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2012年，中国周边安全形势趋紧，海上争端一度达到高潮。2013年，各种周边安全问题会继续困扰中国。中国周边安全形势究竟如何？2012年12月22日，“新知识人文沙龙”邀请中国社会科学院学部委员张蕴岭，就怎样看待中国周边安全形势以及如何构建中国的周边战略依托等问题发表演讲。
最近两年，中国周边很闹腾，大家非常关注。我们周边到底怎么了？原来好好的，为什么突然形势这么紧张？原来和我们关系还不错的国家，好像突然马上就要开战了，中国怎么老受别人欺负？
“伙伴关系”是中国对外关系的新创造。“伙伴关系”是什么？就是非对抗关系
1949年之后的一段时间里，政治关系主导着国家安全。美苏争霸，我们选择了苏联一方，也就和西方资本主义国家成了敌人；后来中苏分裂，苏联和苏联的盟友也成了我们的敌人；上世纪七十年代，通过搞关系“联美抗苏”，都是基于政治关系。
直到改革开放，形势才发生了转变。开放，实际就是向西方开放。1978年，中国决定改革开放；1979年，中美关系基本正常化，我们改善了和美国、和西方国家的关系。我们把一大批敌人变成了朋友，这是一个大的改变。后来因为苏东剧变，我们又很快解决了中国和俄罗斯、中国和中亚的关系，同时改善了和越南、老挝这些亲苏联国家的关系。到上世纪九十年代初，中国把所有的周边国家由敌人变成了朋友。第一次成为没有敌人的国家。
冷战结束后，中国开始构建伙伴关系，把所有的关系都变成了伙伴关系，这是很大的转变。我认为，“伙伴关系”是中国对外关系的新创造，是中国的发明。冷战刚结束时，中国立刻面临如何处理与反共国家关系的问题，当时就剩下中国、越南等少数几个社会主义国家，中国最大，所以就非常担心西方的围剿。
那时候美国人已经是跃跃欲试，西方著名学者福山提出了“历史的终结”，就是“从此再没有共产主义国家，西方民主全面胜利”。中国一下子就面临强烈的对抗压力。怎么办？中国就是要避免对抗、寻求合作，所以就建立了许多伙伴关系。
“伙伴关系”是什么？就是非对抗关系。
美国不是“亡中国”而是“防中国”
近代以来，中国屡屡被侵略，抗日战争时期最惨，被日本占领了大半个国家。1949年以后，中国同样面临传统安全威胁。比如，与美国在朝鲜和越南的对抗、台湾要反攻大陆、苏联要入侵中国，这些是传统安全威胁。为了应对这种威胁，才有了“三线建设”（“三线建设”是指自1964年开始，以战备为指导思想，在我国中西部地区13个省、自治区进行的一场大规模国防、科技、工业和交通基本设施建设——编者注）。
应该说现在这种威胁已经没有了，取而代之的是战略性遏制。也就是当你力量强大时，刚要扩大自己利益就受到战略遏制。这恐怕是我们当前周边最关注的问题，也就是我们成天讲的“美国重返亚太”。
我曾经讲过，美国不是“亡中国”而是“防中国”，这个定位很清楚，但是还是有分歧，国内不断议论。伊拉克战争时，有人说美国“打完伊拉克，下一个目标就是中国”，现在网上也有说“我们现在面临着一个包围圈”、“美国要在2030年灭亡中国”。
我认为现在的形势已经变了。过去是周边国家有要进犯中国的想法，拉大国一起来也好、凑热闹也好，都是准备进犯中国。而现在，几乎每个国家都在准备防备中国的进犯。最近“小参考”上转了一篇日本退休高级将领的文章，他算得很清楚，说2030年中国如何要从钓鱼岛开始，一路攻打冲绳，再打到日本本土……所以说，现在是周边国家都在“规划”中国怎么打他们，而不是想着怎么打中国。这是一个大的转变，认清这个转变对国家如何动员资源、如何做军事准备，都至关重要。冷战刚结束时，中国一位高级军官曾说：“希望战争早点打，跟美国打一仗，大不了再重新建设。”这是那时出现的看法之一。我现在的判断是：可能“早晚也打不起来”。
既然“早晚打不起来”，那就要做“早晚打不起来”的准备，并不是说不准备。我们的思路是：保持和平，越长越好。
要学习、吸收欧洲经验，建立一种以周边国家合作框架为基础的战略依托
有人说，当今的中国是一个孤独的大国，没有朋友。我想说的是，即便我们没有朋友，可也没有敌人啊！这不就平衡了吗？没有真朋友也没有真敌人，把这两点放在一起，才能正确地评估中国的安全形势。
从前我们往周边一看全是敌人。现在我们看看，哪个是我们的敌人？日本？越南？印度？好像都不是。又是，又不是。所以，我们的安全形势并不糟。只是这么样还是不够踏实，一个国家必须建立自己的战略依托。
传统的战略依托是结盟。结盟有两种：一是大国主导的结盟，一个大国就要拉一帮小国。有事你得帮我，至少不会起来反我。比如美日同盟，打起仗来日本会帮美国么？不一定，但是至少日本不能去干别的。这就是战略依托。小国也有自己的选择，要么选择中立，要么就是找靠山。
苏联解体后，就剩下美国建立的结盟框架。美国有盟友还有外围，几十年来建立了一个多重构架的安全框架，这就是美国的战略支撑点、战略依托。比如，美国军舰在全世界都有地方加油、停泊、维修。
在这方面，欧洲就换了一个思路。二战后的欧洲就没有走传统对抗的路子，而是走向了欧洲合作。从经济到国防直到欧元和欧洲央行，变成了一个大欧洲。这就是欧洲的战略依托。
从这个思路我就想到中国。历史上，东亚以中国为中心建立了朝贡体系、华夷秩序，就是以中国为主导建立一种天下体系，形成了一个共赢局面。说白了就是对邻居，只要你不打我、不抢我，我就给好处。如果你打我，我就敲你一下、惩罚你一下，叫你知道痛。美国有学者说，“实际上，中国就是要随着自己的强大，恢复一种新时代的、中国主导的华夷秩序。”但是，这个很难实现，因为美国通过盟国、盟友和外围，已经把天下占住了。在这种情况下，有人也提出来能不能搞一个中美共治？现在看来也比较难。
那怎么办呢？我认为，要学习、吸收欧洲经验，建立一种以周边国家合作框架为基础的战略依托。这种合作框架有两个支撑点：第一个支撑点是经济，也就是周边国家经济上都得依赖中国。欧洲就走了这条路。现在，中国已经成为了周边国家的第一、第二大市场，今后十年这个趋势恐怕还会增强。如果我们内需真的从35%上升到45%，那这个市场增量就很惊人。将来欧洲、美国的消费能力还会下降，中国有可能成为世界第一大市场。第二个支撑点是政治安全，我们并不要求、也不可能建立像美国那样的同盟关系，而是通过区域性的各种合作机制，建立一种多重框架，起到政治安全的作用。
东亚能否建立一个统一的、高度合作的框架，与美国达成平衡的战略关系？有一段时间我们很乐观，现在看来，我们低估了美国的战略重组的能力，以及其他国家对中国发展所带来的不确定性产生的惧怕心理。
周边国家需要中国，又不愿意靠得太近。这样就提供了两种可能，一是建立合作框架是可能的。为什么呢？有事毕竟要跟中国商量，不商量不行，对立起来对大家都没有好处。二是我不能光靠你，必须要脚踩多只船，尽量拉别人来平衡你。
看透了这个东西，中国就有理由安心，因为这本身就是一种安全保证。
无论东亚、东南亚还是中亚，都是在各种框架下有竞争、有合作
国际上也有学者提出，美国重返亚洲对中国有好处，这样就可以避免中国过早地成为该地区唯一的对手。如果没有美国在东亚平衡各方，大家都担心中国的威胁，所有的目标都对着中国。现在美国人一来，大家都会骂美国。
无论东亚、东南亚还是中亚，都是在各种框架下有竞争、有合作。中国并不需要强求建立一个单一的东亚合作框架。再说，中国周边那么大，建立一个也不合适。因此，建立一个由中国主导的多重参与体系是可行的，也是有意义的。
也许再过十年左右，中国的主导性增加了，这个体系就和历史上的东亚体系很类似——你不犯我，我不打你，大家都有好处。不过，这个过程不会一帆风顺，恐怕今后十年到二十年都会是中国与周边磨合的时期。
这也是一个发展中崛起的大国重新构造世界的过程。
最近两年，中国周边很闹腾，大家非常关注。我们周边到底怎么了？原来好好的，为什么突然形势这么紧张？原来和我们关系还不错的国家，好像突然马上就要开战了，中国怎么老受别人欺负？
“伙伴关系”是中国对外关系的新创造。“伙伴关系”是什么？就是非对抗关系
1949年之后的一段时间里，政治关系主导着国家安全。美苏争霸，我们选择了苏联一方，也就和西方资本主义国家成了敌人；后来中苏分裂，苏联和苏联的盟友也成了我们的敌人；上世纪七十年代，通过搞关系“联美抗苏”，都是基于政治关系。
直到改革开放，形势才发生了转变。开放，实际就是向西方开放。1978年，中国决定改革开放；1979年，中美关系基本正常化，我们改善了和美国、和西方国家的关系。我们把一大批敌人变成了朋友，这是一个大的改变。后来因为苏东剧变，我们又很快解决了中国和俄罗斯、中国和中亚的关系，同时改善了和越南、老挝这些亲苏联国家的关系。到上世纪九十年代初，中国把所有的周边国家由敌人变成了朋友。第一次成为没有敌人的国家。
冷战结束后，中国开始构建伙伴关系，把所有的关系都变成了伙伴关系，这是很大的转变。我认为，“伙伴关系”是中国对外关系的新创造，是中国的发明。冷战刚结束时，中国立刻面临如何处理与反共国家关系的问题，当时就剩下中国、越南等少数几个社会主义国家，中国最大，所以就非常担心西方的围剿。
那时候美国人已经是跃跃欲试，西方著名学者福山提出了“历史的终结”，就是“从此再没有共产主义国家，西方民主全面胜利”。中国一下子就面临强烈的对抗压力。怎么办？中国就是要避免对抗、寻求合作，所以就建立了许多伙伴关系。
“伙伴关系”是什么？就是非对抗关系。
美国不是“亡中国”而是“防中国”
近代以来，中国屡屡被侵略，抗日战争时期最惨，被日本占领了大半个国家。1949年以后，中国同样面临传统安全威胁。比如，与美国在朝鲜和越南的对抗、台湾要反攻大陆、苏联要入侵中国，这些是传统安全威胁。为了应对这种威胁，才有了“三线建设”（“三线建设”是指自1964年开始，以战备为指导思想，在我国中西部地区13个省、自治区进行的一场大规模国防、科技、工业和交通基本设施建设——编者注）。
应该说现在这种威胁已经没有了，取而代之的是战略性遏制。也就是当你力量强大时，刚要扩大自己利益就受到战略遏制。这恐怕是我们当前周边最关注的问题，也就是我们成天讲的“美国重返亚太”。
我曾经讲过，美国不是“亡中国”而是“防中国”，这个定位很清楚，但是还是有分歧，国内不断议论。伊拉克战争时，有人说美国“打完伊拉克，下一个目标就是中国”，现在网上也有说“我们现在面临着一个包围圈”、“美国要在2030年灭亡中国”。
我认为现在的形势已经变了。过去是周边国家有要进犯中国的想法，拉大国一起来也好、凑热闹也好，都是准备进犯中国。而现在，几乎每个国家都在准备防备中国的进犯。最近“小参考”上转了一篇日本退休高级将领的文章，他算得很清楚，说2030年中国如何要从钓鱼岛开始，一路攻打冲绳，再打到日本本土……所以说，现在是周边国家都在“规划”中国怎么打他们，而不是想着怎么打中国。这是一个大的转变，认清这个转变对国家如何动员资源、如何做军事准备，都至关重要。冷战刚结束时，中国一位高级军官曾说：“希望战争早点打，跟美国打一仗，大不了再重新建设。”这是那时出现的看法之一。我现在的判断是：可能“早晚也打不起来”。
既然“早晚打不起来”，那就要做“早晚打不起来”的准备，并不是说不准备。我们的思路是：保持和平，越长越好。
要学习、吸收欧洲经验，建立一种以周边国家合作框架为基础的战略依托
有人说，当今的中国是一个孤独的大国，没有朋友。我想说的是，即便我们没有朋友，可也没有敌人啊！这不就平衡了吗？没有真朋友也没有真敌人，把这两点放在一起，才能正确地评估中国的安全形势。
从前我们往周边一看全是敌人。现在我们看看，哪个是我们的敌人？日本？越南？印度？好像都不是。又是，又不是。所以，我们的安全形势并不糟。只是这么样还是不够踏实，一个国家必须建立自己的战略依托。
传统的战略依托是结盟。结盟有两种：一是大国主导的结盟，一个大国就要拉一帮小国。有事你得帮我，至少不会起来反我。比如美日同盟，打起仗来日本会帮美国么？不一定，但是至少日本不能去干别的。这就是战略依托。小国也有自己的选择，要么选择中立，要么就是找靠山。
苏联解体后，就剩下美国建立的结盟框架。美国有盟友还有外围，几十年来建立了一个多重构架的安全框架，这就是美国的战略支撑点、战略依托。比如，美国军舰在全世界都有地方加油、停泊、维修。
在这方面，欧洲就换了一个思路。二战后的欧洲就没有走传统对抗的路子，而是走向了欧洲合作。从经济到国防直到欧元和欧洲央行，变成了一个大欧洲。这就是欧洲的战略依托。
从这个思路我就想到中国。历史上，东亚以中国为中心建立了朝贡体系、华夷秩序，就是以中国为主导建立一种天下体系，形成了一个共赢局面。说白了就是对邻居，只要你不打我、不抢我，我就给好处。如果你打我，我就敲你一下、惩罚你一下，叫你知道痛。美国有学者说，“实际上，中国就是要随着自己的强大，恢复一种新时代的、中国主导的华夷秩序。”但是，这个很难实现，因为美国通过盟国、盟友和外围，已经把天下占住了。在这种情况下，有人也提出来能不能搞一个中美共治？现在看来也比较难。
那怎么办呢？我认为，要学习、吸收欧洲经验，建立一种以周边国家合作框架为基础的战略依托。这种合作框架有两个支撑点：第一个支撑点是经济，也就是周边国家经济上都得依赖中国。欧洲就走了这条路。现在，中国已经成为了周边国家的第一、第二大市场，今后十年这个趋势恐怕还会增强。如果我们内需真的从35%上升到45%，那这个市场增量就很惊人。将来欧洲、美国的消费能力还会下降，中国有可能成为世界第一大市场。第二个支撑点是政治安全，我们并不要求、也不可能建立像美国那样的同盟关系，而是通过区域性的各种合作机制，建立一种多重框架，起到政治安全的作用。
东亚能否建立一个统一的、高度合作的框架，与美国达成平衡的战略关系？有一段时间我们很乐观，现在看来，我们低估了美国的战略重组的能力，以及其他国家对中国发展所带来的不确定性产生的惧怕心理。
周边国家需要中国，又不愿意靠得太近。这样就提供了两种可能，一是建立合作框架是可能的。为什么呢？有事毕竟要跟中国商量，不商量不行，对立起来对大家都没有好处。二是我不能光靠你，必须要脚踩多只船，尽量拉别人来平衡你。
看透了这个东西，中国就有理由安心，因为这本身就是一种安全保证。
无论东亚、东南亚还是中亚，都是在各种框架下有竞争、有合作
国际上也有学者提出，美国重返亚洲对中国有好处，这样就可以避免中国过早地成为该地区唯一的对手。如果没有美国在东亚平衡各方，大家都担心中国的威胁，所有的目标都对着中国。现在美国人一来，大家都会骂美国。
无论东亚、东南亚还是中亚，都是在各种框架下有竞争、有合作。中国并不需要强求建立一个单一的东亚合作框架。再说，中国周边那么大，建立一个也不合适。因此，建立一个由中国主导的多重参与体系是可行的，也是有意义的。
也许再过十年左右，中国的主导性增加了，这个体系就和历史上的东亚体系很类似——你不犯我，我不打你，大家都有好处。不过，这个过程不会一帆风顺，恐怕今后十年到二十年都会是中国与周边磨合的时期。
这也是一个发展中崛起的大国重新构造世界的过程。