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【摘要】本文通过阐述目前我国核与辐射安全的现状以及面临的主要问题与严峻挑战，提出了相应的改进措施办法并详细探讨了核与辐射安全监管工作的总体思路。
【关键词】核；辐射；安全监管
中图分类号：F407文献标识码： A
Abstract：This paper describes the main problems of the current status of nuclear and radiation safety, and faced with severe challenges proposed improvement measures appropriate way and discussed in detail the general idea of nuclear and radiation safety supervision work.
Key words： nuclear; radiation; safety supervision
一、前言
核与辐射安全监管工作是当前国家工作的重点任务。在和谐社会主义的新时期，我们要加强核与辐射安全监测制度的建设，完善全国辐射环境质量监测、污染源监督性监测及辐射环境应急监测体系，确保核事业的发展。
二、我国核与辐射安全监管的现状
核与辐射安全监管是针对核能和核技术应用领域安全的重要管理措施。我国核与辐射安全监管体系和制度的设置比较科学合理，基本符合安全监管的一般规律，但在信息化建设及新的“风险指导、基于绩效”的监管方法的建立方面还需要进行改进。
三、核与辐射安全面临的主要问题与严峻挑战
1、运行多年的各类核设施安全设计标准低、设备老化，存在现实的安全风险
我国核电起步时就存在着多国引进、多个堆型、多类标准和多种技术共存的问题，导致反应堆工艺不同、系统不同、运行和管理模式不同，操作运行和安全管理缺少可直接借鉴的经验，加上营运者经验、技术、安全素养、管理等方面的不足，核电厂多次出现重大不符合项和运行事件。另外，我国还有各类在役民用研究堆17座，以及核燃料前、后处理等较多其他核设施。这些核设施分布广、投运时间长、技术差别大，而且普遍存在安全设计标准低、设备和部件老化、经费不足、运行队伍不稳、管理落后等问题，运行故障和事件频度上升。尽管这些设施放射性物质储量相对较少，发生事故后所产生的实际环境影响也比核电厂小，但这些设施自身安全隐患多，事故发生概率较高，其产生的经济、政治和社会影响同样不可低估。
2、核电快速发展所必需的人力不足，潜在的核与辐射安全风险日益增加
目前，我国已有11台核电机组投入运行，另有22台机组获得建造许可，未来还将有大批核电机组陆续开工建设。在核电快速发展的同时，人力资源总体短缺的矛盾日显突出。核电项目具有建设周期长、技术含量高的特点，期间需要大量高素质、有经验、专业化的各类工程技术和管理人员，而且相当数量人员应是具备相关技能和经验的“高端人才”。尽管这几年我国核电建设和运行人员队伍得到了一定程度的补充，但人力资源短缺问题并未得到根本缓解。另外，核能研发和设计能力尚有不足，主要表现在以下三个方面：一、还没有完全掌握百万千瓦级核电站部分核心技术，设计验证手段、工具和能力还不完备；二、尚未建立起符合中国国情的、基本完整的核电技术标准规范体系，多国标准规范混用的局面依然存在；三、核电技术研究开发投入不足，自主创新能力不强。此外，我国核设备制造和安装能力不足。有些核电项目建设进度严重受制于设备供货数量和质量。这些不足，都给核与辐射安全留下了潜在风险。
3、放射性废物管理政策不明、投入不够，核与辐射安全风险突出
目前，我国核能开发和核技术利用活动已经产生了较多各类放射性废物，预计将来数量还会大幅增加。但由于我国放射性污染治理投入不足，一些历史遗留的放射性废物长期得不到及时处理或处置，历史欠账未结又欠新账，核与辐射安全问题日益严峻。此外，我国放射性废物管理体系和机制不顺，这也制约了我国核能及核技术利用的顺利发展。
4、放射源量大面广，辐射安全问题逐步凸显
我国是世界上最大的放射源使用国，目前在核技术利用方面已纳入监管范围的单位有5万多家，在用放射源9万多枚，在用射线装置8万多台，而且放射源用户数量仍以年均15%的速度上升。受历史遗留问题影响，这些数量庞大的放射源使用单位能力参差不齐，近几年每年都有辐射安全事件或事故发生，有些事件还造成了较大的社会影响。另外，放射源准入机制不健全、管理能力不强和手段落后，这些都给核与辐射安全监管带来了挑战。
5、薄弱、能力不强，核与辐射安全风险不可轻视
尽管各核设施营运单位和核技术利用单位都制定了核与辐射事故应急响应计划，但普遍存在发生严重事故时应对不足的问题；各类研究堆和辐照装置的应急基础建设薄弱、能力不强；核应急监管能力不足，虽然基本实现了与核电站的实时数据传输，但并未覆盖其他核设施，而能力项目建设周期较长，进展相对缓慢。
四、核与辐射安全监管工作的总体思路
1、加强核与辐射安全监管工作
督促核电厂、研究堆、核燃料循环设施，根据核设施综合安全检查的评价结论和改进要求，从技术、管理和工程等方面采取有效措施，实施安全改进，消除安全隐患，提升预防和缓解事故及严重事故后果的能力。开展全国核技术利用单位综合安全检查，及时发现安全隐患，落实整改措施。对存在较大安全隐患的高风险核技术利用装置实施强制退役。健全核技术利用辐射安全管理信息系统，完善放射源的全过程动态管理。开展铀矿冶企业尾矿（渣）坝的风险评估，建立尾矿（渣）坝监测与预警系统。进一步开展主要伴生放射性矿的辐射水平调查工作，完善伴生放射性矿监管名录和办法。推动早期核活动遗留的放射性污染治理。处理好预防与治理、新账与旧账的关系，做到“不欠新账，多还旧账”。加强核安全设备制造过程的管理和监督，完善驻厂监督制度。加强对电磁辐射项目的监管。
2、加快核与辐射安全监管能力建设
加强核与辐射安全监管基础能力建设。建设国家核与辐射安全监管技术研发基地，配备必要的研究手段和技术装备，形成相对独立、较为完整的核与辐射安全分析评价、校核计算和实验验证能力。加强相关基础建设，基本具备开展国际合作、公众宣传和人员培训的能力。强化核与辐射安全现场监督执法能力，配齐必要的检查和执法技术装备。推进各级核与辐射安全监管部门业务用房建设。
3、开展核与辐射安全监管技术研发
有针对性地开展核安全监管技术研发，集中力量突破制约发展的核安全监管关键技术，提升我国核安全整体水平。积极推进大型压水堆、高温气冷堆和乏燃料后处理重大专项安全技术科学研究和成果应用。重点开展反应堆安全、核电厂厂址安全、核电厂防止和缓解飞行物撞击措施、核安全设备质量可靠性、核燃料循环设施安全、核技术利用安全、放射性物品运输和实物保护、核应急与反恐、辐射环境影响评价及辐射照射控制、放射性废物治理和核设施退役安全等领域的技术研究。
4、提升核与辐射安全监管水平
加强核与辐射安全管理和法规标准研究，完善核安全许可证制度，建立核安全文化评价体系。完善核燃料循环、核设施退役和放射性废物处理处置的管理制度和政策。研究并制定废旧放射源和核技术利用废物处理处置相关管理办法。进一步加强和深化核安全领域与国际组织的交流与合作。完善核安全监督和审评人员资格管理制度及培训体系。吸引优秀人才进入核安全监管部门，促进人才均衡流动，保证核安全监督、评价和科研的智力资源，尽快建立一支专业技术过硬、经验丰富、保障有力的监管队伍。
五、建议
在新形势下，核与辐射安全危机的应对正面临着前所未有的挑战，如何把握发展契机，及时处理好危机，转“危”为“机”，是必须不断思考的问题。作为危机应对的主体，相关政府部门与企业必须跟上时代步伐，了解危机信息传播的脉络，掌握危机传播的特点，剖析公众的心理特点，采用多种方式有效应对，为涉核项目的推进创造良好的舆论环境，进一步促进核能与核技术利用事业的健康发展。
六、结束语
通过对当前核发展的问题分析，明确了确保核与辐射安全是维护国家安全稳定的重要保障。因此，我国要加强建立国家核安全与辐射安全管理的体制，确保核与辐射安全监管能力建设力度不断加大。
参考文献
[1]李干杰.坚持科学发展，确保核与辐射安全[J].核安全，2012（4）：4.
[2]岳保榮，赵兰才，范瑶华.加强放射源安全综合管理技术支撑系统的研究与建设[J].中国辐射卫生，2003，12(3):191-192.
【关键词】核；辐射；安全监管
中图分类号：F407文献标识码： A
Abstract：This paper describes the main problems of the current status of nuclear and radiation safety, and faced with severe challenges proposed improvement measures appropriate way and discussed in detail the general idea of nuclear and radiation safety supervision work.
Key words： nuclear; radiation; safety supervision
一、前言
核与辐射安全监管工作是当前国家工作的重点任务。在和谐社会主义的新时期，我们要加强核与辐射安全监测制度的建设，完善全国辐射环境质量监测、污染源监督性监测及辐射环境应急监测体系，确保核事业的发展。
二、我国核与辐射安全监管的现状
核与辐射安全监管是针对核能和核技术应用领域安全的重要管理措施。我国核与辐射安全监管体系和制度的设置比较科学合理，基本符合安全监管的一般规律，但在信息化建设及新的“风险指导、基于绩效”的监管方法的建立方面还需要进行改进。
三、核与辐射安全面临的主要问题与严峻挑战
1、运行多年的各类核设施安全设计标准低、设备老化，存在现实的安全风险
我国核电起步时就存在着多国引进、多个堆型、多类标准和多种技术共存的问题，导致反应堆工艺不同、系统不同、运行和管理模式不同，操作运行和安全管理缺少可直接借鉴的经验，加上营运者经验、技术、安全素养、管理等方面的不足，核电厂多次出现重大不符合项和运行事件。另外，我国还有各类在役民用研究堆17座，以及核燃料前、后处理等较多其他核设施。这些核设施分布广、投运时间长、技术差别大，而且普遍存在安全设计标准低、设备和部件老化、经费不足、运行队伍不稳、管理落后等问题，运行故障和事件频度上升。尽管这些设施放射性物质储量相对较少，发生事故后所产生的实际环境影响也比核电厂小，但这些设施自身安全隐患多，事故发生概率较高，其产生的经济、政治和社会影响同样不可低估。
2、核电快速发展所必需的人力不足，潜在的核与辐射安全风险日益增加
目前，我国已有11台核电机组投入运行，另有22台机组获得建造许可，未来还将有大批核电机组陆续开工建设。在核电快速发展的同时，人力资源总体短缺的矛盾日显突出。核电项目具有建设周期长、技术含量高的特点，期间需要大量高素质、有经验、专业化的各类工程技术和管理人员，而且相当数量人员应是具备相关技能和经验的“高端人才”。尽管这几年我国核电建设和运行人员队伍得到了一定程度的补充，但人力资源短缺问题并未得到根本缓解。另外，核能研发和设计能力尚有不足，主要表现在以下三个方面：一、还没有完全掌握百万千瓦级核电站部分核心技术，设计验证手段、工具和能力还不完备；二、尚未建立起符合中国国情的、基本完整的核电技术标准规范体系，多国标准规范混用的局面依然存在；三、核电技术研究开发投入不足，自主创新能力不强。此外，我国核设备制造和安装能力不足。有些核电项目建设进度严重受制于设备供货数量和质量。这些不足，都给核与辐射安全留下了潜在风险。
3、放射性废物管理政策不明、投入不够，核与辐射安全风险突出
目前，我国核能开发和核技术利用活动已经产生了较多各类放射性废物，预计将来数量还会大幅增加。但由于我国放射性污染治理投入不足，一些历史遗留的放射性废物长期得不到及时处理或处置，历史欠账未结又欠新账，核与辐射安全问题日益严峻。此外，我国放射性废物管理体系和机制不顺，这也制约了我国核能及核技术利用的顺利发展。
4、放射源量大面广，辐射安全问题逐步凸显
我国是世界上最大的放射源使用国，目前在核技术利用方面已纳入监管范围的单位有5万多家，在用放射源9万多枚，在用射线装置8万多台，而且放射源用户数量仍以年均15%的速度上升。受历史遗留问题影响，这些数量庞大的放射源使用单位能力参差不齐，近几年每年都有辐射安全事件或事故发生，有些事件还造成了较大的社会影响。另外，放射源准入机制不健全、管理能力不强和手段落后，这些都给核与辐射安全监管带来了挑战。
5、薄弱、能力不强，核与辐射安全风险不可轻视
尽管各核设施营运单位和核技术利用单位都制定了核与辐射事故应急响应计划，但普遍存在发生严重事故时应对不足的问题；各类研究堆和辐照装置的应急基础建设薄弱、能力不强；核应急监管能力不足，虽然基本实现了与核电站的实时数据传输，但并未覆盖其他核设施，而能力项目建设周期较长，进展相对缓慢。
四、核与辐射安全监管工作的总体思路
1、加强核与辐射安全监管工作
督促核电厂、研究堆、核燃料循环设施，根据核设施综合安全检查的评价结论和改进要求，从技术、管理和工程等方面采取有效措施，实施安全改进，消除安全隐患，提升预防和缓解事故及严重事故后果的能力。开展全国核技术利用单位综合安全检查，及时发现安全隐患，落实整改措施。对存在较大安全隐患的高风险核技术利用装置实施强制退役。健全核技术利用辐射安全管理信息系统，完善放射源的全过程动态管理。开展铀矿冶企业尾矿（渣）坝的风险评估，建立尾矿（渣）坝监测与预警系统。进一步开展主要伴生放射性矿的辐射水平调查工作，完善伴生放射性矿监管名录和办法。推动早期核活动遗留的放射性污染治理。处理好预防与治理、新账与旧账的关系，做到“不欠新账，多还旧账”。加强核安全设备制造过程的管理和监督，完善驻厂监督制度。加强对电磁辐射项目的监管。
2、加快核与辐射安全监管能力建设
加强核与辐射安全监管基础能力建设。建设国家核与辐射安全监管技术研发基地，配备必要的研究手段和技术装备，形成相对独立、较为完整的核与辐射安全分析评价、校核计算和实验验证能力。加强相关基础建设，基本具备开展国际合作、公众宣传和人员培训的能力。强化核与辐射安全现场监督执法能力，配齐必要的检查和执法技术装备。推进各级核与辐射安全监管部门业务用房建设。
3、开展核与辐射安全监管技术研发
有针对性地开展核安全监管技术研发，集中力量突破制约发展的核安全监管关键技术，提升我国核安全整体水平。积极推进大型压水堆、高温气冷堆和乏燃料后处理重大专项安全技术科学研究和成果应用。重点开展反应堆安全、核电厂厂址安全、核电厂防止和缓解飞行物撞击措施、核安全设备质量可靠性、核燃料循环设施安全、核技术利用安全、放射性物品运输和实物保护、核应急与反恐、辐射环境影响评价及辐射照射控制、放射性废物治理和核设施退役安全等领域的技术研究。
4、提升核与辐射安全监管水平
加强核与辐射安全管理和法规标准研究，完善核安全许可证制度，建立核安全文化评价体系。完善核燃料循环、核设施退役和放射性废物处理处置的管理制度和政策。研究并制定废旧放射源和核技术利用废物处理处置相关管理办法。进一步加强和深化核安全领域与国际组织的交流与合作。完善核安全监督和审评人员资格管理制度及培训体系。吸引优秀人才进入核安全监管部门，促进人才均衡流动，保证核安全监督、评价和科研的智力资源，尽快建立一支专业技术过硬、经验丰富、保障有力的监管队伍。
五、建议
在新形势下，核与辐射安全危机的应对正面临着前所未有的挑战，如何把握发展契机，及时处理好危机，转“危”为“机”，是必须不断思考的问题。作为危机应对的主体，相关政府部门与企业必须跟上时代步伐，了解危机信息传播的脉络，掌握危机传播的特点，剖析公众的心理特点，采用多种方式有效应对，为涉核项目的推进创造良好的舆论环境，进一步促进核能与核技术利用事业的健康发展。
六、结束语
通过对当前核发展的问题分析，明确了确保核与辐射安全是维护国家安全稳定的重要保障。因此，我国要加强建立国家核安全与辐射安全管理的体制，确保核与辐射安全监管能力建设力度不断加大。
参考文献
[1]李干杰.坚持科学发展，确保核与辐射安全[J].核安全，2012（4）：4.
[2]岳保榮，赵兰才，范瑶华.加强放射源安全综合管理技术支撑系统的研究与建设[J].中国辐射卫生，2003，12(3):191-192.