论文部分内容阅读
摘 要：特色小镇一词缘起于浙江省，2015年1月由浙江省政府于首次提出。近年来，随着社会资本的不断积累，经济的快速发展，特色小镇引起越来越多人的关注，2016年特色小镇就如雨后春笋般在全国遍地开花，社会各界投资人士也纷纷涌入到寻找建设特色小镇的商机和投资机会中。数据证明，全国各地的特色小镇建设都取得了显著的成绩，但各地在特色小镇的建设中也都不同程度的面临着一些问题。本文以江苏特色小镇为例，着重分析江苏小镇建设发展中存在的问题，并提供行之有效的建议。
关键词：江苏 特色小镇 对策
一、我国特色小镇的定义及分布情况
目前，国家对特色小镇并无明确的概念定义，但按照住建部、发改委、财政部等发布的通知，我们可以看到特色小镇应具有特色鲜明、绿色生态、产业发展、美丽宜居的特征。所以特色小镇是新型城镇化中重要的一环，其发展更要以人为本，因地制宜。2016年5月份，国家发改委提出了到2020年全国要引导扶持发展近1000个特色小镇的要求，并于同年10月14日公布了127个首批中国特色小镇名单。从数量上来看，浙江省以8个特色小镇稳居榜首，在浙江之后，江苏、山东和四川三个人口大省均有7个小镇入围；从区域分布上来看，华东和西南区域数量是最多的，华东地区经济发达，西南区域虽然经济欠发达，但旅游资源丰富，从入围的127个特色小镇可以看出，旅游发展型特色小镇最多，占总数的过半以上。江苏省的7个特色小镇的分别是：南京市的桠溪镇、无锡市的丁蜀镇、徐州市的碾庄镇、苏州市的甪直镇和震泽镇、盐城市的安丰镇、泰州市的溱潼镇。
二、江苏省特色小镇发展现状分析
随着近两年以来在全国范围内掀起的特色小镇“热”，各省也相继出台了相关的政策。江苏省提出力争到2020年前形成100个特色小镇的目标。江苏省入围名单的7个特色小镇风格各异，有文化古镇、风景名镇，还有工业产区，各有优势。江苏省政府于2017年印发《关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》，这是江苏首次公布特色小镇创建实施方案。
高淳区桠溪镇是江苏省新型小城镇，2014年桠溪镇被列入“全国重点镇名单”，桠溪镇水上航道发达，可以直达可达苏州、无锡、常州、上海。这里有春色宜人的千亩茶园，还是赏油菜花的绝佳之地。桠溪镇还是著名的“国际慢城”，在这里可以放慢生活节奏，享受地方文化，提升生活质量。
宜兴市丁蜀镇以紫砂而驰名中外，紫砂是当地的特色产业，是带动当地经济发展的基石。丁蜀镇是中国最重要的陶瓷产销基地，故宜兴以“陶都”著称。丁蜀镇还被评为“中国历史文化名镇”，在这里你可以欣赏到古代文人墨客为后人留下的博大进深的文化。
邳州市碾庄镇位于东陇海和大运河的交汇处，毗邻“一带一路”的交会点。作为淮海战役的首捷之地，每年吸引了络绎不绝的游客；同时碾庄镇还是全国闻名的“五金之乡”，碾庄五金机械产业蓬勃发展，是全国最大的手动五金工具制造基地。
吴中区甪直镇拥有高度规模化模具装备特色产业，模具是全镇工业经济的支柱产业。同时，甪直镇四面环水，风景优美，是旅游休闲的好去处。
吴江区震泽镇因蚕丝闻名中外，在这里不仅可以观赏到太湖流域悠久的养蚕历史，还可以游桑园、采桑果...感受老一辈震泽人的生活状态。震泽还是范蠡、王锡阐、施肇曾等名人的故乡。
东台市安丰镇是我国许多古代文人墨客的故乡，有深厚的文化底蕴。而且，现如今电子产业在该镇发展迅速，安丰镇聚力打造江苏沿海中部旅游名镇、乐居福镇。
姜堰区溱潼镇因水而兴， 水陆交通便捷，生态是溱潼最为倚重的旅游资源。
综上所述，我们不难发现，各个小镇都有自己的特色，特色产业、特色文化、宜居环境等都是特色小镇的助攻方向。特色小镇的“特色”，是集聚各地的发展要素，形成自己的发展优势，特色小镇的发展模式不可能是一成不变的，我们要打破原有的僵化思维模式，不要一味地效仿那些成功的案例，只有这样才能建设有自己特色的小镇。
三、江苏省特色小镇建设中存在的主要问题
在发布的全国特色小镇中，虽然江苏省以7个特色小镇入围稳居第二，仅次于浙江省，但不可否认的是目前特色小镇的建发展中存在许多急需解决的问题。
1.制度建设不完善，缺乏应有的生态考核指标。江苏特色小镇建设正处于起步阶段，要打造环保、低碳、绿色、生态小镇，各地就要因地制宜，出台新的特色小镇发展管理制度。此外，目前特色小镇在土地集约、水资源系统、清洁能源、绿色建筑、绿色交通、生态环境、固废利用和低碳产业这八个方面并没有明确的具体的合格指标。对于首批特色小镇建设，绿色、生态应成为特色小镇首要考核的考核指标，但目前并没有一套得到认可的绿色生态的考核体系。
2.缺乏科学性规划，导致特色不显著。特色小镇最根本的核心元素就是“特”，江苏特色小镇建设刚刚开始，部分地区对小镇定位不明确，缺乏统一的规划。30多年前，江苏从小城镇建设起步，开启了当代城镇化历程，现如今，城镇化高级阶段的特色小镇，在性质、内涵、形态和功能上与起步阶段的小城镇大相径庭。所以，建设富含江苏文化底蕴的特色小镇的道路不会是一帆风顺的。当前还存在小镇规划频繁，小镇拼凑严重的现象，有些小镇甚至没有明显的地标。
3.缺乏专业人才和充足的资金支持。江苏省的教育实力位居我国前列，有众多的名校和高校，是孕育人才的摇篮，但在特色小镇建设中专业人才匮乏。尽管在一些小镇建立了研究院、孵化器等众多创新创业平台，提供优厚待遇吸引专业人才，但以80、90后为代表的专业人才普遍对创业创新环境要求较高，目前特色小镇对专业团队、人才精英并没有足够的吸引力。此外，更有些人把特色小鎮建设当做要帽子，要票子的便利途径，因为小城镇的基础设施差、开发成本高、投入周期长、见效慢，现在小镇投资建设呈现出政府热，企业冷的现状，企业家投资建设特色小镇的积极性并不高。在金融政策支持方便，银行也没有发挥应有的作用，银行并没有给特色小镇建设给予专项贷款或者实行利息优惠政策。 4.政府过多干预，阻碍市场运营主体发展。发展特色小镇要用好“市场这只无形的手”，但是目前有些地方政府对特色小镇建设大包大揽、大搞形象工程，市场难以发挥作用，从而导致运营主体错位。由政府为主导建设的特色小镇，商业气息严重，“房地产化”明显，违背了建设特色小镇的初衷。
5.特色小镇中缺乏创新机制及品牌意识。江苏省拥有基础雄厚的高端制造业和现代农业，但在江苏特色小镇建设中还缺乏观念创新（特色小镇不是传统的行政建制镇，不能以大开发的模式去建设）、要素创新（多关注科技进步、管理创新和劳动者素质提高，没有科技创新特色小镇也就名存实亡了）、产业创新（顺应信息化与工业化的发展大趋势，推陈出新，开拓新的市场）、制度创新（坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”）。江苏省有众多优秀企业，实体经济发达，关键是要如何利用好特色小镇的集聚能力，依托龙头企业带动，将优势产业进一步凝聚，从而打造出一批明星产业。
四、加速推进江苏省特色小镇建设的对策及建议
1.创新制度建设和完善考核指标。由于特色小镇是创新发展的新路径、新举措，这一概念提出不长，而江苏省特色小镇建设进程又非常快速，各方面的制度及评价考核体系相对滞后。江苏省一开始就对特色小镇与传统行政辖区做了区分，打破行政区划的固有边界，避开现有体制机制上的一些障碍，为特色小镇提供灵活的成长方式和宽广的发展空间。因此，特色小镇的需要在创新中完善原来的制度、方法。例如：对入驻特色小镇的市场主体进行登记时，降低准入门槛、放宽主体核定条件；对特色小镇入驻企业试行全程电子化登记，敲敲键盘，就能搞定企业注册。此外，入驻企业及特色小镇创建标准指标体系都不完善，江苏省要加快考核指标体系的建设，做到“只要是污染的项目，再大再好也不要”，把生态、绿色建设放在第一位。
2.科学规划小镇建设，突出产业特而强的优势。特色小镇产业要“一镇一特”，特色是特色小镇的生命力，竞争力，如果没有特色产业，宁可不建镇。纵观江苏省7个首批特色小镇，各有所长，当前因地制宜，为特色小镇建设提供长期有效的方案，迫在眉睫。浙江省的“梦想小镇”、“核电小镇”、“基金小镇”等都是抓住了自身产业的优势，利用新而活的运行机制实现了价值再造。江苏版特色小镇可以吸取浙江特色小镇建设的经验，但不能生搬硬套，要结合自身的优势，在发展中探索适合自己的道路。例如：江苏制造业发达，拥有集体经济的优势，可以用集体经济为特色小镇建设服务；江苏高端产业发达，人才集聚度高等，怎么利用好这些优势去建设特色小镇？这些问题值得我们思考。
3.创新人才聚集，加强资金支持力度。特色小镇建设初期因为基础设施差，公共服务落后，而且特色小镇大部分是在县区乡镇的特色小镇，很难吸引到优秀的建设人才。政府要加大对人才的扶持力度，例如：对引进的高端人才提供住房补贴，提高其工资水平等，做产业孵化器留人才聚人气。既要满足高端创业人群对空间和文化的需求，营造良好的工作、休闲、学习和生活环境，形成安居乐业的生活体系，也要实现发展环境和生活环境同样“诱人”。此外，对高端稀缺型人才要定制个性化政策，必要时可以做到“一人一策”；对创新型人才还要培养其共同的价值观，帮助其在特色小镇建设中实现自我价值。目前，特色小镇的资金来源，主要是以企业为主体，政府提供政策性的优惠为主导，但是这并不能为特色小镇的建设提供持续稳定的资金。因此政府可以采用PPP等模式吸引社会资本支持特色小城镇示范点建设。PPP模式助力特色小镇建设，不仅可以解决特色小镇建设中资金缺乏的问题，减轻财政压力，还可以提高特色小镇建设的整体风险控制能力，提高特色小镇建设的效率。
4.正确定位政府角色，明确市场运营主体。虽然特色小镇这一全新经济形态是由政府提出并引导的，但如果只有政府热，企业冷，那么创建特色小镇也只能是一纸空谈。因此，处理好政府与企业的关系，在发挥引领角色的同时充分挖掘市场的力量，对政府来说不能不说是一个严峻的挑战。政府要转变职能，鼓励和支持企业参与到特色小镇的建设和发展中，发挥政府的引导、启动和推动作用，设置好投资标准，规模标准，控制住投资的门槛和方向，构建服务型政府；同时发挥市场的积极作用，让特色小镇按照市场、产业、城镇发展规律有序成长，发挥出政府和市场的最大合力。
5.加强创新力度，孕育品牌机制。“特色小镇一定要有品牌意识”，瑞士的达沃斯、法国的普罗旺斯、美国的格林威治都拥有自己独特的品牌。江苏特色小镇要发展好，必须要有自己的品牌，创新品牌，育内生机制，要认真学习现有国内外特色小镇建设经验，着重品牌的体系化发展。政府等相關部门更应出台相关政策鼓励支持创新，引导人们在特色小镇建设中形成大众创业，万众创新的新局面。尽管江苏省的特色小镇建设刚刚起步，相关制度并不完善，自身优势与短板并存，但我们坚信通过努力，特色小镇建设一定会取得不凡的成绩，为江苏省的经济发展锦上添花，造福江苏人民！
参考文献：
[1]沈琪芳.特色小镇培育与建设的问题及对策—以湖州为例[J].浙江树人大学学报， 2016（3）.
[2]《住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》建村[2016]147号，2016年7月.
[3]陶魏斌.特色小镇的江苏之路[N].中国建设报，2016（6）.
[4]张鸿雁.江苏如何推进特色小镇建设[N].新华日报，2016（15）.
关键词：江苏 特色小镇 对策
一、我国特色小镇的定义及分布情况
目前，国家对特色小镇并无明确的概念定义，但按照住建部、发改委、财政部等发布的通知，我们可以看到特色小镇应具有特色鲜明、绿色生态、产业发展、美丽宜居的特征。所以特色小镇是新型城镇化中重要的一环，其发展更要以人为本，因地制宜。2016年5月份，国家发改委提出了到2020年全国要引导扶持发展近1000个特色小镇的要求，并于同年10月14日公布了127个首批中国特色小镇名单。从数量上来看，浙江省以8个特色小镇稳居榜首，在浙江之后，江苏、山东和四川三个人口大省均有7个小镇入围；从区域分布上来看，华东和西南区域数量是最多的，华东地区经济发达，西南区域虽然经济欠发达，但旅游资源丰富，从入围的127个特色小镇可以看出，旅游发展型特色小镇最多，占总数的过半以上。江苏省的7个特色小镇的分别是：南京市的桠溪镇、无锡市的丁蜀镇、徐州市的碾庄镇、苏州市的甪直镇和震泽镇、盐城市的安丰镇、泰州市的溱潼镇。
二、江苏省特色小镇发展现状分析
随着近两年以来在全国范围内掀起的特色小镇“热”，各省也相继出台了相关的政策。江苏省提出力争到2020年前形成100个特色小镇的目标。江苏省入围名单的7个特色小镇风格各异，有文化古镇、风景名镇，还有工业产区，各有优势。江苏省政府于2017年印发《关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》，这是江苏首次公布特色小镇创建实施方案。
高淳区桠溪镇是江苏省新型小城镇，2014年桠溪镇被列入“全国重点镇名单”，桠溪镇水上航道发达，可以直达可达苏州、无锡、常州、上海。这里有春色宜人的千亩茶园，还是赏油菜花的绝佳之地。桠溪镇还是著名的“国际慢城”，在这里可以放慢生活节奏，享受地方文化，提升生活质量。
宜兴市丁蜀镇以紫砂而驰名中外，紫砂是当地的特色产业，是带动当地经济发展的基石。丁蜀镇是中国最重要的陶瓷产销基地，故宜兴以“陶都”著称。丁蜀镇还被评为“中国历史文化名镇”，在这里你可以欣赏到古代文人墨客为后人留下的博大进深的文化。
邳州市碾庄镇位于东陇海和大运河的交汇处，毗邻“一带一路”的交会点。作为淮海战役的首捷之地，每年吸引了络绎不绝的游客；同时碾庄镇还是全国闻名的“五金之乡”，碾庄五金机械产业蓬勃发展，是全国最大的手动五金工具制造基地。
吴中区甪直镇拥有高度规模化模具装备特色产业，模具是全镇工业经济的支柱产业。同时，甪直镇四面环水，风景优美，是旅游休闲的好去处。
吴江区震泽镇因蚕丝闻名中外，在这里不仅可以观赏到太湖流域悠久的养蚕历史，还可以游桑园、采桑果...感受老一辈震泽人的生活状态。震泽还是范蠡、王锡阐、施肇曾等名人的故乡。
东台市安丰镇是我国许多古代文人墨客的故乡，有深厚的文化底蕴。而且，现如今电子产业在该镇发展迅速，安丰镇聚力打造江苏沿海中部旅游名镇、乐居福镇。
姜堰区溱潼镇因水而兴， 水陆交通便捷，生态是溱潼最为倚重的旅游资源。
综上所述，我们不难发现，各个小镇都有自己的特色，特色产业、特色文化、宜居环境等都是特色小镇的助攻方向。特色小镇的“特色”，是集聚各地的发展要素，形成自己的发展优势，特色小镇的发展模式不可能是一成不变的，我们要打破原有的僵化思维模式，不要一味地效仿那些成功的案例，只有这样才能建设有自己特色的小镇。
三、江苏省特色小镇建设中存在的主要问题
在发布的全国特色小镇中，虽然江苏省以7个特色小镇入围稳居第二，仅次于浙江省，但不可否认的是目前特色小镇的建发展中存在许多急需解决的问题。
1.制度建设不完善，缺乏应有的生态考核指标。江苏特色小镇建设正处于起步阶段，要打造环保、低碳、绿色、生态小镇，各地就要因地制宜，出台新的特色小镇发展管理制度。此外，目前特色小镇在土地集约、水资源系统、清洁能源、绿色建筑、绿色交通、生态环境、固废利用和低碳产业这八个方面并没有明确的具体的合格指标。对于首批特色小镇建设，绿色、生态应成为特色小镇首要考核的考核指标，但目前并没有一套得到认可的绿色生态的考核体系。
2.缺乏科学性规划，导致特色不显著。特色小镇最根本的核心元素就是“特”，江苏特色小镇建设刚刚开始，部分地区对小镇定位不明确，缺乏统一的规划。30多年前，江苏从小城镇建设起步，开启了当代城镇化历程，现如今，城镇化高级阶段的特色小镇，在性质、内涵、形态和功能上与起步阶段的小城镇大相径庭。所以，建设富含江苏文化底蕴的特色小镇的道路不会是一帆风顺的。当前还存在小镇规划频繁，小镇拼凑严重的现象，有些小镇甚至没有明显的地标。
3.缺乏专业人才和充足的资金支持。江苏省的教育实力位居我国前列，有众多的名校和高校，是孕育人才的摇篮，但在特色小镇建设中专业人才匮乏。尽管在一些小镇建立了研究院、孵化器等众多创新创业平台，提供优厚待遇吸引专业人才，但以80、90后为代表的专业人才普遍对创业创新环境要求较高，目前特色小镇对专业团队、人才精英并没有足够的吸引力。此外，更有些人把特色小鎮建设当做要帽子，要票子的便利途径，因为小城镇的基础设施差、开发成本高、投入周期长、见效慢，现在小镇投资建设呈现出政府热，企业冷的现状，企业家投资建设特色小镇的积极性并不高。在金融政策支持方便，银行也没有发挥应有的作用，银行并没有给特色小镇建设给予专项贷款或者实行利息优惠政策。 4.政府过多干预，阻碍市场运营主体发展。发展特色小镇要用好“市场这只无形的手”，但是目前有些地方政府对特色小镇建设大包大揽、大搞形象工程，市场难以发挥作用，从而导致运营主体错位。由政府为主导建设的特色小镇，商业气息严重，“房地产化”明显，违背了建设特色小镇的初衷。
5.特色小镇中缺乏创新机制及品牌意识。江苏省拥有基础雄厚的高端制造业和现代农业，但在江苏特色小镇建设中还缺乏观念创新（特色小镇不是传统的行政建制镇，不能以大开发的模式去建设）、要素创新（多关注科技进步、管理创新和劳动者素质提高，没有科技创新特色小镇也就名存实亡了）、产业创新（顺应信息化与工业化的发展大趋势，推陈出新，开拓新的市场）、制度创新（坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”）。江苏省有众多优秀企业，实体经济发达，关键是要如何利用好特色小镇的集聚能力，依托龙头企业带动，将优势产业进一步凝聚，从而打造出一批明星产业。
四、加速推进江苏省特色小镇建设的对策及建议
1.创新制度建设和完善考核指标。由于特色小镇是创新发展的新路径、新举措，这一概念提出不长，而江苏省特色小镇建设进程又非常快速，各方面的制度及评价考核体系相对滞后。江苏省一开始就对特色小镇与传统行政辖区做了区分，打破行政区划的固有边界，避开现有体制机制上的一些障碍，为特色小镇提供灵活的成长方式和宽广的发展空间。因此，特色小镇的需要在创新中完善原来的制度、方法。例如：对入驻特色小镇的市场主体进行登记时，降低准入门槛、放宽主体核定条件；对特色小镇入驻企业试行全程电子化登记，敲敲键盘，就能搞定企业注册。此外，入驻企业及特色小镇创建标准指标体系都不完善，江苏省要加快考核指标体系的建设，做到“只要是污染的项目，再大再好也不要”，把生态、绿色建设放在第一位。
2.科学规划小镇建设，突出产业特而强的优势。特色小镇产业要“一镇一特”，特色是特色小镇的生命力，竞争力，如果没有特色产业，宁可不建镇。纵观江苏省7个首批特色小镇，各有所长，当前因地制宜，为特色小镇建设提供长期有效的方案，迫在眉睫。浙江省的“梦想小镇”、“核电小镇”、“基金小镇”等都是抓住了自身产业的优势，利用新而活的运行机制实现了价值再造。江苏版特色小镇可以吸取浙江特色小镇建设的经验，但不能生搬硬套，要结合自身的优势，在发展中探索适合自己的道路。例如：江苏制造业发达，拥有集体经济的优势，可以用集体经济为特色小镇建设服务；江苏高端产业发达，人才集聚度高等，怎么利用好这些优势去建设特色小镇？这些问题值得我们思考。
3.创新人才聚集，加强资金支持力度。特色小镇建设初期因为基础设施差，公共服务落后，而且特色小镇大部分是在县区乡镇的特色小镇，很难吸引到优秀的建设人才。政府要加大对人才的扶持力度，例如：对引进的高端人才提供住房补贴，提高其工资水平等，做产业孵化器留人才聚人气。既要满足高端创业人群对空间和文化的需求，营造良好的工作、休闲、学习和生活环境，形成安居乐业的生活体系，也要实现发展环境和生活环境同样“诱人”。此外，对高端稀缺型人才要定制个性化政策，必要时可以做到“一人一策”；对创新型人才还要培养其共同的价值观，帮助其在特色小镇建设中实现自我价值。目前，特色小镇的资金来源，主要是以企业为主体，政府提供政策性的优惠为主导，但是这并不能为特色小镇的建设提供持续稳定的资金。因此政府可以采用PPP等模式吸引社会资本支持特色小城镇示范点建设。PPP模式助力特色小镇建设，不仅可以解决特色小镇建设中资金缺乏的问题，减轻财政压力，还可以提高特色小镇建设的整体风险控制能力，提高特色小镇建设的效率。
4.正确定位政府角色，明确市场运营主体。虽然特色小镇这一全新经济形态是由政府提出并引导的，但如果只有政府热，企业冷，那么创建特色小镇也只能是一纸空谈。因此，处理好政府与企业的关系，在发挥引领角色的同时充分挖掘市场的力量，对政府来说不能不说是一个严峻的挑战。政府要转变职能，鼓励和支持企业参与到特色小镇的建设和发展中，发挥政府的引导、启动和推动作用，设置好投资标准，规模标准，控制住投资的门槛和方向，构建服务型政府；同时发挥市场的积极作用，让特色小镇按照市场、产业、城镇发展规律有序成长，发挥出政府和市场的最大合力。
5.加强创新力度，孕育品牌机制。“特色小镇一定要有品牌意识”，瑞士的达沃斯、法国的普罗旺斯、美国的格林威治都拥有自己独特的品牌。江苏特色小镇要发展好，必须要有自己的品牌，创新品牌，育内生机制，要认真学习现有国内外特色小镇建设经验，着重品牌的体系化发展。政府等相關部门更应出台相关政策鼓励支持创新，引导人们在特色小镇建设中形成大众创业，万众创新的新局面。尽管江苏省的特色小镇建设刚刚起步，相关制度并不完善，自身优势与短板并存，但我们坚信通过努力，特色小镇建设一定会取得不凡的成绩，为江苏省的经济发展锦上添花，造福江苏人民！
参考文献：
[1]沈琪芳.特色小镇培育与建设的问题及对策—以湖州为例[J].浙江树人大学学报， 2016（3）.
[2]《住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》建村[2016]147号，2016年7月.
[3]陶魏斌.特色小镇的江苏之路[N].中国建设报，2016（6）.
[4]张鸿雁.江苏如何推进特色小镇建设[N].新华日报，2016（15）.