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【摘要】军队后勤危机管理能力是军队后勤在危机的识别、预防、控制、处理过程中表现出来的意识与行为能力,是军队后勤能否全面认识危机、准确预测危机、及时控制危机,妥善处理危机的决定性因素。它主要包括资源能力、决策能力、恢复能力等。新世纪新阶段,反恐维稳、应急救援、国际维和等非传统安全领域后勤保障对军队后勤危机管理能力建设提出了新的更高要求。
【关键词】后勤危机管理 能力建设
一、树立强烈的危机意识是提高军队后勤危机管理能力的前提
危机意识是一种非常态的过程,是制导和防控危机的前提性意识,在军队后勤危机管理中发挥着“把脉”作用。“居安思危,思则有备,有备无患”,树立危机意识,做好危机的预防和预警工作是军队后勤危机管理的根本出发点。首先,树立非传统意义上的危机意识。长期以来,军队建设将安全的关注点主要放在防止大规模外敌入侵、保护领土和主权完整、应对大国挑战等传统威胁上,而对直接影响民众正常生活的所谓“非传统安全”体悟不深,用力不足。事实上,社会经济发展中的不确定性永远存在,重大的危机事件随时可能发生。正如江泽民同志指出:“影响和平与发展的不确定性因素在增加。传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织,恐怖主义危害上升。”其次,建立危机信息预警和监测机制。及时捕捉危机征兆,及早发现问题,以有效预防与回应危机,把危机消弭在萌芽状态。军队后勤领域应充分利用IT和网络技术,建立和完善一个全军性的计算机警报监控网络中心,在各军兵种大军区军、师、团设立各层级的分支机构,专门负责监测各种潜在的危机,并把监测到的信息迅速传输到上一级监测中心,分级分层负责。同时,还应增加计算机系统方面的软硬件资源的投入,研制开发检测分析危机信息的软件系统,实现信息数据的快速准确传送。再次,制定完善的应急处理预案。主要包括:一是制定危机管理的整体策略规划,如:战略物资储备的计划、意外事故资金设立、反恐维稳等重大国际后勤支援。二是组成危机管理小组。成员应尽可能选择政治素质好、业务技能精、综合能力强的行政管理人员和专业人员参加,并应具有较强的创新精神、善于沟通、严谨细致、处乱不惊、亲和力强,以便于统揽全局、迅速做出决策。三是制定危机管理预案启动标准及各种原则性对策措施。如:物资储备与调动方案、人员调整和疏散方案等。
二、建立快速高效的危机指挥体系是提高军队后勤危机能力的关键
首先,建立决策指挥体系。当危机发生以后,最初做出反应的就是决策中枢机构,它能不能在最短时间内做出反应并积极领导、指挥危机管理的过程,是衡量军队后勤危机管理能力的主要因素。因此,应建立一个全军性的后勤危机指挥领导机构,由总部首长负责,在各军兵种、大军区建立区域性后勤危机指挥机构,由各大单位后勤主官负责。全军性危机指挥领导机构是最高决策中枢系统,承担着保证军队后勤领域安全,制定危机防范、危机状态控制的目标、原则和制定危机处置方案和对策。负责对危机的性质迅速判断,提出危机处理的总体框架,并指派专门人员和机构处理危机,对后勤保障物资进行有效分配使用,确保各种资源得到最佳化运转和合理使用。其次,完善执行控制体系。这是危机管理的骨干和核心力量。依据决策中枢的方针、政策,具体主管、执行某一方面的军队后勤危机管理事务,直接负责危机的预防、控制。按照条块结合、以块为主、分级执行的原则,形成一个由总后勤部统一指挥,各军兵种、大军区分工明确、各负其责的执行系统。再次,建立协调调度体系。其主要职能是整合不同部门的有序工作,保证危机状态下高效协调各个执行部门的工作。建立一个常设的危机综合协调机构,来组织一体化的保障行动,协调各部门的行为。这一机构可暂定为紧急状态管理局,具体担任综合协调各业务部门、各军兵种后勤、各大军区的紧急调配活动,集中调配全军资源,协调军交运输、物资油料、卫勤、财务、营房等部门的活动,进行危机救援。最后,完善支援保障体系。其主要职责是保证危机指挥决策系统的决策有效贯彻,保证危机发生后的决策能得到各单位、各部门的有效配合,从而化解危机。包括物质性的设备系统,如:应急性的物资储备,包括防治、救治危机所需的各种物质资源,这是减少危机损害、提高军队后勤危机反应速度的重要条件。此外还包括应急性的机构与人员储备。
三、健全的危机管理法规体系是提高军队后勤危机管理能力的保证
新世纪新阶段,危机事件往往会改变人们的日常行为方式,扰乱正常的社会秩序,建立健全明晰的行为准则和法律规范异常重要。一方面,法规体系明确了军队后勤危机管理权限,保障了军队后勤在处理危机事件中的权威性、主动性,以及对后勤资源进行统一调配的权力。这是提升军队后勤危机管理能力的法律基础;另一方面,军队后勤无论是军地协调征集社会资源,还是处理特殊状态下的各种利益关系和矛盾,都需要依法管理。
首先,制定《军队紧急状态管理法》,为危机的预防、预警、救治、恢复提供立法保障。其次,参照《突发公共卫生事件应急条例》的经验,针对部队保障中危机风险比较明显的领域制定专门法,为各类潜在危机的管理提供法律依据。再次,要严格执法,加大对危机事件发生时谣言制造、散播者的惩处力度。对于危机事件中没有依法履行责任、义务的有关部门领导要严格追究法律责任。需要指出的是,不论是管理法的制定,还是专门法的完善,都要注重其执行过程中的可操作性。一方面,要从整体宏观上把握军队与地方政府之间的协调机制,对军地在处置危机事件时的具体职能做出明确划分,打破军地之间的部门障碍和信息封锁,为军队合理、高效地处理危机事件提供保障。另一方面,对于军队后勤自身在危机处理中的行为进行详细界定,在保证原则的同时注重灵活性和可操作性。
[来源:论文天下论文网 lunwentianxia.com]
【关键词】后勤危机管理 能力建设
一、树立强烈的危机意识是提高军队后勤危机管理能力的前提
危机意识是一种非常态的过程,是制导和防控危机的前提性意识,在军队后勤危机管理中发挥着“把脉”作用。“居安思危,思则有备,有备无患”,树立危机意识,做好危机的预防和预警工作是军队后勤危机管理的根本出发点。首先,树立非传统意义上的危机意识。长期以来,军队建设将安全的关注点主要放在防止大规模外敌入侵、保护领土和主权完整、应对大国挑战等传统威胁上,而对直接影响民众正常生活的所谓“非传统安全”体悟不深,用力不足。事实上,社会经济发展中的不确定性永远存在,重大的危机事件随时可能发生。正如江泽民同志指出:“影响和平与发展的不确定性因素在增加。传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织,恐怖主义危害上升。”其次,建立危机信息预警和监测机制。及时捕捉危机征兆,及早发现问题,以有效预防与回应危机,把危机消弭在萌芽状态。军队后勤领域应充分利用IT和网络技术,建立和完善一个全军性的计算机警报监控网络中心,在各军兵种大军区军、师、团设立各层级的分支机构,专门负责监测各种潜在的危机,并把监测到的信息迅速传输到上一级监测中心,分级分层负责。同时,还应增加计算机系统方面的软硬件资源的投入,研制开发检测分析危机信息的软件系统,实现信息数据的快速准确传送。再次,制定完善的应急处理预案。主要包括:一是制定危机管理的整体策略规划,如:战略物资储备的计划、意外事故资金设立、反恐维稳等重大国际后勤支援。二是组成危机管理小组。成员应尽可能选择政治素质好、业务技能精、综合能力强的行政管理人员和专业人员参加,并应具有较强的创新精神、善于沟通、严谨细致、处乱不惊、亲和力强,以便于统揽全局、迅速做出决策。三是制定危机管理预案启动标准及各种原则性对策措施。如:物资储备与调动方案、人员调整和疏散方案等。
二、建立快速高效的危机指挥体系是提高军队后勤危机能力的关键
首先,建立决策指挥体系。当危机发生以后,最初做出反应的就是决策中枢机构,它能不能在最短时间内做出反应并积极领导、指挥危机管理的过程,是衡量军队后勤危机管理能力的主要因素。因此,应建立一个全军性的后勤危机指挥领导机构,由总部首长负责,在各军兵种、大军区建立区域性后勤危机指挥机构,由各大单位后勤主官负责。全军性危机指挥领导机构是最高决策中枢系统,承担着保证军队后勤领域安全,制定危机防范、危机状态控制的目标、原则和制定危机处置方案和对策。负责对危机的性质迅速判断,提出危机处理的总体框架,并指派专门人员和机构处理危机,对后勤保障物资进行有效分配使用,确保各种资源得到最佳化运转和合理使用。其次,完善执行控制体系。这是危机管理的骨干和核心力量。依据决策中枢的方针、政策,具体主管、执行某一方面的军队后勤危机管理事务,直接负责危机的预防、控制。按照条块结合、以块为主、分级执行的原则,形成一个由总后勤部统一指挥,各军兵种、大军区分工明确、各负其责的执行系统。再次,建立协调调度体系。其主要职能是整合不同部门的有序工作,保证危机状态下高效协调各个执行部门的工作。建立一个常设的危机综合协调机构,来组织一体化的保障行动,协调各部门的行为。这一机构可暂定为紧急状态管理局,具体担任综合协调各业务部门、各军兵种后勤、各大军区的紧急调配活动,集中调配全军资源,协调军交运输、物资油料、卫勤、财务、营房等部门的活动,进行危机救援。最后,完善支援保障体系。其主要职责是保证危机指挥决策系统的决策有效贯彻,保证危机发生后的决策能得到各单位、各部门的有效配合,从而化解危机。包括物质性的设备系统,如:应急性的物资储备,包括防治、救治危机所需的各种物质资源,这是减少危机损害、提高军队后勤危机反应速度的重要条件。此外还包括应急性的机构与人员储备。
三、健全的危机管理法规体系是提高军队后勤危机管理能力的保证
新世纪新阶段,危机事件往往会改变人们的日常行为方式,扰乱正常的社会秩序,建立健全明晰的行为准则和法律规范异常重要。一方面,法规体系明确了军队后勤危机管理权限,保障了军队后勤在处理危机事件中的权威性、主动性,以及对后勤资源进行统一调配的权力。这是提升军队后勤危机管理能力的法律基础;另一方面,军队后勤无论是军地协调征集社会资源,还是处理特殊状态下的各种利益关系和矛盾,都需要依法管理。
首先,制定《军队紧急状态管理法》,为危机的预防、预警、救治、恢复提供立法保障。其次,参照《突发公共卫生事件应急条例》的经验,针对部队保障中危机风险比较明显的领域制定专门法,为各类潜在危机的管理提供法律依据。再次,要严格执法,加大对危机事件发生时谣言制造、散播者的惩处力度。对于危机事件中没有依法履行责任、义务的有关部门领导要严格追究法律责任。需要指出的是,不论是管理法的制定,还是专门法的完善,都要注重其执行过程中的可操作性。一方面,要从整体宏观上把握军队与地方政府之间的协调机制,对军地在处置危机事件时的具体职能做出明确划分,打破军地之间的部门障碍和信息封锁,为军队合理、高效地处理危机事件提供保障。另一方面,对于军队后勤自身在危机处理中的行为进行详细界定,在保证原则的同时注重灵活性和可操作性。
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