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ECFA的正式签署,标志着两岸经贸合作进入制度化轨道,两岸经济关系由此跨入新纪元,其甚至将成为未来两岸开启政治对话与协商的基础。
6月29日,大陆海协会会长陈云林与台湾海基会董事长江丙坤在重庆举行恢复协商以来的第五次领导人会谈,签署两岸经济合作框架协议(ECFA)和两岸知识产权保护合作协议。
根据ECFA协议,两岸共计有800多项产业或商品,以及金融服务业,将在未来两年内逐步免除贸易关税和开放。双方还决定,在协议生效后设立两岸经济合作委员会,处理相关事宜。而ECFA的具体生效日期,要视台湾“立法院”何时表决通过。
舆论普遍认为,ECFA的正式签署,标志着两岸经贸合作进入制度化轨道,两岸经济关系由此跨入新纪元,其甚至将成为未来两岸开启政治对话与协商的基础。
化解台湾经济边缘化
英国《金融时报》中文网刊登澳新银行中国经济研究总监刘利刚的文章称,这份具有里程碑意义的贸易协议,不仅将为台湾经济提供未来发展的巨大空间,同时也意味着两岸经贸合作将更加深化和紧密。
在合作清单中,大陆将向台湾开放11个服务性领域,包括会计、IT、医疗和金融等关键领域,台湾将向大陆开放9个服务性领域。但为避免冲击弱势产业及就业,协议没有涉及大陆农产品和劳动力的输出。这意味着两岸将在产业合作之外,进行更多的行业合作和开放,将有利于推动两岸经贸关系的健康和平稳发展。
而众所瞩目的则是一份“早期收获清单”,这份清单的提出,意味着两岸在实现自由贸易方面走出了第一步。这份清单详细列明了大陆和台湾方面将享受较低关税的各种商品,并提出在未来的两年内,针对这些商品的关税将最终降至零。
细数这份清单,从数量上看,大陆将对539项原产于台湾的产品实施降税,总价值138.3亿美元,约占台湾对大陆出口总值的16.1%;台湾将对267项原产于大陆的产品实施降税,金额28.6亿美元,约占大陆对台湾出口总值的10.5%。而从物品的行业属性上,大陆方面享受较低关税的商品,主要是原料商品和下游工业品,而台湾方面享受低关税的商品,是机电类和家用电器等数十类。此外,大陆方面还向台湾提供了比WTO项下更加优惠的政策措施,而台湾则向大陆提供了WTO项下同等水平的政策优惠。
文章分析说,贸易自由化是各国在过去数年内一直努力推动的一项基本政策,从亚洲来看,台湾的主要竞争对手韩国,已经实现了其37.8%的出口额受到自贸协议的“保护”,而东盟十国则实现了其31.7%的出口被归纳在自贸协议项下,日本的份额为16.3%。与这些竞争对手相比,台湾归纳在自贸协议项下的商品不到其贸易总额的1%。ECFA签订后,台湾将有6%左右的贸易总额受到自贸协议的保护,在未来的一段时间内,台湾将可能继续寻求在更大范围内实现贸易自由化。相关的研究也表明,如果台湾仅与大陆签订自贸协议,其将对台湾GDP产生0.16%的贡献,而如果自贸协议包含香港,台湾GDP将上升2%,进一步来看,如果自贸协议进一步包含东盟以及日韩,台湾GDP将上升3.42%。
台湾经济与美国的高度相关性在金融危机后已逐步降低。去年台湾对大陆的出口额达837亿美元,占台湾出口总额的41.4%,而美国市场的份额则降至11%,大陆市场成为很多台湾商品特别是家用电器类以及机电类产品的最终消费地。
香港《文汇报》评论亦表达了同样的观点:ECFA框架涵盖了两岸间的主要经贸活动,对于提振台湾本土出口,刺激岛内经济有立竿见影的作用。台湾是外向型经济体,岛内资源短缺,出口贸易是台湾经济的命脉。近年为应对欧美经济不景气,区域化经济在各地不断加速,如果台湾仍然坐困孤岛,只会令经济民生进一步恶化。ECFA将为台湾经济注入动力,化解台湾在区域经济整合中的“边缘化”困境。
谁是赢家
ECFA以其规模之大、让利之多、协商之速,堪称少见。
从今年1月26日的专家事务性商谈到6月13日的第三次专家商谈取得实质性进展,再到6月29日正式签署,仅仅历时半年。这显然是两岸高层共同力推的结果。
而从账面上看,台湾无疑是ECFA的最大受益者,大陆方面在经济范畴内从中获得的益处远不如台湾。大陆一些中央级媒体就不讳言,大陆确实让太多利了,部分大陆企业也有不平之鸣,部分人更指责协议对大陆没有任何好处,只是有利于国民党以及岛内财团。
海协会副会长郑立中表示,大陆愿意签出“不平衡的经济协议”是因为“两岸是一家人”。中国社会科学院台湾研究所副所长周志怀也称,大陆方面之所以愿意签署这样的一个协议,主要是出于两岸分享和平红利的意愿。
外界则解读ECFA是大陆用经济绑住台湾的一个手段,大陆企业即使受到的损失再多,也势将服从大陆的整体战略布局。从这个角度来看,这是大陆完全“配合”台湾马英九政府演出而“让利”。
加拿大华裔时事评论员丁果表示,纵观整个ECFA协议,北京并没有借经贸条款,在协议中建构“政治阴谋”和“政治陷阱”,逼迫马英九或者台湾就范。相反,在整个协议中,台湾当局坚守了台湾优先的原则,把可能冲击台湾的劳工进口等问题都排除在外。还有,蓝营巧妙地利用北京期待国民党要选赢“五都”的急迫心态,在谈判的等级上、协议的内容上,取得了额外的收获。
那么,北京是如何算账的呢?
据分析:一、这是北京推动两岸三通之后,对台湾和平经营、经贸优先政策的逻辑发展下的必然结果,可谓别无选择;二、在条款上短期有利台湾,但北京算的是大账,只要持续两岸缓和,遏制法理台独挑战,大陆就不需要很多的人力物力来应付台海的危机,经济上不吃亏;三、营造两岸和解,就可阻止美国、日本利用台湾对中国大陆见缝插针,并在台湾瓦解亲美派、亲日派的力量,这是台独的基础;四、大中华经济圈的形成,有利于大陆在世界经济舞台的继续崛起,也有利于外资对大陆的长期投资。
换言之,大陆在签订ECFA时,不是“吃闷亏”,而是算大账。不过,这还是有相当风险的。
丁果称,国民党首先定位这个协议如同WTO签订条约(所以不必在立法院逐条审查),就是把两岸关系比喻为“特殊国与国的关系”;其次,海基会董事长江丙坤向国台办主任王毅要求大陆对台湾与其他国家谈自由贸易协定(FTA)开绿灯;再次,台湾“总统”马英九也公开提出后ECFA战略,那就是与东南亚国家谈判签署FTA,一举扭转东盟“10+3”(东盟十国和中国、日本、韩国)之后,台湾被边缘化的危机。此外,美日正在借力使力,利用两岸经贸融合,推动台湾的经贸地位国际化。
由此可见,大陆正在走一步经济上吃小亏占大便宜的政治“险棋”,北京希望国民党保住政权,且不触碰敏感政治议题,同时深信经贸融合就是一条拴住台湾放弃离异之心的锁链。在围绕ECFA的共产党、国民党、民进党三党攻防中,共产党是最大的庄家,下了最大的赌注,国民党可能是最大的赢家,而民进党在无意识中则沦为国民党的谈判筹码,传统的台独日趋崩解。
为政治对话打下基础
如果放眼两岸整体关系,签订ECFA能整合两岸经贸30年来相对凌乱的合作形式,并做精准而严密的制度性创建,此外,其更深远的意义在于,让两岸关系在一个更积极的平台上建构。
回顾两岸30年的交往,从最早两岸红十字会之间的民间交流,到上世纪90年代的汪辜会谈,及至如今以两会交流做主导、辅以其他如“国共论坛”等方式的沟通已日渐成熟。ECFA谈判更让两岸权力机关直接对口交接,政治上的扩大交往已不可避免。
此次签署ECFA的同时,两岸就宣布将在不迟于协议生效后的6个月内,设立两岸经济合作委员会,以解决任何有关协议的解释、实施和适用的争端。
台湾铭传大学公共事务系教授杨开煌表示,这是两岸之间60年来首次共同成立的机制单位,“藉由这样的行政作业安排,双方可以逐渐熟悉对方的思维,加强彼此间的合作与理解,有助于未来的政治和军事等事务协商。”中国社科院周志怀也认为,经济合作委员会可以为未来两岸政治对话和协商打下一个很坚实的基础。
有分析称,ECFA签订后,应该不会很快就有政治诉求。一方面大陆方面还是考虑到年底台湾“五都”选举、以及马政府寻求2012年连任,加上ECFA经济效益仍未显现,政治谈判不会立即上场 ,“操之过急反而不利两岸气氛与发展”。
而“经济合作达到一定程度后,政治议题是不容回避的”。如果两岸关系想往更深层次的领域迈进,比如签署“和平协定”,“海协会、海基会规格还不够高,很难承担这样的责任。”中国社科院台湾研究所研究员王建民说。
王建民认为,朝韩之间的“南北经济合作共同委员会”或能给破解两岸政治难题带来借鉴。该共同委员会由双方的副总理级官员担任委员长,各有7至9名人员派驻。如果仿照朝韩模式,未来台海两岸也可以建立一个共同的和平委员会,然后分别派驻己方的委员,以探讨和平机制问题。
ECFA对两岸的影响及正反意见
中国大陆
正面影响
1、根据《两岸经济合作协议研究报告》,ECFA可提升大陆GDP 0.36%-0.67%,惠及电子产品、基础金属、汽车及配件等13个产业,实现“稳定外需”的目标。
2、两岸间投资及进出口贸易的增长,将带动大陆就业率增长和福利水平提升。
3、ECFA有利于大陆创新区域经济一体化,截至今年3月,大陆已与14个国家和地区签订并实施自由贸易协议;ECFA是大陆对区域经济一体化安排的重大创新。
负面影响
1、大陆9个行业的产出或将下降,其中食品、纺织品、化工等产业产出降幅在1%以内。服装鞋类、皮革制品等四个产业产出下降1%-3%。
2、大陆平均关税水平高于台湾,部分产业发展水平也较低,ECFA签署后将承担更大降税压力。
3、台湾是高度开放经济体,签署ECFA后,若有第三地货物或服务借此通过台湾进入大陆,可能会对业界产生不利影响。
台湾
支持者意见
1、中华经济研究院研究报告显示,签署ECFA可拉动GDP提高1.65%-1.72%,增加总就业人数25.7万-26.3万人。
2、ECFA可带动机械、化工、纺织、石油及煤制品和钢铁等行业的生产与出口。
3、ECFA签署后7年内,可为台湾带来约89亿美元的外商直接投资。
4、ECFA可确保台湾对大陆的贸易地位不会被中国-东盟自由贸易区的零关税政策削弱。台湾可领先日、韩等竞争对手国进入大陆市场,并成为外商进入大陆市场的优先合作伙伴。
5、签署ECFA有助于台湾与其他国家签订自由贸易协定(FTA)。台“经济部长”施颜祥说,许多接触洽签FTA的国家,都反映两岸情势和缓有助于签署FTA。
反对者意见
1、会使台湾对大陆市场过度依赖,演变为从经济到政治都受制于大陆,让两岸关系朝“一中”倾斜,政治风险高。
2、大陆廉价商品进入台湾,冲击木材制品、运输工具、电子电机产品等产业 ,导致失业人数增加。
3、造福了大财团,却不利于底层劳动者,拉大贫富差距。
4、一般认为依WTO规范,ECFA签署后10年内必须撤销九成产品的关税及贸易障碍,对台湾冲击巨大。
5、签署ECFA无助于签订FTA。FTA必须具有官方协议性质,因此即使签署了ECFA,大陆仍有可能阻碍台湾获得所需的FTA。
6月29日,大陆海协会会长陈云林与台湾海基会董事长江丙坤在重庆举行恢复协商以来的第五次领导人会谈,签署两岸经济合作框架协议(ECFA)和两岸知识产权保护合作协议。
根据ECFA协议,两岸共计有800多项产业或商品,以及金融服务业,将在未来两年内逐步免除贸易关税和开放。双方还决定,在协议生效后设立两岸经济合作委员会,处理相关事宜。而ECFA的具体生效日期,要视台湾“立法院”何时表决通过。
舆论普遍认为,ECFA的正式签署,标志着两岸经贸合作进入制度化轨道,两岸经济关系由此跨入新纪元,其甚至将成为未来两岸开启政治对话与协商的基础。
化解台湾经济边缘化
英国《金融时报》中文网刊登澳新银行中国经济研究总监刘利刚的文章称,这份具有里程碑意义的贸易协议,不仅将为台湾经济提供未来发展的巨大空间,同时也意味着两岸经贸合作将更加深化和紧密。
在合作清单中,大陆将向台湾开放11个服务性领域,包括会计、IT、医疗和金融等关键领域,台湾将向大陆开放9个服务性领域。但为避免冲击弱势产业及就业,协议没有涉及大陆农产品和劳动力的输出。这意味着两岸将在产业合作之外,进行更多的行业合作和开放,将有利于推动两岸经贸关系的健康和平稳发展。
而众所瞩目的则是一份“早期收获清单”,这份清单的提出,意味着两岸在实现自由贸易方面走出了第一步。这份清单详细列明了大陆和台湾方面将享受较低关税的各种商品,并提出在未来的两年内,针对这些商品的关税将最终降至零。
细数这份清单,从数量上看,大陆将对539项原产于台湾的产品实施降税,总价值138.3亿美元,约占台湾对大陆出口总值的16.1%;台湾将对267项原产于大陆的产品实施降税,金额28.6亿美元,约占大陆对台湾出口总值的10.5%。而从物品的行业属性上,大陆方面享受较低关税的商品,主要是原料商品和下游工业品,而台湾方面享受低关税的商品,是机电类和家用电器等数十类。此外,大陆方面还向台湾提供了比WTO项下更加优惠的政策措施,而台湾则向大陆提供了WTO项下同等水平的政策优惠。
文章分析说,贸易自由化是各国在过去数年内一直努力推动的一项基本政策,从亚洲来看,台湾的主要竞争对手韩国,已经实现了其37.8%的出口额受到自贸协议的“保护”,而东盟十国则实现了其31.7%的出口被归纳在自贸协议项下,日本的份额为16.3%。与这些竞争对手相比,台湾归纳在自贸协议项下的商品不到其贸易总额的1%。ECFA签订后,台湾将有6%左右的贸易总额受到自贸协议的保护,在未来的一段时间内,台湾将可能继续寻求在更大范围内实现贸易自由化。相关的研究也表明,如果台湾仅与大陆签订自贸协议,其将对台湾GDP产生0.16%的贡献,而如果自贸协议包含香港,台湾GDP将上升2%,进一步来看,如果自贸协议进一步包含东盟以及日韩,台湾GDP将上升3.42%。
台湾经济与美国的高度相关性在金融危机后已逐步降低。去年台湾对大陆的出口额达837亿美元,占台湾出口总额的41.4%,而美国市场的份额则降至11%,大陆市场成为很多台湾商品特别是家用电器类以及机电类产品的最终消费地。
香港《文汇报》评论亦表达了同样的观点:ECFA框架涵盖了两岸间的主要经贸活动,对于提振台湾本土出口,刺激岛内经济有立竿见影的作用。台湾是外向型经济体,岛内资源短缺,出口贸易是台湾经济的命脉。近年为应对欧美经济不景气,区域化经济在各地不断加速,如果台湾仍然坐困孤岛,只会令经济民生进一步恶化。ECFA将为台湾经济注入动力,化解台湾在区域经济整合中的“边缘化”困境。
谁是赢家
ECFA以其规模之大、让利之多、协商之速,堪称少见。
从今年1月26日的专家事务性商谈到6月13日的第三次专家商谈取得实质性进展,再到6月29日正式签署,仅仅历时半年。这显然是两岸高层共同力推的结果。
而从账面上看,台湾无疑是ECFA的最大受益者,大陆方面在经济范畴内从中获得的益处远不如台湾。大陆一些中央级媒体就不讳言,大陆确实让太多利了,部分大陆企业也有不平之鸣,部分人更指责协议对大陆没有任何好处,只是有利于国民党以及岛内财团。
海协会副会长郑立中表示,大陆愿意签出“不平衡的经济协议”是因为“两岸是一家人”。中国社会科学院台湾研究所副所长周志怀也称,大陆方面之所以愿意签署这样的一个协议,主要是出于两岸分享和平红利的意愿。
外界则解读ECFA是大陆用经济绑住台湾的一个手段,大陆企业即使受到的损失再多,也势将服从大陆的整体战略布局。从这个角度来看,这是大陆完全“配合”台湾马英九政府演出而“让利”。
加拿大华裔时事评论员丁果表示,纵观整个ECFA协议,北京并没有借经贸条款,在协议中建构“政治阴谋”和“政治陷阱”,逼迫马英九或者台湾就范。相反,在整个协议中,台湾当局坚守了台湾优先的原则,把可能冲击台湾的劳工进口等问题都排除在外。还有,蓝营巧妙地利用北京期待国民党要选赢“五都”的急迫心态,在谈判的等级上、协议的内容上,取得了额外的收获。
那么,北京是如何算账的呢?
据分析:一、这是北京推动两岸三通之后,对台湾和平经营、经贸优先政策的逻辑发展下的必然结果,可谓别无选择;二、在条款上短期有利台湾,但北京算的是大账,只要持续两岸缓和,遏制法理台独挑战,大陆就不需要很多的人力物力来应付台海的危机,经济上不吃亏;三、营造两岸和解,就可阻止美国、日本利用台湾对中国大陆见缝插针,并在台湾瓦解亲美派、亲日派的力量,这是台独的基础;四、大中华经济圈的形成,有利于大陆在世界经济舞台的继续崛起,也有利于外资对大陆的长期投资。
换言之,大陆在签订ECFA时,不是“吃闷亏”,而是算大账。不过,这还是有相当风险的。
丁果称,国民党首先定位这个协议如同WTO签订条约(所以不必在立法院逐条审查),就是把两岸关系比喻为“特殊国与国的关系”;其次,海基会董事长江丙坤向国台办主任王毅要求大陆对台湾与其他国家谈自由贸易协定(FTA)开绿灯;再次,台湾“总统”马英九也公开提出后ECFA战略,那就是与东南亚国家谈判签署FTA,一举扭转东盟“10+3”(东盟十国和中国、日本、韩国)之后,台湾被边缘化的危机。此外,美日正在借力使力,利用两岸经贸融合,推动台湾的经贸地位国际化。
由此可见,大陆正在走一步经济上吃小亏占大便宜的政治“险棋”,北京希望国民党保住政权,且不触碰敏感政治议题,同时深信经贸融合就是一条拴住台湾放弃离异之心的锁链。在围绕ECFA的共产党、国民党、民进党三党攻防中,共产党是最大的庄家,下了最大的赌注,国民党可能是最大的赢家,而民进党在无意识中则沦为国民党的谈判筹码,传统的台独日趋崩解。
为政治对话打下基础
如果放眼两岸整体关系,签订ECFA能整合两岸经贸30年来相对凌乱的合作形式,并做精准而严密的制度性创建,此外,其更深远的意义在于,让两岸关系在一个更积极的平台上建构。
回顾两岸30年的交往,从最早两岸红十字会之间的民间交流,到上世纪90年代的汪辜会谈,及至如今以两会交流做主导、辅以其他如“国共论坛”等方式的沟通已日渐成熟。ECFA谈判更让两岸权力机关直接对口交接,政治上的扩大交往已不可避免。
此次签署ECFA的同时,两岸就宣布将在不迟于协议生效后的6个月内,设立两岸经济合作委员会,以解决任何有关协议的解释、实施和适用的争端。
台湾铭传大学公共事务系教授杨开煌表示,这是两岸之间60年来首次共同成立的机制单位,“藉由这样的行政作业安排,双方可以逐渐熟悉对方的思维,加强彼此间的合作与理解,有助于未来的政治和军事等事务协商。”中国社科院周志怀也认为,经济合作委员会可以为未来两岸政治对话和协商打下一个很坚实的基础。
有分析称,ECFA签订后,应该不会很快就有政治诉求。一方面大陆方面还是考虑到年底台湾“五都”选举、以及马政府寻求2012年连任,加上ECFA经济效益仍未显现,政治谈判不会立即上场 ,“操之过急反而不利两岸气氛与发展”。
而“经济合作达到一定程度后,政治议题是不容回避的”。如果两岸关系想往更深层次的领域迈进,比如签署“和平协定”,“海协会、海基会规格还不够高,很难承担这样的责任。”中国社科院台湾研究所研究员王建民说。
王建民认为,朝韩之间的“南北经济合作共同委员会”或能给破解两岸政治难题带来借鉴。该共同委员会由双方的副总理级官员担任委员长,各有7至9名人员派驻。如果仿照朝韩模式,未来台海两岸也可以建立一个共同的和平委员会,然后分别派驻己方的委员,以探讨和平机制问题。
ECFA对两岸的影响及正反意见
中国大陆
正面影响
1、根据《两岸经济合作协议研究报告》,ECFA可提升大陆GDP 0.36%-0.67%,惠及电子产品、基础金属、汽车及配件等13个产业,实现“稳定外需”的目标。
2、两岸间投资及进出口贸易的增长,将带动大陆就业率增长和福利水平提升。
3、ECFA有利于大陆创新区域经济一体化,截至今年3月,大陆已与14个国家和地区签订并实施自由贸易协议;ECFA是大陆对区域经济一体化安排的重大创新。
负面影响
1、大陆9个行业的产出或将下降,其中食品、纺织品、化工等产业产出降幅在1%以内。服装鞋类、皮革制品等四个产业产出下降1%-3%。
2、大陆平均关税水平高于台湾,部分产业发展水平也较低,ECFA签署后将承担更大降税压力。
3、台湾是高度开放经济体,签署ECFA后,若有第三地货物或服务借此通过台湾进入大陆,可能会对业界产生不利影响。
台湾
支持者意见
1、中华经济研究院研究报告显示,签署ECFA可拉动GDP提高1.65%-1.72%,增加总就业人数25.7万-26.3万人。
2、ECFA可带动机械、化工、纺织、石油及煤制品和钢铁等行业的生产与出口。
3、ECFA签署后7年内,可为台湾带来约89亿美元的外商直接投资。
4、ECFA可确保台湾对大陆的贸易地位不会被中国-东盟自由贸易区的零关税政策削弱。台湾可领先日、韩等竞争对手国进入大陆市场,并成为外商进入大陆市场的优先合作伙伴。
5、签署ECFA有助于台湾与其他国家签订自由贸易协定(FTA)。台“经济部长”施颜祥说,许多接触洽签FTA的国家,都反映两岸情势和缓有助于签署FTA。
反对者意见
1、会使台湾对大陆市场过度依赖,演变为从经济到政治都受制于大陆,让两岸关系朝“一中”倾斜,政治风险高。
2、大陆廉价商品进入台湾,冲击木材制品、运输工具、电子电机产品等产业 ,导致失业人数增加。
3、造福了大财团,却不利于底层劳动者,拉大贫富差距。
4、一般认为依WTO规范,ECFA签署后10年内必须撤销九成产品的关税及贸易障碍,对台湾冲击巨大。
5、签署ECFA无助于签订FTA。FTA必须具有官方协议性质,因此即使签署了ECFA,大陆仍有可能阻碍台湾获得所需的FTA。