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[搐要]金融危机以来，江阴生产性服务业快速发展，但还处于起步阶段，相对落后于工业经济的发展，存在着若干制约因素，需要采取各种措施，加快生产性服务业的发展。
[关键词]江阴 生产性服务业 问题 对策
一、引 言
生产性服务业又称生产者服务业，是指市场化的中间投入服务，即可用于商品和服务进一步生产的服务，一般由生产者在服务业市场上购买，为生产、商务活动服务，而非直接向个体消费者提供。生产性服务也可理解为服务生产的外部化或者市场化，即企业内部的生产服务部门从企业分离和独立而去的发展趋势，分离和独立的目的是降低生产费用，提高生产效率，提高企业经营的专业化程度。
20世纪中期以来生产性服务业迅速崛起，据Thompson(2004)的研究，美国生产性服务业的就业增长率从1992年到2002年间保持了极高的增长水平，其吸纳的就业总量在2002年已经超过了制造业，占全部非农部门就业的比重为13.9％，仅次于政府服务(16.5％)。OECD(2000)的研究也表明，OECD国家以金融、保险、房地产和商业服务业为主要代表的生产性服务业的产值比重从1987到1997年间已经基本上稳居各服务行业的首位，并且增長率仍是各部门中最高的。
二、江阴发展生产性服务业的意义
(一)是江阴转变经济增长方式的需要
2009年，江阴实现地区生产总值1713.36亿元，比上年增长11.60％，第三产业增加值652.58亿元，比上年增长13.50％，人均GDP超过20000美元，
已进入工业化中后期。按照国际经验，这一时期江阴经济增长由主要依靠工业带动逐步转变为依靠工业和服务业共同支撑，而生产性服务业是服务业的重要组成部分，是为工业生产配套的前沿产业，也是最具活力和发展前景的产业领域。江阴充分发挥独特的区位优势和雄厚的产业集聚优势，以落实科学发展观为指导，把加快发展生产性服务业作为优化经济结构、提升产业层次、突破资源瓶颈、促进经济转型升级的战略举措来抓，通过创新思路，培育优势，突破重点，增创特色，全面提升生产性服务业层次水平，是现实的必然选择。
(二)是构建江阴完整产业链的需要
生产性服务业贯穿于生产、流通、分配、消费等社会再生产环节之中，在生产的上游阶段，主要有可行性研究、产品概念与设计、市场研究等；在生产的中游阶段，主要有设备租赁、会计、人力资源管理、金融保险等，在生产的下游阶段，主要有广告、物流等。生产性服务业作为产品生产或其他服务发挥着中间功能，有助于提高生产过程不同阶段产出价值和运行效率，随着生产性服务业的发展，生产性服务业本身逐渐形成了一个完整的产业链。目前，尽管江阴经济总量规模在全国县级市中继续领先，但是传统产业仍占较高比重，高端服务业分量较轻，竞争的优势并不强，与强大的工业经济相比，服务业占经济的比重明显偏低，积极引导和规划生产性服务业，进一步提高服务业的层次水平，能够进一步构建江阴地区完整的产业链。
(三)是提升江阴企业经济竞争力的需要
国际经验表明，制造业发展到一定阶段后，其附加值和市场竞争力的提升更多的是靠生产性服务业的支撑，制造业对服务业有着越来越大的需求，伴随着制造业的“服务化”，生产性服务得以迅速发展，并逐步成为地区经济最具有增长力的部门。在服务业经济格局中，生产性服务提供了产品增加总值中越来越大的部分。目前，经过改革开放特别是近十年来的发展，江阴一批重点大企业集团脱颖而出，涌现了阳光、双良等一批在行业内有较强竞争力的重点企业，规模经济已经成为江阴经济的一大特色和比较优势。江阴良好的制造业基础为生产性服务业的发展提供了有利条件，同时江阴生产性服务业的发展也将为重点制造业的进一步发展创造优良的条件，通过两者之间形成良性互动，保持并进一步提升重点大企业集团的未来竞争力。
三、存在问题
(一)生产性服务业集聚效应不明显
国外生产性服务业发展的理论研究和实践经验表明，生产性服务业有很强的产业集聚特征，
并与当地的制造产业有着很高的关联度，两者之间形成良性互动关系。金融危机以来，江阴生产性服务业总体呈现发展速度加快、服务水平提升、贡献份额提高的态势，总量规模不断扩大，集聚效应逐步增强。但是，由于江阴城市化进程的相对滞后和工业布局的相对分散，一定程度上弱化了生产性服务的中间需求，导致服务业面临资源分布相对分散、业态种类较少、集聚程度偏低等问题。制造业链条上的技术研发、人员培训、经营管理、会计服务、法律咨询、信息服务等关键环节，得不到相关支撑服务体系的充分协作与配合。对照转型发展的要求，江阴生产性服务业的集聚效应还不够明显，生产性服务业对制造业的支撑和促进作用还有待强化。
(二)市场中介机构发育程度不足
近年来，江阴通过改革、创新、机制转换等形式，中介机构得到了健康发展，中介机构、行业协会基本与政府职能部门脱勾，规范了行业行为，消除了行业垄断，实现了健康、有序的发展，中介机构基本实现了市场化运作。目前全市有律师、会计、税务、土地、房产、企业注册、资产评估、拍卖、人才服务等二十余类中介机构及行业协会。但是，从大环境来讲，我国中介组织发展才处于起步阶段，跟西方国家相比明显滞后，又受到体制因素的制约和市场发育水平的限制，中介组织在发展过程中存在着体制不顺、法规滞后、管理混乱、信用欠佳、人员素质较低等问题，影响着其服务功能的发挥。江阴要想充分发挥中介机构、行业协会在政府、企业、市场之间桥梁和纽带作用，还有大量的工作要做。
(三)生产性服务业技术创新能力不强
生产性服务业是知识密集型、智力密集型行业，科技是支撑，人才是根本，特别是信息咨询服务业、计算机应用服务业、科学研究、综合技术服务业等知识密集型生产性服务受技术创新能力的影响较大。目前江阴生产性服务产业的技术创新能力仍然不足，主要原因有两方面：一方面，缺少对自主核心技术的资金投入：另一方面，高水平的研发人员、技术人员等高技术人才十分匮乏，这使得技术创新缺乏最相关的主体，技术创新无法得以顺利进行。所以，江阴要充分运用高新技术促进生产性服务业的发展，就要努力吸引各方面资金投入，加大人才引进力度，鼓励生产性服务企业应用信息技术，实现信息管理网络化，大力发展电子商务，开发生产性服务业发展需要的基础技术。
四、加快发展江阴生产性服务业的对策
(一)实施差别化竞争形成产业集聚优势
产业同构是长三角一体化中的老问题，苏浙两省经济发展水平相近、要素禀赋类似，由此决定各地政府在选择本地发展战略和主导产业时，必然会有相同或类似的选择。因此，在长三角加快产业转型，形成以现代服务业为主的产业结构的大背景下，长三角各城市大力发展生产性服务业必须结合本地区特点，避免再一次的产业同构。江阴地处长三角几何中心的区位优势，具有着发展现代物流业得天独厚的先天优势；江阴工业力量雄厚， 又为积极引导和规划生产性服务业，提供了强大的制造业产业基础。江阴应该根据自己的区位优势、产业基础、科技实力、教育水平、开放环境、信息服务等确定自己的产业主攻方向，重点发展，形成产业集聚优势，与兄弟城市实行差别竞争。
(二)加大财政税收政策支持力度
首先，根据国家产业政策和江苏省、无锡市产业发展和产业布局规划，结合本市实际，编制生产性服务业发展重点指导性目录，引导企业按市场经济规律，健康有序地发展现代生产性服务业。其次，利用各种财政税收手段，如资金资助、税收减免、信贷补助等，来推动研发设计、成果转化、教育培训等重点现代生产性服务业的发展，如2010年初无锡出台若干财税优惠政策鼓励主辅分离，效果良好，截止2010年8月，全市累计有55家分离企业已办理了注册手续，估计今年分离企业总数达到80家甚至100家。再次，加大对生产性服务企业的金融支持力度，搭建政银企三方合作平台，在风险可控的前提下，通过创新制度，加大银行对科技型生产性服务企业的资金支持力度。
(三)進一步建设完善市场中介机构
一般意义上讲，中介组织发育的程度就是市场经济发育的程度，中介组织发展得越快越好，市场经济就越发达越成熟，两者是相辅相成的。因此，从根本上说，江阴中介组织发育的程度，取决于中国市场经济体制建设的广度和深度。只有当政企完全分开，政府职能彻底转变，相应法规完备，政府对社会中介组织的约束机制足够健全，对中介组织的管理依法进行、严格规范时，江阴才能建设高度完备的市场中介机构体系。目前江阴可以做的是：站在社会管理者的角度，理清中介组织的发展思路，进行统一规划和管理，建立起一套符合市场经济要求的科学化、规范化的管理体制；加强从业人员的职业道德教育，加强培训，提高从业人员的业务素质。
(四)加快生产性服务业人才引进培养
城市之间的现代服务业竞争从根本上来说就是人才的竞争，生产性服务业是知识密集型、智力密集型行业，科技是支撑，人才是根本。江阴要创造性地完善人才的引进和开发利用机制，通过改善人才的开发利用环境、促进劳动力市场的一体化，完善股权、期权激励措施，面向国内外吸引更多的人才。促进高端生产性服务业人才的空间集聚，发挥其对生产性服务业发展的关键作用。同时，加大现代服务业企业家培育和引进力度，建立健全人才评估体系和激励机制，实行与引进科技人才相同的激励政策，并妥善解决其住房、子女入学、家属就业等各种后顾之忧，努力创造让各类人才充分施展才干的良好环境。
参考文献
1、孙永波《我国生产性服务业发展存在的问题及对策研究》《经济纵横》2009年第3期
2、秦世波《山东省生产性服务业发展的路径分析及对策》《江苏商论》2010年3月
3、陈仕权《生产性服务业的分类特点及作用》《郑州航空工业管理学院学报》2006年8月
4、佚名《政协江阴市十三届三次会议专题座谈会发言》江阴日报2010-01-13
[关键词]江阴 生产性服务业 问题 对策
一、引 言
生产性服务业又称生产者服务业，是指市场化的中间投入服务，即可用于商品和服务进一步生产的服务，一般由生产者在服务业市场上购买，为生产、商务活动服务，而非直接向个体消费者提供。生产性服务也可理解为服务生产的外部化或者市场化，即企业内部的生产服务部门从企业分离和独立而去的发展趋势，分离和独立的目的是降低生产费用，提高生产效率，提高企业经营的专业化程度。
20世纪中期以来生产性服务业迅速崛起，据Thompson(2004)的研究，美国生产性服务业的就业增长率从1992年到2002年间保持了极高的增长水平，其吸纳的就业总量在2002年已经超过了制造业，占全部非农部门就业的比重为13.9％，仅次于政府服务(16.5％)。OECD(2000)的研究也表明，OECD国家以金融、保险、房地产和商业服务业为主要代表的生产性服务业的产值比重从1987到1997年间已经基本上稳居各服务行业的首位，并且增長率仍是各部门中最高的。
二、江阴发展生产性服务业的意义
(一)是江阴转变经济增长方式的需要
2009年，江阴实现地区生产总值1713.36亿元，比上年增长11.60％，第三产业增加值652.58亿元，比上年增长13.50％，人均GDP超过20000美元，
已进入工业化中后期。按照国际经验，这一时期江阴经济增长由主要依靠工业带动逐步转变为依靠工业和服务业共同支撑，而生产性服务业是服务业的重要组成部分，是为工业生产配套的前沿产业，也是最具活力和发展前景的产业领域。江阴充分发挥独特的区位优势和雄厚的产业集聚优势，以落实科学发展观为指导，把加快发展生产性服务业作为优化经济结构、提升产业层次、突破资源瓶颈、促进经济转型升级的战略举措来抓，通过创新思路，培育优势，突破重点，增创特色，全面提升生产性服务业层次水平，是现实的必然选择。
(二)是构建江阴完整产业链的需要
生产性服务业贯穿于生产、流通、分配、消费等社会再生产环节之中，在生产的上游阶段，主要有可行性研究、产品概念与设计、市场研究等；在生产的中游阶段，主要有设备租赁、会计、人力资源管理、金融保险等，在生产的下游阶段，主要有广告、物流等。生产性服务业作为产品生产或其他服务发挥着中间功能，有助于提高生产过程不同阶段产出价值和运行效率，随着生产性服务业的发展，生产性服务业本身逐渐形成了一个完整的产业链。目前，尽管江阴经济总量规模在全国县级市中继续领先，但是传统产业仍占较高比重，高端服务业分量较轻，竞争的优势并不强，与强大的工业经济相比，服务业占经济的比重明显偏低，积极引导和规划生产性服务业，进一步提高服务业的层次水平，能够进一步构建江阴地区完整的产业链。
(三)是提升江阴企业经济竞争力的需要
国际经验表明，制造业发展到一定阶段后，其附加值和市场竞争力的提升更多的是靠生产性服务业的支撑，制造业对服务业有着越来越大的需求，伴随着制造业的“服务化”，生产性服务得以迅速发展，并逐步成为地区经济最具有增长力的部门。在服务业经济格局中，生产性服务提供了产品增加总值中越来越大的部分。目前，经过改革开放特别是近十年来的发展，江阴一批重点大企业集团脱颖而出，涌现了阳光、双良等一批在行业内有较强竞争力的重点企业，规模经济已经成为江阴经济的一大特色和比较优势。江阴良好的制造业基础为生产性服务业的发展提供了有利条件，同时江阴生产性服务业的发展也将为重点制造业的进一步发展创造优良的条件，通过两者之间形成良性互动，保持并进一步提升重点大企业集团的未来竞争力。
三、存在问题
(一)生产性服务业集聚效应不明显
国外生产性服务业发展的理论研究和实践经验表明，生产性服务业有很强的产业集聚特征，
并与当地的制造产业有着很高的关联度，两者之间形成良性互动关系。金融危机以来，江阴生产性服务业总体呈现发展速度加快、服务水平提升、贡献份额提高的态势，总量规模不断扩大，集聚效应逐步增强。但是，由于江阴城市化进程的相对滞后和工业布局的相对分散，一定程度上弱化了生产性服务的中间需求，导致服务业面临资源分布相对分散、业态种类较少、集聚程度偏低等问题。制造业链条上的技术研发、人员培训、经营管理、会计服务、法律咨询、信息服务等关键环节，得不到相关支撑服务体系的充分协作与配合。对照转型发展的要求，江阴生产性服务业的集聚效应还不够明显，生产性服务业对制造业的支撑和促进作用还有待强化。
(二)市场中介机构发育程度不足
近年来，江阴通过改革、创新、机制转换等形式，中介机构得到了健康发展，中介机构、行业协会基本与政府职能部门脱勾，规范了行业行为，消除了行业垄断，实现了健康、有序的发展，中介机构基本实现了市场化运作。目前全市有律师、会计、税务、土地、房产、企业注册、资产评估、拍卖、人才服务等二十余类中介机构及行业协会。但是，从大环境来讲，我国中介组织发展才处于起步阶段，跟西方国家相比明显滞后，又受到体制因素的制约和市场发育水平的限制，中介组织在发展过程中存在着体制不顺、法规滞后、管理混乱、信用欠佳、人员素质较低等问题，影响着其服务功能的发挥。江阴要想充分发挥中介机构、行业协会在政府、企业、市场之间桥梁和纽带作用，还有大量的工作要做。
(三)生产性服务业技术创新能力不强
生产性服务业是知识密集型、智力密集型行业，科技是支撑，人才是根本，特别是信息咨询服务业、计算机应用服务业、科学研究、综合技术服务业等知识密集型生产性服务受技术创新能力的影响较大。目前江阴生产性服务产业的技术创新能力仍然不足，主要原因有两方面：一方面，缺少对自主核心技术的资金投入：另一方面，高水平的研发人员、技术人员等高技术人才十分匮乏，这使得技术创新缺乏最相关的主体，技术创新无法得以顺利进行。所以，江阴要充分运用高新技术促进生产性服务业的发展，就要努力吸引各方面资金投入，加大人才引进力度，鼓励生产性服务企业应用信息技术，实现信息管理网络化，大力发展电子商务，开发生产性服务业发展需要的基础技术。
四、加快发展江阴生产性服务业的对策
(一)实施差别化竞争形成产业集聚优势
产业同构是长三角一体化中的老问题，苏浙两省经济发展水平相近、要素禀赋类似，由此决定各地政府在选择本地发展战略和主导产业时，必然会有相同或类似的选择。因此，在长三角加快产业转型，形成以现代服务业为主的产业结构的大背景下，长三角各城市大力发展生产性服务业必须结合本地区特点，避免再一次的产业同构。江阴地处长三角几何中心的区位优势，具有着发展现代物流业得天独厚的先天优势；江阴工业力量雄厚， 又为积极引导和规划生产性服务业，提供了强大的制造业产业基础。江阴应该根据自己的区位优势、产业基础、科技实力、教育水平、开放环境、信息服务等确定自己的产业主攻方向，重点发展，形成产业集聚优势，与兄弟城市实行差别竞争。
(二)加大财政税收政策支持力度
首先，根据国家产业政策和江苏省、无锡市产业发展和产业布局规划，结合本市实际，编制生产性服务业发展重点指导性目录，引导企业按市场经济规律，健康有序地发展现代生产性服务业。其次，利用各种财政税收手段，如资金资助、税收减免、信贷补助等，来推动研发设计、成果转化、教育培训等重点现代生产性服务业的发展，如2010年初无锡出台若干财税优惠政策鼓励主辅分离，效果良好，截止2010年8月，全市累计有55家分离企业已办理了注册手续，估计今年分离企业总数达到80家甚至100家。再次，加大对生产性服务企业的金融支持力度，搭建政银企三方合作平台，在风险可控的前提下，通过创新制度，加大银行对科技型生产性服务企业的资金支持力度。
(三)進一步建设完善市场中介机构
一般意义上讲，中介组织发育的程度就是市场经济发育的程度，中介组织发展得越快越好，市场经济就越发达越成熟，两者是相辅相成的。因此，从根本上说，江阴中介组织发育的程度，取决于中国市场经济体制建设的广度和深度。只有当政企完全分开，政府职能彻底转变，相应法规完备，政府对社会中介组织的约束机制足够健全，对中介组织的管理依法进行、严格规范时，江阴才能建设高度完备的市场中介机构体系。目前江阴可以做的是：站在社会管理者的角度，理清中介组织的发展思路，进行统一规划和管理，建立起一套符合市场经济要求的科学化、规范化的管理体制；加强从业人员的职业道德教育，加强培训，提高从业人员的业务素质。
(四)加快生产性服务业人才引进培养
城市之间的现代服务业竞争从根本上来说就是人才的竞争，生产性服务业是知识密集型、智力密集型行业，科技是支撑，人才是根本。江阴要创造性地完善人才的引进和开发利用机制，通过改善人才的开发利用环境、促进劳动力市场的一体化，完善股权、期权激励措施，面向国内外吸引更多的人才。促进高端生产性服务业人才的空间集聚，发挥其对生产性服务业发展的关键作用。同时，加大现代服务业企业家培育和引进力度，建立健全人才评估体系和激励机制，实行与引进科技人才相同的激励政策，并妥善解决其住房、子女入学、家属就业等各种后顾之忧，努力创造让各类人才充分施展才干的良好环境。
参考文献
1、孙永波《我国生产性服务业发展存在的问题及对策研究》《经济纵横》2009年第3期
2、秦世波《山东省生产性服务业发展的路径分析及对策》《江苏商论》2010年3月
3、陈仕权《生产性服务业的分类特点及作用》《郑州航空工业管理学院学报》2006年8月
4、佚名《政协江阴市十三届三次会议专题座谈会发言》江阴日报2010-01-13