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摘要：当欧洲债务危机开始向金融业蔓延、美国债务危机结构性矛盾难以破解的同时，由于我国为了控制经济下滑，拉动内需，各地方政府均出台了应付经济危机的经济刺激计划，导致我国即将迎来偿债的高峰期，地方政府性债务问题也逐渐开始引起社会的关注。只有充分分析地方政府债务形成的原因，才能从根本上解决我国地方政府债务规模过大的难题。
关键词：政府政府负债，体制，成因
近年来，世界发达国家的的债务危机问题引起了一系列全球经济连锁反应，同时，随着我国经济的飞速发展，城市规模不断扩大，政府对资金的需求也越来越旺盛，因此，地方政府的举债规模不断扩大，债务问题同样成为不利于我国经济健康、稳定发展的重要因素之一。我国地方政府债务问题具有很强的“中国特色”，债务风险主要集中地方政府，在只有从我国现阶段的实际经济情况出发，深入分析研究我国地方政府债务问题形成的原因，才有解决我国地方政府债务问题的可能性。
首先，我国在1994年进行分税制改革，改革导致政府财权与事权匹配度不够。一方面，中央与地方之间的事权划分原则导致地方政府承担了过多的支出压力，特别是近几年来我国制定了“促增长、保民生、扩内需”的政策方针后后，导致财政的刚性支出不断增加，远远超出地方政府财政支出的实际能力，为此，地方政府不得不采取举债的方式，筹集维持政府正常运转的资金。另一方面，随着城市规模的不断扩大，“城镇化”的不断推进，我国城市公共建设项目不断增加，但国家用于“城镇化”改造的资金有限，且公共投资体制不健全、资金投资来源单一，导致地方政府用于公共项目的资金跟不上城市发展的步伐，负债成为政府解决此类问题的首选方法。同时，公共建设项目一般具有社会效益大，经济效益低的的特点，公共建设项目的收入不足够偿还这部分债务，最终，大部分还款责任依然由地方政府承担，导致投资风险不断增加。
其次，地方政府实行的干部考核机制也是导致我国地方政府当前债务问题的主要原因之一。目前，我国针对政府官员绩效问题设计的评估体系以“GDP”为评估标准。绩效评估指标体系中一般将生产总值、财政收入、固定资产投资、工业增加值及居民人均可支配收入等指标作为考核的主要指标，对于债务规模及风险大小等指标则不太重视。政府官员在有限的任期内，往往为了升迁需要不顾财力实际情况，通过搭建融资平台透支财力，大举兴建一些 “面子工程”，用于加快城市基础设施建设，由此产生的债务不列入绩效考核的重点，继任者承担了债务风险，同时，继任者又会因为相同的原因盲目举债，最终使债务规模不断扩大，陷入恶性循环。
然后，投融资体制的不健全。从内部来看，为解决政府投资资金缺口所设立的投融资平台大多存在公司规模小、融资途径单一、融资规模有限等问题，同时，在政府的融资过程中，管理和约束机制不健全，往往容易出现多头并融，重债务收入、轻债务偿还，债务管理混乱、融资过分依靠金融机构等情况。从外部来看，部分银行业金融机构风险意识薄弱，对融资平台公司信贷管理缺失、甚至对无法掌握地方政府的总体负债、担保承诺等情况。
最后，由于国家宏观政策的调控，地方性财政收入受到了一定得影响，这也是导致地方政府债务规模不断扩大的重要原因。改革开放初期，各地政府鼓励民资兴建了一批中小企业，这些企业往往具有工业化程度不高、技术含量低、高污染，发展潜力不足的特点。虽然这些企业曾经给当地政府带来了一定的财政收入，但随着社会的进步，国家环保意识不断加强，我国制定了可持续绿色发展战略，根据国家有关产业政策规 定，从2000年开始，陆续将对这些高污染企业进行改制，淘汰部分企业。由于合并组建的新企业处于发展期，还不能够及时给政府贡献与之发展潜力匹配的财政收入。同时，中央出台农村税费制度改革政策，进一步让地方财政收入捉襟见肘。自2001年开始，我国逐步取消乡统筹和农村教育集资等专门向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资；取消屠宰税，取消统一规定的劳动积累工和义务工，调整现行农业税政策和调整农业特产税政策改革现行村提留征收使用办法。农村税费改革虽然减轻了农民负担，解决农民负担重的问题，但也使得地方财政问题进一步恶化。近年来，政策性增支项目也随着社会保障体系建设的不断完善不断增加，国家相继提高了公务员工资水平、企事业单位退休人员基本养老待遇、新农村医疗保险体系建设、新农村养老保险制度等惠民政策，这些政策极大的提高了人们的生活水平，但也给当地政府带来了一定的财政压力。
以上几点仅仅从我国体制、宏观政策等宏观方面对地方政府债务形成的原因进行了分析说明，但我国地方政府债务问题涉及面广，形成原因复杂多样，加之各地经济水平不同，因此，在分析当地政府债务成因时，要结合把握当地的实际情况，进一步对微观方面的原因进行研究，只有全面考虑宏观原因和微观原因，才能充分掌握当地政府债务形成的根源，制定出行之有效的解决方法。（作者单位：1、南阳市卧龙区城管监察大队财务科；2、河南省南召县审计局）
参考文献：
［1］ 朱锦屏,曹育明.关于地方政府债务的现状与出路思考［J］.湖南经济管理干部学院学报,2006,(01).
［2］ 申新鑫.地方政府债务的现状、成因和对策研究［J］.现在商贸工业,2007,(05).
［3］ 胡光辉.地方政府性债务风险问题及对策研究［J］.经济师,2008,(04)
［4］ 寇铁军,张海星.地方政府债务风险的外部性分析［J］.东北财经大学学报,2007,(01).
关键词：政府政府负债，体制，成因
近年来，世界发达国家的的债务危机问题引起了一系列全球经济连锁反应，同时，随着我国经济的飞速发展，城市规模不断扩大，政府对资金的需求也越来越旺盛，因此，地方政府的举债规模不断扩大，债务问题同样成为不利于我国经济健康、稳定发展的重要因素之一。我国地方政府债务问题具有很强的“中国特色”，债务风险主要集中地方政府，在只有从我国现阶段的实际经济情况出发，深入分析研究我国地方政府债务问题形成的原因，才有解决我国地方政府债务问题的可能性。
首先，我国在1994年进行分税制改革，改革导致政府财权与事权匹配度不够。一方面，中央与地方之间的事权划分原则导致地方政府承担了过多的支出压力，特别是近几年来我国制定了“促增长、保民生、扩内需”的政策方针后后，导致财政的刚性支出不断增加，远远超出地方政府财政支出的实际能力，为此，地方政府不得不采取举债的方式，筹集维持政府正常运转的资金。另一方面，随着城市规模的不断扩大，“城镇化”的不断推进，我国城市公共建设项目不断增加，但国家用于“城镇化”改造的资金有限，且公共投资体制不健全、资金投资来源单一，导致地方政府用于公共项目的资金跟不上城市发展的步伐，负债成为政府解决此类问题的首选方法。同时，公共建设项目一般具有社会效益大，经济效益低的的特点，公共建设项目的收入不足够偿还这部分债务，最终，大部分还款责任依然由地方政府承担，导致投资风险不断增加。
其次，地方政府实行的干部考核机制也是导致我国地方政府当前债务问题的主要原因之一。目前，我国针对政府官员绩效问题设计的评估体系以“GDP”为评估标准。绩效评估指标体系中一般将生产总值、财政收入、固定资产投资、工业增加值及居民人均可支配收入等指标作为考核的主要指标，对于债务规模及风险大小等指标则不太重视。政府官员在有限的任期内，往往为了升迁需要不顾财力实际情况，通过搭建融资平台透支财力，大举兴建一些 “面子工程”，用于加快城市基础设施建设，由此产生的债务不列入绩效考核的重点，继任者承担了债务风险，同时，继任者又会因为相同的原因盲目举债，最终使债务规模不断扩大，陷入恶性循环。
然后，投融资体制的不健全。从内部来看，为解决政府投资资金缺口所设立的投融资平台大多存在公司规模小、融资途径单一、融资规模有限等问题，同时，在政府的融资过程中，管理和约束机制不健全，往往容易出现多头并融，重债务收入、轻债务偿还，债务管理混乱、融资过分依靠金融机构等情况。从外部来看，部分银行业金融机构风险意识薄弱，对融资平台公司信贷管理缺失、甚至对无法掌握地方政府的总体负债、担保承诺等情况。
最后，由于国家宏观政策的调控，地方性财政收入受到了一定得影响，这也是导致地方政府债务规模不断扩大的重要原因。改革开放初期，各地政府鼓励民资兴建了一批中小企业，这些企业往往具有工业化程度不高、技术含量低、高污染，发展潜力不足的特点。虽然这些企业曾经给当地政府带来了一定的财政收入，但随着社会的进步，国家环保意识不断加强，我国制定了可持续绿色发展战略，根据国家有关产业政策规 定，从2000年开始，陆续将对这些高污染企业进行改制，淘汰部分企业。由于合并组建的新企业处于发展期，还不能够及时给政府贡献与之发展潜力匹配的财政收入。同时，中央出台农村税费制度改革政策，进一步让地方财政收入捉襟见肘。自2001年开始，我国逐步取消乡统筹和农村教育集资等专门向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资；取消屠宰税，取消统一规定的劳动积累工和义务工，调整现行农业税政策和调整农业特产税政策改革现行村提留征收使用办法。农村税费改革虽然减轻了农民负担，解决农民负担重的问题，但也使得地方财政问题进一步恶化。近年来，政策性增支项目也随着社会保障体系建设的不断完善不断增加，国家相继提高了公务员工资水平、企事业单位退休人员基本养老待遇、新农村医疗保险体系建设、新农村养老保险制度等惠民政策，这些政策极大的提高了人们的生活水平，但也给当地政府带来了一定的财政压力。
以上几点仅仅从我国体制、宏观政策等宏观方面对地方政府债务形成的原因进行了分析说明，但我国地方政府债务问题涉及面广，形成原因复杂多样，加之各地经济水平不同，因此，在分析当地政府债务成因时，要结合把握当地的实际情况，进一步对微观方面的原因进行研究，只有全面考虑宏观原因和微观原因，才能充分掌握当地政府债务形成的根源，制定出行之有效的解决方法。（作者单位：1、南阳市卧龙区城管监察大队财务科；2、河南省南召县审计局）
参考文献：
［1］ 朱锦屏,曹育明.关于地方政府债务的现状与出路思考［J］.湖南经济管理干部学院学报,2006,(01).
［2］ 申新鑫.地方政府债务的现状、成因和对策研究［J］.现在商贸工业,2007,(05).
［3］ 胡光辉.地方政府性债务风险问题及对策研究［J］.经济师,2008,(04)
［4］ 寇铁军,张海星.地方政府债务风险的外部性分析［J］.东北财经大学学报,2007,(01).