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[摘 要] 为了复兴美国学校的公民教育,培养有知识、有能力、负责任的公民,印第安纳大学国会教育中心、全美州议会联合会、美国公民教育中心共同成立了一个全国性组织——代议制民主联盟。从2003年到2006年,代议制民主联盟组织共召开了四次全美公民教育大会。
[关键词] 代议制民主联盟 全美公民教育大会
一、全美公民教育大会缘起
民主是由有知识、有能力、有品性、负责任并能积极参与公共生活的公民来维持的,离开了见多识广和积极参与的公民,一个自由开放的社会便不能成形。学校在培养公民方面负有特别的历史性责任。然而,近几十年来,许多调查表明,美国学校的公民教育呈现出下滑的趋势:美国学生只有肤浅的公民知识、太多学生不理解政府的基本运作或对政治体制和进程持玩世不恭和不信任态度,公民参与出现了下滑的趋势。
在美国,尽管每个州都承认公民教育的重要性,但在K-12教育的课程中,公民教育未得到足够的重视。因此,美国的一些公民教育研究机构发起并组织了不少全国性的公民教育活动,其中最有影响的是自2003年以来连续召开的四次全美公民教育大会。为了复兴美国学校的公民教育,培养有知识、有能力、负责任的公民,由印第安纳大学国会教育中心(Center on Congress at Indiana University)、全美州议会联合会(National Conference of State Legislatures)、美国公民教育中心(Center for Civic Education)共同成立了一个全国性组织——代议制民主联盟(Alliance for Representative Democracy)。代议制民主联盟在全国发起了推动公民教育的活动,活动有两个重要的目标。第一,重申学校的公民教育使命,学校的义务是培养年轻人享有并承担作为公民的权利和义务,重申“奠基之父”的承诺,把民主教育作为公共教育的主要使命;第二,鼓励州和学区致力于从幼儿园到12年级都能持续、系统地开展公民教育。[1]
从2003年到2006年,代议制民主联盟共组织了四次全国性高峰会议,被称为全美公民教育大会(The Congressional Conferences on Civic Education)。依据美国国会的规定,该会议由联邦教育部投资,由全美州教育委员会(Education Commission of the States)的全国公民学习中心(National Center for Learning and Leadership)担任主要顾问。来自50个州和哥伦比亚特区的大约400多名代表参加了历次会议。各州代表团包括立法者、教育决策者、教育工作者和关心公民教育事业的热心公民。具体来说,每个州代表团一般由5至7名成员构成,包括一名协调者、两名立法机关代表、公立学校的主要官员或代表、州长教育顾问、企业代表。除了州代表团外,还有来自全国公民教育组织、各州的教育和民间组织大约50名代表。会议旨在通过促进公众了解公民权利知识和参与国家政治事务,激励每个州的代表团结一心,在该州制定战略计划,加强和改进公民教育政策,增加公民在各州学校教学中的地位。 [2]
二、四次全美公民教育大会
1. 第一次全美公民教育大会:提出了指导各州加强公民教育的四个核心原则
第一次全美公民教育大会于2003年9月20日~23日在华盛顿举行,会议为期3天。此次会议由美国总统助理、美国国内政策委员会和美国自由服务团董事长约翰·布里奇兰主持会议。会议主要解决美国低水平的公民参与问题,寻求提高公民教育质量的方式,帮助培养参与型的社会成员。
在这次会议上,主要讨论了以下四个议题:①公民参与是代议制民主的基本内容,在国家政治和公民事务中具有重要作用;②确保美国学校充分开展公民教育:我们必须做些什么?③专业发展在公民教育中的作用;④学习成功的公民教育项目。在这次会议中,代表们纷纷发言,最后达成了共识,提出了指导各州加强公民教育的四个核心原则[3]:
(1)公民知识和参与对保存代议制民主(representative democracy)非常必要。某些社会机构也能增长学生的公民知识、提高学生的公民技能和品性,但学校在公民教育中的作用必不可少,学校有能力培养学生成为参与型的公民。公民教育对代议制民主的存在至关重要,应成为学校教育的中心目的。
(2)公民教育应成为学校的核心科目。经过精心设计的州课程标准和要求能确保公民教育在幼儿园到12年级都能有效地进行,加强学校的公民教育使命也要求社区、地方、州、联邦的所有公私立机构都承担起培育公民的使命。
(3)提高教师素质和推动专业发展的政策能有效地改善课堂教学,并能提高学生成绩。
(4)优质的课程项目能增强学生对宪政原则的理解。讨论时事问题、模拟民主实践等方法对公民教育都颇为有效。
在会上,宾夕法尼亚高中的四名学生和罗伯特·佛内斯特中学的学生还展示了他们参与的公民教育项目。
2. 第二次公民教育会议:鼓舞全国在公民教育方面做出努力
第二次全美公民教育大会于2004年12月4日~6日在华盛顿举行,会议重点突出公民权原则,强调发起全国公民教育运动的缘由以及在整个一年中所取得的成就和面临的挑战。[4]
在开幕式上,印第安纳大学国会教育中心的主任李·汉密尔顿作了“公民参与和共善”的演讲,督促美国人在“9·11”事件之后应“教我们信仰的理念、进行民主对话,并强调共善”。在演讲中他还鼓励各州代表抓住会议契机,致力于开展有效的公民教育,解决公民的政治冷漠问题。汉密尔顿说,要培养年轻人成为见多识广和积极参与的公民,必须让他们掌握必要的知识和技能。[5]
在这次会议上,公民教育中心执行主任查尔斯·奎格利进行了题为“公民教育地位:制造全国运动的情形”的演讲,他描述了各州和当地公民教育的成功案例,并总结了召开全美公民教育大会以来代议制民主联盟所取得的成就[6]。最高法院法官斯蒂芬·布雷耶发表了重要讲话,强调教育美国青年成为参与型公民的重要意义,尤其强调了参与型公民在公共政策中的重要性。[7]
3. 第三次全美公民教育大会:强调学校的公民教育使命
第三次全美公民教育大会于2005年9月24日~26日在华盛顿召开。会议主要讨论了目前美国公民参与的低水平问题和学校在公民教育中的作用问题,进一步强调了公民教育在美国的重要性。会议重申,为了努力振兴学校的公民教育,每个州都应致力于制定推进公民教育和参与的计划。与会者应在前两次会议参与者和州代表团工作的基础上,总结经验并进一步努力开展工作。
在此次会议中,由全美州教育委员会的政府关系主任查尔斯·梅里特主持的题为“实施关键政策:州、学区和学校在行动”的开放论坛为代表们提供了很大动力。
来自爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、罗马尼亚、塞内加尔的代表列席了为期三天的会议,他们参与了促进民主价值观、原则和机构的“Civitas”国际项目。来自新泽西州的高中学生在会上展示了关于公民身份概念的模拟国会听证会。来自加利福尼亚州的小学生也介绍了其参与的课程。[8]
4. 第四次全美公民教育大会:强调核心政策
第四次全美公民教育大会于2006年11月18日~20日在华盛顿举行。参与的专家包括全美公民教育中心副主任玛格丽特·布兰森、“学校的公民教育使命”研究社团的副主席雪莱谢莉·比利、爱达荷州人权教育中心教育主任、威斯康星州格林代尔学区代表比尔·休斯等。会议特别强调了美国公立学校实施健全公民教育至关重要的几个政策主题(标准、评估、课程要求和专业发展),比如,制定明确和具有挑战性的学术标准,使学生掌握必要的知识和技能,成为积极的公民社会参与者;提供足够的公民教育课程,确保公民教育能在幼儿园到12年级中得到系统的教学;提供高品质的专业发展项目,促使教师在课堂中给学生提供优质教学。[9]
会议还进行了分组讨论,由全美州教育委员会的全国公民学习中心执行主任泰利·皮克瑞主持,他向与会代表转达了四个关键政策领域在复兴公民教育中的重要性。在小组会议之后,代表们又围绕着这四个政策领域召开了四次小组会议。代表们提出了两项亟待解决的议题:一是缺乏师资,二是对课程标准及评价的争议。在师资方面,目前,教“公民与政府”课程的教师可能不具备相关领域的资格,教师也缺乏关于美国政治以及如何成功参与政治过程的背景知识。此外,大多数州通过的公民教育的课程标准和课程结构过于复杂,包含了太多的内容,而教师的教学不可能在短期内覆盖全部内容。
两个学生团体参与了此次会议。参加肯塔基州坎贝尔“地方法院少年法院”项目(Teen Court Program)的高中学生就所在社区的一个案例进行了一次简短的法院模拟审判。田纳西州约翰逊县的小学六年级学生在学校使用了由美国公民教育中心开发的“民主的基础”课程,几名学生代表在会上展示了该课程的学习效果。[10]
在此次会议中,主办方还首次为3位教师颁发了“美国公民教育教师奖”,表彰他们在公民教育方面作出的杰出贡献。在会上,每个教师都作了简要陈述,并提供了鼓舞人心的课堂教学实例。此外,代表们还参加了小组会议,审查了关键政策领域所面临的挑战,主要议题包括青年投票、服务学习、司法部门在推广公民教育中的作用等。会议还强调了各种全国性组织和项目在复兴美国公民教育中所起的作用。
在最后一天的会议上,每个代表团宣布了其在2007年的具体目标。一些代表团宣布将积极推进立法,确保公民教育课程在中小学阶段得以顺利实施。另一些代表团还计划召开全州和地区的公民教育会议。绝大多数州代表团均肯定了会议宣言,呼吁各州振兴学校的公民教育。
三、全美公民教育大会取得的成就
全美公民教育大会的目标是让各个州的政策制定者和教育工作者聚集在一起,考察美国各个州的公民参与情况,并进一步强调公民教育在加强公民参与中的重要作用。
自召开首次全美公民教育大会后,代议制民主联盟已配合全国和各地的组织和领导召集了多次会议,并取得了诸多成就,比如,每个州已经建立了一个积极的团队联盟,成员包括教育机构、民间团体、媒体的决策者和代表等。23个州召开了全州公民教育首脑会议并举行了相关活动;25个州进行了公民教育现行政策和实践的基准调查,对公民教育的地位进行了评估;在2003年~2006年立法会议期间,出席会议的议员和其他支持公民教育的议员已提出加强学校公民教育的69项立法,其中24项措施已经获得通过。这些措施包括具体的课程要求、筹资措施、建立官方的州公民教育委员会、立法要求更加重视公民教育等。阿拉斯加、亚利桑那、肯塔基等州还建立了官方的州公民教育委员会或公民素养委员会。
参考文献:
[1] Suzanne Soule. A Campaign to Promote Civic Education:A Model of How to Get Education for Democracy Back into U.S. Classrooms in All Fifty States[EB/OL].http://www.representativedemocracy.org.
[2] The Campaign to Promote Civic Education[EB/OL].http://www.civiced.org/index.php?page=campaign_to_promote.
[3] Center Co-sponsors First Annual Congressional Conference on Civic Education[EB/OL].http://www.representativedemocracy.org/repdem_documents/2003/Correspondent_ Firstcc03.pdf.
[4] Second Annual Congressional Conference on Civic Education Invigorates Nationwide Civics Effort[EB/OL].http://www.representativedemocracy.org/repdem_documents/2004/Correspondent_Secondcc04.pdf.
[5][6][7] Second Annual Congressional Conference on Civic Education Invigorates Nationwide Civics Effort[EB/OL].http://www.representativedemocracy.org/repdem_documents/2004/Correspondent_Secondcc04.pdf.
[8] Civic Mission of Schools Underscored at the Third Annual Congressional Conference on Civic Education[EB/OL].http://www.representativedemocracy.org/repdem_documents/2005/Correspondent_Thirdcc05.pdf.
[9] The Fourth Congressional Conference on Civic Education[EB/OL].http://www.representativedemocracy.org/repdem_ documents/2006/Declaration_2006.pdf.
[10] Key Policies Highlighted at the Fourth Annual Congressional Conference on Civic Education[EB/OL].http://www.representativedemocracy.org/repdem_documents/2006/Correspondent_Fourthcc06.pdf.
(编译者单位:贵州师范大学教育科学学院)
实习编辑:覃云云
[关键词] 代议制民主联盟 全美公民教育大会
一、全美公民教育大会缘起
民主是由有知识、有能力、有品性、负责任并能积极参与公共生活的公民来维持的,离开了见多识广和积极参与的公民,一个自由开放的社会便不能成形。学校在培养公民方面负有特别的历史性责任。然而,近几十年来,许多调查表明,美国学校的公民教育呈现出下滑的趋势:美国学生只有肤浅的公民知识、太多学生不理解政府的基本运作或对政治体制和进程持玩世不恭和不信任态度,公民参与出现了下滑的趋势。
在美国,尽管每个州都承认公民教育的重要性,但在K-12教育的课程中,公民教育未得到足够的重视。因此,美国的一些公民教育研究机构发起并组织了不少全国性的公民教育活动,其中最有影响的是自2003年以来连续召开的四次全美公民教育大会。为了复兴美国学校的公民教育,培养有知识、有能力、负责任的公民,由印第安纳大学国会教育中心(Center on Congress at Indiana University)、全美州议会联合会(National Conference of State Legislatures)、美国公民教育中心(Center for Civic Education)共同成立了一个全国性组织——代议制民主联盟(Alliance for Representative Democracy)。代议制民主联盟在全国发起了推动公民教育的活动,活动有两个重要的目标。第一,重申学校的公民教育使命,学校的义务是培养年轻人享有并承担作为公民的权利和义务,重申“奠基之父”的承诺,把民主教育作为公共教育的主要使命;第二,鼓励州和学区致力于从幼儿园到12年级都能持续、系统地开展公民教育。[1]
从2003年到2006年,代议制民主联盟共组织了四次全国性高峰会议,被称为全美公民教育大会(The Congressional Conferences on Civic Education)。依据美国国会的规定,该会议由联邦教育部投资,由全美州教育委员会(Education Commission of the States)的全国公民学习中心(National Center for Learning and Leadership)担任主要顾问。来自50个州和哥伦比亚特区的大约400多名代表参加了历次会议。各州代表团包括立法者、教育决策者、教育工作者和关心公民教育事业的热心公民。具体来说,每个州代表团一般由5至7名成员构成,包括一名协调者、两名立法机关代表、公立学校的主要官员或代表、州长教育顾问、企业代表。除了州代表团外,还有来自全国公民教育组织、各州的教育和民间组织大约50名代表。会议旨在通过促进公众了解公民权利知识和参与国家政治事务,激励每个州的代表团结一心,在该州制定战略计划,加强和改进公民教育政策,增加公民在各州学校教学中的地位。 [2]
二、四次全美公民教育大会
1. 第一次全美公民教育大会:提出了指导各州加强公民教育的四个核心原则
第一次全美公民教育大会于2003年9月20日~23日在华盛顿举行,会议为期3天。此次会议由美国总统助理、美国国内政策委员会和美国自由服务团董事长约翰·布里奇兰主持会议。会议主要解决美国低水平的公民参与问题,寻求提高公民教育质量的方式,帮助培养参与型的社会成员。
在这次会议上,主要讨论了以下四个议题:①公民参与是代议制民主的基本内容,在国家政治和公民事务中具有重要作用;②确保美国学校充分开展公民教育:我们必须做些什么?③专业发展在公民教育中的作用;④学习成功的公民教育项目。在这次会议中,代表们纷纷发言,最后达成了共识,提出了指导各州加强公民教育的四个核心原则[3]:
(1)公民知识和参与对保存代议制民主(representative democracy)非常必要。某些社会机构也能增长学生的公民知识、提高学生的公民技能和品性,但学校在公民教育中的作用必不可少,学校有能力培养学生成为参与型的公民。公民教育对代议制民主的存在至关重要,应成为学校教育的中心目的。
(2)公民教育应成为学校的核心科目。经过精心设计的州课程标准和要求能确保公民教育在幼儿园到12年级都能有效地进行,加强学校的公民教育使命也要求社区、地方、州、联邦的所有公私立机构都承担起培育公民的使命。
(3)提高教师素质和推动专业发展的政策能有效地改善课堂教学,并能提高学生成绩。
(4)优质的课程项目能增强学生对宪政原则的理解。讨论时事问题、模拟民主实践等方法对公民教育都颇为有效。
在会上,宾夕法尼亚高中的四名学生和罗伯特·佛内斯特中学的学生还展示了他们参与的公民教育项目。
2. 第二次公民教育会议:鼓舞全国在公民教育方面做出努力
第二次全美公民教育大会于2004年12月4日~6日在华盛顿举行,会议重点突出公民权原则,强调发起全国公民教育运动的缘由以及在整个一年中所取得的成就和面临的挑战。[4]
在开幕式上,印第安纳大学国会教育中心的主任李·汉密尔顿作了“公民参与和共善”的演讲,督促美国人在“9·11”事件之后应“教我们信仰的理念、进行民主对话,并强调共善”。在演讲中他还鼓励各州代表抓住会议契机,致力于开展有效的公民教育,解决公民的政治冷漠问题。汉密尔顿说,要培养年轻人成为见多识广和积极参与的公民,必须让他们掌握必要的知识和技能。[5]
在这次会议上,公民教育中心执行主任查尔斯·奎格利进行了题为“公民教育地位:制造全国运动的情形”的演讲,他描述了各州和当地公民教育的成功案例,并总结了召开全美公民教育大会以来代议制民主联盟所取得的成就[6]。最高法院法官斯蒂芬·布雷耶发表了重要讲话,强调教育美国青年成为参与型公民的重要意义,尤其强调了参与型公民在公共政策中的重要性。[7]
3. 第三次全美公民教育大会:强调学校的公民教育使命
第三次全美公民教育大会于2005年9月24日~26日在华盛顿召开。会议主要讨论了目前美国公民参与的低水平问题和学校在公民教育中的作用问题,进一步强调了公民教育在美国的重要性。会议重申,为了努力振兴学校的公民教育,每个州都应致力于制定推进公民教育和参与的计划。与会者应在前两次会议参与者和州代表团工作的基础上,总结经验并进一步努力开展工作。
在此次会议中,由全美州教育委员会的政府关系主任查尔斯·梅里特主持的题为“实施关键政策:州、学区和学校在行动”的开放论坛为代表们提供了很大动力。
来自爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、罗马尼亚、塞内加尔的代表列席了为期三天的会议,他们参与了促进民主价值观、原则和机构的“Civitas”国际项目。来自新泽西州的高中学生在会上展示了关于公民身份概念的模拟国会听证会。来自加利福尼亚州的小学生也介绍了其参与的课程。[8]
4. 第四次全美公民教育大会:强调核心政策
第四次全美公民教育大会于2006年11月18日~20日在华盛顿举行。参与的专家包括全美公民教育中心副主任玛格丽特·布兰森、“学校的公民教育使命”研究社团的副主席雪莱谢莉·比利、爱达荷州人权教育中心教育主任、威斯康星州格林代尔学区代表比尔·休斯等。会议特别强调了美国公立学校实施健全公民教育至关重要的几个政策主题(标准、评估、课程要求和专业发展),比如,制定明确和具有挑战性的学术标准,使学生掌握必要的知识和技能,成为积极的公民社会参与者;提供足够的公民教育课程,确保公民教育能在幼儿园到12年级中得到系统的教学;提供高品质的专业发展项目,促使教师在课堂中给学生提供优质教学。[9]
会议还进行了分组讨论,由全美州教育委员会的全国公民学习中心执行主任泰利·皮克瑞主持,他向与会代表转达了四个关键政策领域在复兴公民教育中的重要性。在小组会议之后,代表们又围绕着这四个政策领域召开了四次小组会议。代表们提出了两项亟待解决的议题:一是缺乏师资,二是对课程标准及评价的争议。在师资方面,目前,教“公民与政府”课程的教师可能不具备相关领域的资格,教师也缺乏关于美国政治以及如何成功参与政治过程的背景知识。此外,大多数州通过的公民教育的课程标准和课程结构过于复杂,包含了太多的内容,而教师的教学不可能在短期内覆盖全部内容。
两个学生团体参与了此次会议。参加肯塔基州坎贝尔“地方法院少年法院”项目(Teen Court Program)的高中学生就所在社区的一个案例进行了一次简短的法院模拟审判。田纳西州约翰逊县的小学六年级学生在学校使用了由美国公民教育中心开发的“民主的基础”课程,几名学生代表在会上展示了该课程的学习效果。[10]
在此次会议中,主办方还首次为3位教师颁发了“美国公民教育教师奖”,表彰他们在公民教育方面作出的杰出贡献。在会上,每个教师都作了简要陈述,并提供了鼓舞人心的课堂教学实例。此外,代表们还参加了小组会议,审查了关键政策领域所面临的挑战,主要议题包括青年投票、服务学习、司法部门在推广公民教育中的作用等。会议还强调了各种全国性组织和项目在复兴美国公民教育中所起的作用。
在最后一天的会议上,每个代表团宣布了其在2007年的具体目标。一些代表团宣布将积极推进立法,确保公民教育课程在中小学阶段得以顺利实施。另一些代表团还计划召开全州和地区的公民教育会议。绝大多数州代表团均肯定了会议宣言,呼吁各州振兴学校的公民教育。
三、全美公民教育大会取得的成就
全美公民教育大会的目标是让各个州的政策制定者和教育工作者聚集在一起,考察美国各个州的公民参与情况,并进一步强调公民教育在加强公民参与中的重要作用。
自召开首次全美公民教育大会后,代议制民主联盟已配合全国和各地的组织和领导召集了多次会议,并取得了诸多成就,比如,每个州已经建立了一个积极的团队联盟,成员包括教育机构、民间团体、媒体的决策者和代表等。23个州召开了全州公民教育首脑会议并举行了相关活动;25个州进行了公民教育现行政策和实践的基准调查,对公民教育的地位进行了评估;在2003年~2006年立法会议期间,出席会议的议员和其他支持公民教育的议员已提出加强学校公民教育的69项立法,其中24项措施已经获得通过。这些措施包括具体的课程要求、筹资措施、建立官方的州公民教育委员会、立法要求更加重视公民教育等。阿拉斯加、亚利桑那、肯塔基等州还建立了官方的州公民教育委员会或公民素养委员会。
参考文献:
[1] Suzanne Soule. A Campaign to Promote Civic Education:A Model of How to Get Education for Democracy Back into U.S. Classrooms in All Fifty States[EB/OL].http://www.representativedemocracy.org.
[2] The Campaign to Promote Civic Education[EB/OL].http://www.civiced.org/index.php?page=campaign_to_promote.
[3] Center Co-sponsors First Annual Congressional Conference on Civic Education[EB/OL].http://www.representativedemocracy.org/repdem_documents/2003/Correspondent_ Firstcc03.pdf.
[4] Second Annual Congressional Conference on Civic Education Invigorates Nationwide Civics Effort[EB/OL].http://www.representativedemocracy.org/repdem_documents/2004/Correspondent_Secondcc04.pdf.
[5][6][7] Second Annual Congressional Conference on Civic Education Invigorates Nationwide Civics Effort[EB/OL].http://www.representativedemocracy.org/repdem_documents/2004/Correspondent_Secondcc04.pdf.
[8] Civic Mission of Schools Underscored at the Third Annual Congressional Conference on Civic Education[EB/OL].http://www.representativedemocracy.org/repdem_documents/2005/Correspondent_Thirdcc05.pdf.
[9] The Fourth Congressional Conference on Civic Education[EB/OL].http://www.representativedemocracy.org/repdem_ documents/2006/Declaration_2006.pdf.
[10] Key Policies Highlighted at the Fourth Annual Congressional Conference on Civic Education[EB/OL].http://www.representativedemocracy.org/repdem_documents/2006/Correspondent_Fourthcc06.pdf.
(编译者单位:贵州师范大学教育科学学院)
实习编辑:覃云云