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西部大开发最缺少的是投资,而投资的主要来源应是国外国内的非官方资本.在市场经济社会中,非官方资本的投向具有趋利性和安全需求,因此西部大开发的根本性工作是法制准备.即按照市场经济规则,以西部特有的投资利益去吸引国外国内的民间投资.同时做好有利于投资的立法工作,提供具有法治保障的安全的投资环境和完善良好的法律服务.