事求是的原则，发展一批适宜石羊主客觀条件的项目。石羊社区作为知名旅游景区有必要重点发展好第三产业，在社区可大力发展餐饮、娱乐等服务业，用好用活本地旅游资源，形成良性循环，利用特色旅游资源进行招商引资、改变社区经济发展模式，进而改变社区的面貌，吸引更多的游客。
2.贫困群众参与的积极性不够高，参与程度较低。
扶贫帮扶虽然是双向的，但在实际工作中仍是一种自上而下的、单向度的政府行为，我们接触的社区贫困人口的大多参与的只是被动的投工投劳，等、靠、要思想严重，导致了贫困群众对脱贫、对产业发展的责任感不强，缺乏对发展项目后续管理和维护的积极性，造成了扶贫行为的短期性和扶贫资源的浪费。
3.群众争抢“贫困资源”导致矛盾突出。
大姚县的贫困地区各村老百姓生产生活条件普遍较差，近年来，外出打工的人越来越多，加上国家通过实施异地搬迁、危房改造等政策，村民的居住条件得到一定改善。然而大部分的村民生活条件仍然基本在同一水平线上，贫困户的认定标准在村民看来自己也都符合，这就单方面认为自己遭受了“不公平”待遇。一方面，极大打击了一部分人的致富信心；另一方面，也滋生了一部分人懒散的心理。
四、针对下一步的扶贫开发工作的建议
1.要积极利用“互联网+”助力扶贫攻坚。
大姚的核桃全国有名，核桃也是石羊群众的支柱产业，在当前“互联网+”、“微店”等网络销售模式的热潮下，互联网销售无疑会极大地促进当地农夫产品销售，同时带动就业。建议应充分利用网络技术，不仅利于网络销售平台，也可以利于互联网对有能力的群众进行信息帮扶、技术帮扶和资金政策帮扶。通过各种信息手段为当地群众就近解决就业问题，稳定收入来源，促进群众顺利脱贫。
2.要加大基础设施建设力度，适当给予政策性支持和援助。
第一，建议上级在贫困乡村扶贫项目资金安排上考虑边远贫困乡村在基础设施、建设成本等方面的特殊情况给予制定特殊扶持政策，增加项目资金和物资预算投入，以便项目的顺利实施和产生的实效。基础设施落后是制约贫困地区发展的最大因素，也是目前急需改善的最大目标。第二，建议上级部门对农田水利项目给予支持。石羊镇干旱频发，山区基本没有现代化水利设施，现有水窖数量远远难以满足群众农业用水需求。第三，在农村公路建设中，建议加大农村三级公路养护资金帮扶力度，提高客运班车通行密度，方便群众出行。同时加快山区村组公路路面硬化工程，缩小山区同城镇的差异。
3.要对特殊困难群体加大帮扶力度。
部分贫困户身患残疾或重病、或是年事已高，对于这部分丧失劳动能力的人群来说，长期发展产业不现实，建议在县民政部门在兜底保障层面上进一步加大帮扶力度，在发放基本低保金的基础上，根据困难程度，给予增发特殊困难补助金等方式提高其保障水平，防止返贫。
石羊社区，处于云南省楚雄州大姚县石羊镇中心位置，属于半山区地带。石羊社区距离石羊镇镇政府1.00公里，国土面积24.90平方公里，适宜种植玉米、烤烟等农作物。群众收入主要以种植业为主，是石羊镇发展较为完善的区域之一。
石羊社区2016年有建档立卡贫困户17户56人，计划在2017年全部脱贫。
一、石羊社区多年来扶贫开发取得的实效
1.交通条件得到极大改善
石羊社区的13个村民小组全部实现了公路村村通，其中10个村民小组完成了村组道路硬化工程，水泥路的修建极大的方便了群众的生产和出行，方便了农作物外调。剩余的大坪汤、大石桥、老梅树三个村民小组由于受自然环境条件的约束，村组道路仍然为土路，共计有13公里的土路需要升级改造，目前正在积极向交通部门申报中。
2.农业基础水利设施得到有效改善
石羊多旱，大部份村民小组又都处于山区地带，没有湖泊河流及有效地下水，仅靠少量水窖储水进行灌溉，无法满足农业用水需求。夏季农忙时节，不仅农田灌溉用水紧缺，村民生活用水也不甚充裕。通过多年来的扶贫开发建设，在水利设施配置和饮水安全方面都得到了极大改善，2015新建水窖12个、2016年计划修建水窖50个，合计架设自来水管道3千米。
3.产业发展结构趋于合理、风险系数降低。
石羊社区各村民小组都以种植业为主要经济收入来源，抗风险能力差，遇上价格低迷的市场环境时往往辛苦劳作一年却收入微薄。贫困户没有合理发展的意识，往往种植业的发展看田地、养殖业的发展则随心所欲，缺乏合理配比。扶贫开发以来，通过政府引导宣传和帮扶责任人的扶持发展，贫困户逐步树立起养殖业种植业向结合的发展方式，在保证粮食作物和经济林果的有效种植量前提下，养殖一定数量规模的牲畜，以增加收入来源，抵御市场风险。
4.贫困户思想观念得到更新发展，积极主动脱贫奔小康。
部分贫困户等待观望，内生动力不足，脱贫愿望不强烈，存在等靠要思想。同时文化素质偏低，缺乏技术又不学技术，迟迟迈不进设施农业、装备农业和现代化农业的大门，也就自然形成了经济薄弱，收入不理想的状况。针对这一状况，石羊社区主动作为，精准施策、精准管理、精准出击，帮助贫困户发展产业拓大路子，实施异地搬迁改善生活条件，学习科学耕种技术。帮扶干部在帮扶贫困户发展产业、易地搬迁、转移就业的同时，主动做好思想工作，让贫困户坚定脱贫决心，树立致富信心，积极找信息，主动学技术，多面发展，通过自己的辛勤劳动，走出贫困。另一方面，转变贫困户的等靠要思想，樹立劳动光荣、勤劳致富的荣辱观，克服懒惰，脚踏实地，苦干实干，在脱贫致富的路上展现自己的能力，做名副其实的新型农民。
5.社会保障制度进一步完善。
石羊社区现有97%的村民缴纳了新农合、新农保，计划在2016年实现100%缴纳。在17户贫困户中，有3户为残疾贫困户，1户患重病矽肺病。现已为其全部申请了低保，满足其基本生活需求。
二、石羊社区扶贫开发中的经验做法
1.强化帮扶人责任意识，打造“造血”式扶贫。
石羊社区帮扶干部通过不断地走访调查、与贫困户面对面的磋商，逐一地建立了帮扶计划和产业发展扶持规划，引导贫困户合理配比发展产业、规避市场风险。通过沟通和制定帮扶措施，17户贫困户集中发展养殖业和种植业，养殖业以养猪和养羊为主，种植业以种植核桃和魔芋为主，在小范围内初步形成小规模集体经济，以增强农户积极性，提高产出率，壮大产业发展。由于责任细化到位，个人与贫困户紧密相连，贫困户的最新的问题和困难往往都能够在第一时间得到解决，帮扶人既给“鱼”又给“渔”，不单单只是“输血”，更重视“造血”的转变，石羊社区的17户贫困户目前都按照产业扶持计划进行发展，以实现增收致富、脱贫奔小康的目标。
2.充分发挥党员示范带头作用。
在精准扶贫中，石羊社区一方面要求党员自身要率先脱贫，发挥好带头作用，同时做致富带头人，以自身的致富实践经验，引导贫困群众早日脱贫。另一方面要求党员干部必须在精准扶贫上起带头作用，在落实扶贫举措上作表率。扶贫开发贵在精准、重在精准、成败之举在于精准。石羊社区党员干部对脱贫攻坚工作使命感强，更对贫困群众有真情实感。对于不清楚、不理解政策的贫困户社区干部常常花大量的时间做其工作，一点点为其精打细算，帮助贫困户计算建房款项、申请贷款、联系建材和施工队，确保贫困群众能如期建好房、领到款。这些工作都有力地推动了扶贫工作的开展，取得了实实在在的成效。
3.是注重集体经济的发展。
农村集体经济在农村经济社会发展中占有重要地位。增加农村集体收入是发展农村公益事业、减轻农民负担、促进农民增收、实现农民富裕的有效途径。石羊社区2015年集体收入30万元，其中：核桃板栗种植收入20万元、社区商铺出租收入10万元。石羊社区目前没有集体企业，有烤烟种植合作社、花椒种植合作社各一家，对广大农户种植烤烟、花椒进行技术指导和产销帮助。
4.开展实用技术培训及劳动力转移。
社区紧紧围绕石羊镇产业特色和用工需求，为扶贫对象提供优质培训服务。对已达成就业意向的帮扶对象，组织开展就业辅导和岗前培训；对暂未找到就业岗位的帮扶对象，根据其就业的意愿开展就业技能培训；对留村从事种植养殖的帮扶对象，开展农村实用技术的培训。同时，社区定期开展蚕桑养殖技术培训，帮助养殖蚕桑的群众提高养殖技术和产出率；社区干部也积极为需要外出务工的群众提供信息和技术技能培训，促进广大群众的增收致富。 5.实行例会制度。
为推进精准扶贫，加强村级组织建设，石羊社区推行了村务周例会制度。会议由社区总支书记主持，社区三职干部、村民小组长、村民代表、驻村工作队员参加。会议主要研究当前的扶贫攻坚推进情况、社区工作计划、财务状况等问题，同时宣讲扶贫工作的最新政策和进展，听取工作队员走村入户情况、帮扶措施落实情况，对实施过程中遇到的困难和问题及时予以解决。社区周例会制的推行，很大程度上能够及时解决政策指令不清的问题、化解村干部与群众之间的矛盾、强化基层党风廉政建设，为夯实基层基础、助推精准扶贫提供有力保证。
6.重视扶贫攻坚的宣传和氛围营造。
社区通过多种形式不断提高扶贫工作的宣传广度和深度，不仅在社区内布置展板和公示栏，也在各村民小组张贴了相关政策说明，使得贫困户和广大群众清楚明白当前的扶贫工作内容，营造了良好的氛围。同时，社区积极宣传推广扶贫先进典型和成功经验，引导和鼓励社会力量以多种形式参与扶贫事业，激发了贫困群众脱贫致富的信心和活力，让扶贫事业人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为。
三、石羊社区扶贫开发仍然存在的许多困难：
1.缺乏经济实体，村级招商引资困步不前。
石羊社区作为石羊镇的中心地带，有全国有名的旅游景点，但整个社区却没有一个规模化的经济实体，经济发展较为依赖第一产业，不利于突破性发展。要本着因地制宜、实事求是的原则，发展一批适宜石羊主客觀条件的项目。石羊社区作为知名旅游景区有必要重点发展好第三产业，在社区可大力发展餐饮、娱乐等服务业，用好用活本地旅游资源，形成良性循环，利用特色旅游资源进行招商引资、改变社区经济发展模式，进而改变社区的面貌，吸引更多的游客。
2.贫困群众参与的积极性不够高，参与程度较低。
扶贫帮扶虽然是双向的，但在实际工作中仍是一种自上而下的、单向度的政府行为，我们接触的社区贫困人口的大多参与的只是被动的投工投劳，等、靠、要思想严重，导致了贫困群众对脱贫、对产业发展的责任感不强，缺乏对发展项目后续管理和维护的积极性，造成了扶贫行为的短期性和扶贫资源的浪费。
3.群众争抢“贫困资源”导致矛盾突出。
大姚县的贫困地区各村老百姓生产生活条件普遍较差，近年来，外出打工的人越来越多，加上国家通过实施异地搬迁、危房改造等政策，村民的居住条件得到一定改善。然而大部分的村民生活条件仍然基本在同一水平线上，贫困户的认定标准在村民看来自己也都符合，这就单方面认为自己遭受了“不公平”待遇。一方面，极大打击了一部分人的致富信心；另一方面，也滋生了一部分人懒散的心理。
四、针对下一步的扶贫开发工作的建议
1.要积极利用“互联网+”助力扶贫攻坚。
大姚的核桃全国有名，核桃也是石羊群众的支柱产业，在当前“互联网+”、“微店”等网络销售模式的热潮下，互联网销售无疑会极大地促进当地农夫产品销售，同时带动就业。建议应充分利用网络技术，不仅利于网络销售平台，也可以利于互联网对有能力的群众进行信息帮扶、技术帮扶和资金政策帮扶。通过各种信息手段为当地群众就近解决就业问题，稳定收入来源，促进群众顺利脱贫。
2.要加大基础设施建设力度，适当给予政策性支持和援助。
第一，建议上级在贫困乡村扶贫项目资金安排上考虑边远贫困乡村在基础设施、建设成本等方面的特殊情况给予制定特殊扶持政策，增加项目资金和物资预算投入，以便项目的顺利实施和产生的实效。基础设施落后是制约贫困地区发展的最大因素，也是目前急需改善的最大目标。第二，建议上级部门对农田水利项目给予支持。石羊镇干旱频发，山区基本没有现代化水利设施，现有水窖数量远远难以满足群众农业用水需求。第三，在农村公路建设中，建议加大农村三级公路养护资金帮扶力度，提高客运班车通行密度，方便群众出行。同时加快山区村组公路路面硬化工程，缩小山区同城镇的差异。
3.要对特殊困难群体加大帮扶力度。
部分贫困户身患残疾或重病、或是年事已高，对于这部分丧失劳动能力的人群来说，长期发展产业不现实，建议在县民政部门在兜底保障层面上进一步加大帮扶力度，在发放基本低保金的基础上，根据困难程度，给予增发特殊困难补助金等方式提高其保障水平，防止返贫。