业主应站在工程全局，通过科学组织，大胆突破工程总承包推行上的一些障碍
　　
　　在工程建设领域如何贯彻以企业为主体的技术创新战略，如何落实政府提出的“建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制架构”政策，引导和促进企业技术创新能力提升，一直是需要我们研究的问题。
　　基于苏通大桥实践，笔者认为在基础设施工程建设领域，以企业为主体的技术创新体系建设和企业技术创新核心竞争力的培育不仅需要政府政策和社会支持，而且需要业主发挥更大的作用。
　　
　　业主定位不明导致培育缺失
　　
　　基础设施工程是政府为社会提供的公共服务，如公路、桥梁、隧道等大型交通工程都是公共基础设施。一般而言，政府应当是公共设施的业主，在工程建设领域技术创新体系中应当发挥直接的职能，但在我国目前基本建设体制框架下，政府只是政策的制定者和工程建设环境、秩序的维持者，尤其在交通建设领域，市场开放度比较高，大型基础设施工程建设引入了市场机制，不是由政府机构直接作为业主方，而是由公司筹资、建设、经营，以项目法人形式组织工程实施。
　　尽管大多数项目业主公司都是国家性质的，但是，公司有经营的责任，也就有了公司团体利益最大化的追求，这就产生了业主与政府利益目标的不一致性矛盾和企业技术创新过程中的“市场失效”问题。
　　事实上，项目公司作为工程建设业主方，实质上是政府性质的，引入市场机制并不意味着改变了基础设施的公共属性。此外，工程技术创新包含企业和国家两个层次的目标，需要政府、业主和社会共同努力。
　　业主应当全面履行政府所赋予的在公共基础设施建设中的职能和责任，应该承担起政府在重大工程技术创新中的职能，在以企业为主体、官产学研相结合的技术创新体系中，承担起“官”的职责。现在的问题是，在繁重的重大工程建设任务面前，业主往往轻视、忽略了应该担负的培育企业技术创新能力的重要职责，而这一状况在某种程度上造成了政府对大型工程企业技术创新引导和培育功能的缺失。
　　
　　促使企业创新责无旁贷
　　
　　多年来，政府在鼓励、扶持企业自主创新的政策上都下了大力度，但问题是落实不力。其中，企业自身当然有一定的责任，但综合来看，业主是关键。工程技术创新主要是运用科学技术的过程，是技术因素、经济因素、管理因素等进行创造性“集成”的结果。与一般产品生产企业技术创新相比，工程建设领域的技术创新更表现出市场引导、用户需求和工程需要的特点。
　　工程的买方是业主，业主既是市场的引导者也是需求者,业主的价值观以及对工程的功能、造型、品质、经济和美观等方面的要求必然引导着工程方向。工程建设本质上是一项服务，业主对工程的需要涵盖了对工程创新的需求。从创新的目标上看，业主与企业是一致的，但是从创新的资源投入和利益方面看，却有较大冲突。这一基本性问题在实践中很容易被忽略。
　　今年年初，在全国科技大会之后，国务院发布了《实施国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年) 若干配套政策》，从科技投入、税收激励、金融支持、政府采购等多个方面提出了具体的政策措施，为建设创新型国家、鼓励自主创新提供了全方位的保障和支持，各级政府、部门也都有落实的政策措施出台，显现出巨大的引领作用。业主要站在国家和政府的层面，在努力推进大型工程建设的同时，把培育企业技术创新能力作为责无旁贷的历史性使命和责任，把政府的政策真正落实到位，创造条件使企业既为工程建设做出重要贡献，也把工程建设作为企业提升技术创新能力的大学校。
　　
　　


　　依托重大工程带动创新
　　
　　企业创新能力建设需要政府政策引导，更需要以重大工程建设及其创新任务带动，重大工程作为最宝贵的战略性资源，大型工程更有技术创新的土壤，对企业创新技术团队的培养提供最好的锻炼和实践机会，应为国内企业在自主创新的基础上搭建一个更大的舞台，有舞台才能培育出高级人才和领军人物。
　　与国内外同类工程相比，苏通大桥有多项关键技术问题是独一无二的，在国际上没有现成的答案，还有许多技术问题需要深化研究和提升，都必须依靠国内企业自主创新来解决。苏通大桥是一项大型复杂交通工程，也是一个提升交通大型企业技术创新能力的大舞台。
　　有了舞台，还得培育。建立以企业为主体的工程技术创新体系重在培育企业。
　　要做到这些，有几个问题需要注意。第一是抬高门槛，培育企业集聚人才的能力。要改善市场准入办法，进一步完善招评标办法，创造有利于自主创新发展的市场环境，多给国内大型企业机会。大型工程必须抬高门槛，避免恶性竞争。业主在大型复杂工程招标中，既要遵循招标法的原则和精神，又要解放思想，以综合评标为主，把技术创新能力作为重要因素突出出来，增加自主创新能力评分因素并合理设置分值比重。苏通大桥工程通过强化资格审查，细化招标条件要求，尽可能明确重大施工任务中的规定动作，提高了门槛。如有关大临工程设计及复核、关键施工设备和工程界面等都作了规定，此外，复杂工程标段评标多以七分技术、三分报价的分值比重，大力引导企业注重技术方案，注重技术创新，形成华山论剑局面，达到好中选强、强中选优的目的。
　　第二是扩大平台，培育企业整合资源的能力。总承包和联合体承包都是国际工程建设市场上通行的交易方式，在成本、工期、施工质量等方面有显著的优点，而且为工程技术创新提供了宽阔的空间，发达国家和地区的施工企业在总承包和联合体承包方面占有优势，我国工程企业却一直处于弱势，虽然国家大力提倡总承包，许多行业也一直在推行工程总承包，但我国基本建设体制对总承包推行还有一些障碍，需要进一步实践探索，特别需要业主站在工程全局，通过科学组织，大胆突破。
　　第三是提升平台，培育企业参与国际竞争的能力。从世界范围看，国外在标准、规范方面，设计和研究手段方面、施工设备和管理方面还有许多值得我们学习的地方，要提高国际竞争力，我们首先需要站到世界的技术前沿。苏通大桥B2标引桥为75米跨径连续箱梁结构，引进了短线法预制节段悬拼技术，逐步掌握了几何控制分析、模板设计和架桥机设计等关键技术，今后还要通过消化吸收进行再创新。实践证明：技术引进、国际技术合作有利于加速提高企业的创新能力。
　　（作者为江苏省交通厅副厅长、江苏省苏通大桥建设指挥部现场总指挥）
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