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【摘要】本文提出了加强关键环节和重要岗位人员监督， 规范企业经营管理的措施。
【关键词】关键环节；重要岗位；人员监督
中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：
经营管理的关键环节不仅制约企业生产经营成效，也是企业廉政建设重点目标，更是强化监督首选对象。现代企业经营管理的重点环节无一例外地围绕物资流、资金流和信息流展开。而企业的重要岗位人员则是寓于物资流、资金流和信息流之中的企业权力的形式主体。重要岗位人员权力运行的过程也就是企业资源的分配过程。由于权力本身具有内在的诱惑性和腐蚀性，要防止公有权力的私有化，就必须加强权力的约束和监督。加强经营管理的关键环节和重要岗位人员的监督，其实质是将对企业重要经济活动事件和事件的主导者监督有机结合起来，使之形成有效互补。
做好生产经营关键环节的监督重点要做好以下几方面工作：
一、规范活动程序，完善制度，在活动过程中植入监督
生产经营活动的无序是监督不利的重要原因。凡事没有规范的运行程序，那么随机的可能性就很大，而过分的随机则导致权力的滥用和资源的无序流动，造成资源流失。因此有必要对企业生产经营的关键环节制定科学规范的运行程序，采取标准化的模式，同时在运行过程中建立完善有效的规章制度，确保无论是什么样的人主导这些关键的重要的活动，都不会出现偏差。标准的活动程序和完善的制度也为监督提供了有效的依据，使监督更加有的放矢。
推行业务程序公开，对权力行使全过程强化监督。对企业管钱、管物、管人等重要部门工作业务进行公开，增强公开度和透明度，让全体职工对企业重点业务全面了解，有利于职工充分关注和有效监督。通过公开业务程序，堵塞管理漏洞，使重要业务流程不断走向规范化、科学化，达到客观上根除权力持有部门腐败的机会。
最佳的监督是过程监督，它不仅会确保活动及时纠偏，减少执行过程的阻力，而且能够降低生产经营成本。因此，有必要把过程监督作为一个重点。防止事前监督过度有碍活动执行，也防止事后监督造成损失。做好过程监督要求监督部门要有高度的责任感，有过硬的业务能力，有不怕辛苦的精神，时时刻刻置身企业的各项经营活动中，作参与者，不做旁观者，依照规章制度和办事程序全过程实施监督，确保企业重要经营活动处于受控状态，良好运行。
二、把握关键，突出重点，做好监督
一是加强工程监督。首先是加强对招投标的监督检查，实行“阳光操作”，从源头上预防问题发生。其次，加强对资金管理和使用情况的监督检查，堵住资金使用上的漏洞，消除 “跑、冒、滴、漏”问题。再次，加强对工程质量管理的监督检查，确保出精品工程。
二是加强物资采购监督。作为企业生产经营中一项经常性活动，物资采購是违纪违规和腐败问题易发环节。价格伸缩、质量优劣、供方资质等多方面都是效能监察的难点，极难控制。加强物资采购监督意义非常重大，既要监督采购招标程序，监督组织实施过程、更要监督质量和资金结算。除了要建立健全物资采购方面的制度建设外，物资采购应实施名牌化战略或进行“功能定额管理”。名牌产品不仅质量有保证，而且供货渠道固定，价格明码实价，无不法促销手段。 “功能定额管理”就是采购的物资，只有达到规定的使用功能和效果，才能按约定的功能定额进行结算。一些企业通过采取这一措施，取得了可观的经济效益。
加强物资采购监督必须采取科学的方式方法，实施物资采购计算机管理，杜绝采购过程的任何偏差与违规，必须实施从库存控制、计划生成、招标、发标、合同签订、采购实施、付款、入库、发放全过程的计算机网络化管理，多人多程序把关，杜绝个人或少数人决定的现象，提高采购环节技术制约度。
三是推进监督制度创新。对企业中管钱、管物、管权的决策人员必须要有特殊的、有针对性的监察制度。首先要实施财产申报制度。对那些对企业生产经营活动起决定性作用的人员定期实行财产申报和公布，对其消费行为与财产情况接受内部质疑。其次要规范薪酬收入分配制度，明确职务消费范围，实行收入公开，杜绝薪外灰色收入。再次要实行目标举报制度。对掌管人、财、物的管理人员作为监督重点，定期对其实行有针对性的群众举报，定期对他们进行监督检查和考核，将组织监督与群众定向监督结合起来，互为补充，保证这类人员规范司权，做“阳光人”。
三、以监督权力为重点做好重点岗位人员的监督
一是规范权力运行。科学的权力配置是做好事前防范、从源头上防止和治理腐败的重要环节。企业中经营者和部门主管权力过于集中现象，往往是行使权力失范的主要原因。腐败的本质就是公共权力的滥用，不受监督的权力必然导致腐败。仅靠自律远远不够，必须加大他律力度。要按照效率和权力制约的原则科学配置权力。按照权责利相对应的原则明确各权力层次和权力主体的职责和权限，形成各权力主体之间的相互监督和制约，防止越权、侵权和滥用权力行为的发生。在权力运行的各个环节上，特别是权力行使程序上创新制度，通过建立权力运行制度和程序，实现权力运行的规范化、制度化、科学化。推行政务公开、规范决策审批、质询和民主审议等都是比较成功的经验。
二是建立有效的权力制衡机制，防止腐败的发生。企业领导干部腐败的深层次的原因在于权力失去制约。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制至关重要。首先要实现所有权与经营权的分离，把决策权和执行权分开。其次要实现“要权三分”。 “要权三分”就是要使企业的重要的经营权力分别由企业的“一把手”、领导集体、职工代表大会各占一分，消除权力过于集中问题。特别要对管权、管钱、管人、管物等容易产生腐败的部门，进行权力适度分解。
四 、积极探索对重要岗位人员监督的新途径
一是加强任前公示、任前调查工作。 实行任前公示制度，充分发挥广大职工的监督作用，能够早期发现问题，对于组织及时掌握拟任干部廉政情况具有积极的作用，真正确保不合格的干部不被提任到更重要的岗位上来，消除腐败隐患。实行任前调查，从客观上讲是治理腐败问题的一个有
效方法。所谓任前调查就是对拟任重要岗位的领导干部在任职前进行系统调查，以便真实掌握其资产情况、收入情况、家庭情况和经济交往情况。经过任前调查，可以使干部任职期间资产变动情况具有良好的参照，使其合法收入受到应有的保护，不法利益的取得受到监控和制约。任前调查实质上是干部任职的一种公开手段，增强透明度，既可以避免不必要的猜测，保护干部，又能增强监督的可操作性。
二是实施关键岗位干部短期轮换任职措施。企业作为经济组织，其组织结构的设置在客观上决定了部门垄断、业务封锁成为必然。生产、供应、销售、人事管理、财务管理相对独立，这些部门的领导干部掌握着企业运行的实权，由于缺乏“横向可介入性”，长期供职一个岗位为滋生腐败提供了便利条件。解决对其监督问题除领导和下属垂直监督外，横向“岗位介入”监督更为有效。横向岗位介入，就是实施同级领导干部短期岗位轮换任职。通过短期轮换任职，使干部介入其他部门管理和业务，介入部门及领导岗位的经济业务关系，发现管理漏洞、发现“体内循环”现象、发现不正常的业务行为。由于对轮换任职期间干部工作实行责任制考核，并进行联带处罚，势必迫使轮换任职干部在全力组织好正常工作的同时，积极对前任工作进行有效的事后监督。
三是加强领导干部任期内循环审计和即时质疑工作。要发挥企业纪检监察、监事会、职工代表的监督作用，组织有关方面的代表对企业领导干部进行定期审计，在一个工作年度审计一次，对其经济责任制履行情况、廉政情况、权力行使情况及本人、家庭资产变动情况、收入的合法性情况进行全面审计，发现问题立即处理，切实防止腐败现象衍生。要公开领导干部收入、消费情况，根据上级主管部门关于领导干部廉政建设的要求，实行重大事项自觉申报制度，使领导的一举一动都置于企业职工和监管部门的监督之下。职工代表、股东代表、纪检部门根据职工反映情况对领导干部消费超标、资产增殖、住房装修以及婚、丧、嫁娶等重大事项进行有根据或无根据质询，领导干部必须据实回复，对存在异议的环节要展开调查，及时发现和处理腐败问题。
【关键词】关键环节；重要岗位；人员监督
中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：
经营管理的关键环节不仅制约企业生产经营成效，也是企业廉政建设重点目标，更是强化监督首选对象。现代企业经营管理的重点环节无一例外地围绕物资流、资金流和信息流展开。而企业的重要岗位人员则是寓于物资流、资金流和信息流之中的企业权力的形式主体。重要岗位人员权力运行的过程也就是企业资源的分配过程。由于权力本身具有内在的诱惑性和腐蚀性，要防止公有权力的私有化，就必须加强权力的约束和监督。加强经营管理的关键环节和重要岗位人员的监督，其实质是将对企业重要经济活动事件和事件的主导者监督有机结合起来，使之形成有效互补。
做好生产经营关键环节的监督重点要做好以下几方面工作：
一、规范活动程序，完善制度，在活动过程中植入监督
生产经营活动的无序是监督不利的重要原因。凡事没有规范的运行程序，那么随机的可能性就很大，而过分的随机则导致权力的滥用和资源的无序流动，造成资源流失。因此有必要对企业生产经营的关键环节制定科学规范的运行程序，采取标准化的模式，同时在运行过程中建立完善有效的规章制度，确保无论是什么样的人主导这些关键的重要的活动，都不会出现偏差。标准的活动程序和完善的制度也为监督提供了有效的依据，使监督更加有的放矢。
推行业务程序公开，对权力行使全过程强化监督。对企业管钱、管物、管人等重要部门工作业务进行公开，增强公开度和透明度，让全体职工对企业重点业务全面了解，有利于职工充分关注和有效监督。通过公开业务程序，堵塞管理漏洞，使重要业务流程不断走向规范化、科学化，达到客观上根除权力持有部门腐败的机会。
最佳的监督是过程监督，它不仅会确保活动及时纠偏，减少执行过程的阻力，而且能够降低生产经营成本。因此，有必要把过程监督作为一个重点。防止事前监督过度有碍活动执行，也防止事后监督造成损失。做好过程监督要求监督部门要有高度的责任感，有过硬的业务能力，有不怕辛苦的精神，时时刻刻置身企业的各项经营活动中，作参与者，不做旁观者，依照规章制度和办事程序全过程实施监督，确保企业重要经营活动处于受控状态，良好运行。
二、把握关键，突出重点，做好监督
一是加强工程监督。首先是加强对招投标的监督检查，实行“阳光操作”，从源头上预防问题发生。其次，加强对资金管理和使用情况的监督检查，堵住资金使用上的漏洞，消除 “跑、冒、滴、漏”问题。再次，加强对工程质量管理的监督检查，确保出精品工程。
二是加强物资采购监督。作为企业生产经营中一项经常性活动，物资采購是违纪违规和腐败问题易发环节。价格伸缩、质量优劣、供方资质等多方面都是效能监察的难点，极难控制。加强物资采购监督意义非常重大，既要监督采购招标程序，监督组织实施过程、更要监督质量和资金结算。除了要建立健全物资采购方面的制度建设外，物资采购应实施名牌化战略或进行“功能定额管理”。名牌产品不仅质量有保证，而且供货渠道固定，价格明码实价，无不法促销手段。 “功能定额管理”就是采购的物资，只有达到规定的使用功能和效果，才能按约定的功能定额进行结算。一些企业通过采取这一措施，取得了可观的经济效益。
加强物资采购监督必须采取科学的方式方法，实施物资采购计算机管理，杜绝采购过程的任何偏差与违规，必须实施从库存控制、计划生成、招标、发标、合同签订、采购实施、付款、入库、发放全过程的计算机网络化管理，多人多程序把关，杜绝个人或少数人决定的现象，提高采购环节技术制约度。
三是推进监督制度创新。对企业中管钱、管物、管权的决策人员必须要有特殊的、有针对性的监察制度。首先要实施财产申报制度。对那些对企业生产经营活动起决定性作用的人员定期实行财产申报和公布，对其消费行为与财产情况接受内部质疑。其次要规范薪酬收入分配制度，明确职务消费范围，实行收入公开，杜绝薪外灰色收入。再次要实行目标举报制度。对掌管人、财、物的管理人员作为监督重点，定期对其实行有针对性的群众举报，定期对他们进行监督检查和考核，将组织监督与群众定向监督结合起来，互为补充，保证这类人员规范司权，做“阳光人”。
三、以监督权力为重点做好重点岗位人员的监督
一是规范权力运行。科学的权力配置是做好事前防范、从源头上防止和治理腐败的重要环节。企业中经营者和部门主管权力过于集中现象，往往是行使权力失范的主要原因。腐败的本质就是公共权力的滥用，不受监督的权力必然导致腐败。仅靠自律远远不够，必须加大他律力度。要按照效率和权力制约的原则科学配置权力。按照权责利相对应的原则明确各权力层次和权力主体的职责和权限，形成各权力主体之间的相互监督和制约，防止越权、侵权和滥用权力行为的发生。在权力运行的各个环节上，特别是权力行使程序上创新制度，通过建立权力运行制度和程序，实现权力运行的规范化、制度化、科学化。推行政务公开、规范决策审批、质询和民主审议等都是比较成功的经验。
二是建立有效的权力制衡机制，防止腐败的发生。企业领导干部腐败的深层次的原因在于权力失去制约。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制至关重要。首先要实现所有权与经营权的分离，把决策权和执行权分开。其次要实现“要权三分”。 “要权三分”就是要使企业的重要的经营权力分别由企业的“一把手”、领导集体、职工代表大会各占一分，消除权力过于集中问题。特别要对管权、管钱、管人、管物等容易产生腐败的部门，进行权力适度分解。
四 、积极探索对重要岗位人员监督的新途径
一是加强任前公示、任前调查工作。 实行任前公示制度，充分发挥广大职工的监督作用，能够早期发现问题，对于组织及时掌握拟任干部廉政情况具有积极的作用，真正确保不合格的干部不被提任到更重要的岗位上来，消除腐败隐患。实行任前调查，从客观上讲是治理腐败问题的一个有
效方法。所谓任前调查就是对拟任重要岗位的领导干部在任职前进行系统调查，以便真实掌握其资产情况、收入情况、家庭情况和经济交往情况。经过任前调查，可以使干部任职期间资产变动情况具有良好的参照，使其合法收入受到应有的保护，不法利益的取得受到监控和制约。任前调查实质上是干部任职的一种公开手段，增强透明度，既可以避免不必要的猜测，保护干部，又能增强监督的可操作性。
二是实施关键岗位干部短期轮换任职措施。企业作为经济组织，其组织结构的设置在客观上决定了部门垄断、业务封锁成为必然。生产、供应、销售、人事管理、财务管理相对独立，这些部门的领导干部掌握着企业运行的实权，由于缺乏“横向可介入性”，长期供职一个岗位为滋生腐败提供了便利条件。解决对其监督问题除领导和下属垂直监督外，横向“岗位介入”监督更为有效。横向岗位介入，就是实施同级领导干部短期岗位轮换任职。通过短期轮换任职，使干部介入其他部门管理和业务，介入部门及领导岗位的经济业务关系，发现管理漏洞、发现“体内循环”现象、发现不正常的业务行为。由于对轮换任职期间干部工作实行责任制考核，并进行联带处罚，势必迫使轮换任职干部在全力组织好正常工作的同时，积极对前任工作进行有效的事后监督。
三是加强领导干部任期内循环审计和即时质疑工作。要发挥企业纪检监察、监事会、职工代表的监督作用，组织有关方面的代表对企业领导干部进行定期审计，在一个工作年度审计一次，对其经济责任制履行情况、廉政情况、权力行使情况及本人、家庭资产变动情况、收入的合法性情况进行全面审计，发现问题立即处理，切实防止腐败现象衍生。要公开领导干部收入、消费情况，根据上级主管部门关于领导干部廉政建设的要求，实行重大事项自觉申报制度，使领导的一举一动都置于企业职工和监管部门的监督之下。职工代表、股东代表、纪检部门根据职工反映情况对领导干部消费超标、资产增殖、住房装修以及婚、丧、嫁娶等重大事项进行有根据或无根据质询，领导干部必须据实回复，对存在异议的环节要展开调查，及时发现和处理腐败问题。