三大目标三大优势
　　
　　地处西南边陲被，称为彩云之南的云南省省委、省政府提出了在新世纪，云南的发展要实现建设绿色经济强省，民族文化大省和中国连接东南亚、南亚的国际大通道的三大发展战略目标。这“三大目标”，曾经列入高考的题目。一个省的发展目标、发展思路和战略列入高中生考大学的题目，这在全国还是首次，这说明全国上下，从中央领导到各省区市的同志们都认为云南的“三大目标”符合实际，在三十多个省市区当中独树一帜。为什么“三大目标”会产生这样的反响？我们认为主要是它抓住了云南独特的优势，解放思想，又实事求是，一切从云南的实际出发，把发展目标建立在自身优势的基础上。
　　云南和其它省区相比，或在世界范围内比较，主要有三大比较优势:
　　
　　自然资源极其丰富
　　云南资源总量居全国第6位，人均资源量是中国平均水平的2倍。资源优势突出表现为五个方面:
　　一是气候。云南气候类型呈垂直分布，具有我国从海南岛到黑龙江的各种气候类型，这在中国是绝无仅有的。如地处云南最南端的西双版纳，属热带北部边缘气候类型，气候温暖、湿润、雨量充沛、热量充足; 地处滇中的昆明，则是全国著名的春城，有“天气常如二三月，花枝不断四时春”的美誉; 地处云南最北端的迪庆州香格里拉地区，属北温带山地季风气候，气温垂直差异明显。
　　二是生物。由于多样性的气候和环境，云南拥有热带、亚热带、温带、寒带地区所拥有的多种类型的生物资源种类，动物、植物和花卉的种类皆占我国的一半左右，是中国最重要的生物资源宝库，被誉为“植物王国”、“动物王国”、“花卉之乡”、“药材之乡”和“生物资源基因库”。
　　三是旅游。拥有除海洋旅游资源以外的其它各种旅游资源，秀丽雄奇的自然风光、浓郁的民族风情、悠久的历史文化交相辉映、完美融合。旅游资源品位高、种类全。主要风景名胜有60多处，面积占全省总面积的3.3%，其中列为世界文化遗产的有丽江大研古镇和滇西北“三江并流”风景区，列为国家重点风景名胜区的有石林、大理、西双版纳、昆明滇池、丽江玉龙雪山、腾冲地热火山、瑞丽江-大盈江、宜良九乡、建水等10余处。
　　四是水能。云南水能资源主要集中于滇西北的金沙江、澜沧江、怒江三大流域。全省水能资源蕴藏量达1.04亿千瓦，可开发量9 000多万千瓦，占全国可开发水力资源的20.5%，仅次于四川居中国第2位。
　　五是矿产。云南矿产种类多、储量大、经济价值高。拥有量居中国西部省区第3位，已探明储量的92种矿产中，有35种储量居中国前5位，尤其是有色金属和磷矿储量丰富，铅矿、锌矿保有储量居中国第1位。近年来云南十种有色金属的产量也居中国第1位。
　　
　　区位条件极其优越
　　云南是中国通往东南亚、南亚的窗口和门户，地处中国、东南亚、南亚三大市场结合部。全省边境线长达4 061公里，占中国陆上边界的五分之一，拥有国家一类口岸11个、二类口岸9个，与东盟的缅甸、越南、老挝3国接壤，与泰国和柬埔寨通过澜沧江-湄公河相连，并与马来西亚、新加坡、印度、孟加拉等国邻近，是我国毗邻周边国家最多、国境线最长的省份之一。
　　早在2000多年前，云南就是中华民族与印度和东南亚人民友好交往和开展贸易往来的重要通道。在张骞通西域以前，云南就有了“蜀身毒道”(现称“南方丝绸之路”)。这条古道从四川至云南，然后通达缅甸、印度和西方国家。二战时期经云南开通的著名的史迪威公路和驼峰航线，为赢得战争胜利发挥了重要作用，在历史上写下了光辉的篇章。
　　近年来，在加速构建中国-东盟自由贸易区的新形势下，随着公路、铁路、航空和水运网络的日趋完善，云南已经初步形成了通往东南亚、南亚国家的三条较为集中的对外通道: 一是源于“南方丝绸之路”的西路通道，沿滇缅(昆畹)公路、中印(史迪威)公路和广大铁路西进，通过多个口岸出境，可分别到达缅甸密支那、八莫、腊戍等地并直达仰光; 还可经密支那到印度雷多，与印度铁路网连接后通往孟加拉国达卡港、吉大港和印度的加尔各达港。二是由澜沧江-湄公河航运、昆明至打洛等3条公路和西双版纳机场构成的通往老挝、缅甸、泰国并延伸至马来西亚和新加坡的中路通道。三是以现有滇越铁路、昆河公路及待开发的红河水运为基础，通往越南河内、海防及其南部各地的东路通道。
　　
　　民族文化极其浓郁
　　云南是中国少数名族种类最多的省分，全省少数民族人口1 400多万，在中国居第2位，占全省总人口的1/3。人口超过5 000人的世居少数民族25个，其中15个为云南独有; 人口超过100万的少数民族有彝、白、哈尼、傣、壮5个; 全省有15种少数民族跨国境而居。在新中国成立初期，由于历史、自然、地理等多方面的原因，云南各民族经济社会发展极不平衡，人类社会发展过程的几种社会形态同时存在，堪称“一部活的社会发展史”。经过千百年的发展，云南各民族创造了各具特色、丰富多彩的民族文化和民俗风情，如纳西族的东巴文化、傣族的贝叶文化、彝族的太阳历文化、哈尼族的梯田文化等。
　　云南还是人类起源的重要地区之一。这个论断已经通过云南开远森林古猿(1 500万年前)、禄丰腊玛古猿(800万年前)、元谋古猿(170万年前)和智人化石的先后发现而被证明。在玉溪澄江帽天山发掘出土的“澄江动物化石群”，与澳大利亚的“伊迪卡拉动物化石群”和加拿大的“伯吉斯动物化石群”共同被誉为“地球历史早期生物演化实例的三大奇迹”。历史上有名的“南方丝绸之路”、大理国、南昭国等，也充分印证了云南历史上的繁荣。悠久的历史和文化传统，为云南的发展造就了深厚的文化底蕴。
　　
　　加速实现战略目标
　　
　　加快工业发展步伐，增强工业对经济增长的支撑能力
　　加快工业发展，必须调整工业结构单一的局面，建立和完善结构更加合理、支撑力更强的工业体系。在继续搞好烟草加工业，进一步抓好国有企业改革、整合重点行业、发展非公有制经济的同时，我省将重点围绕把云南建成全国最有影响的能源基地、磷复肥基地、有色金属基地、云药产业基地、林浆纸工业基地、中国-东盟自由贸易区经济合作基地等6大工业基地开展工作。
　　


　　一是能源基地。云南能源开发条件优越，时机也已成熟。我们计划经过15～20年的努力，大规模开发云南水、火电资源，使全省电力装机容量达到6 900万千瓦，云电东送、外送规模达到4 000～4 500万千瓦，把以水电为主的电力产业建成云南的又一大支柱产业，把云南建成国家“西电东送”、“云电外送”的重要能源基地。
　　二是磷复肥基地。我省准备以丰富的磷矿资源为基础，面向国内外两个市场，实行项目建设与行业整合相结合，以增量投入带动存量盘活，重点发展高浓度磷复肥和专用肥，到2010年使全省磷铵生产能力达到500万吨、重钙60万吨，把云南建成我国规模最大、最具竞争实力的磷复肥基地。
　　三是有色金属基地。充分利用好国内和东南亚矿产资源，发挥电力资源优势，创新矿电结合机制，加快优势产品开发，形成滇南的锡铝、滇东的铅锌、滇中的铜铝、滇西的锌铝四个重点，把云南建成我国重要的有色金属加工基地。
　　四是云药产业基地。在搞好云南白药、三七、天麻等特色产品生产的同时，进一步开展新药研发工作，形成以三七深度开发、灯盏花、青蒿素系列等天然药物产品为主导，民族药、化学合成药、生物技术药共同发展，特色突出的云药产品体系，到2010年使云药产业产值达到300亿元，实现利税100亿元以上，形成以昆明为中心的云药产业基地。
　　五是林浆纸工业基地。以云南思茅地区为重点，建设林纸一体化项目，形成以木浆纤维为主、大麻纤维和其它纤维为辅、总制浆能力250万吨和100万吨纸的云南造纸工业基地。
　　六是中国-东盟自由贸易区经济合作基地。在工业基础较好的中心城市建立进出口加工基地，在条件较好的口岸边境城市建立进出口加工贸易区，以电子信息、机电、冶金、橡胶、建材、食品、日用化工7大行业为重点，拓展对东盟国家的经济技术合作。
　　
　　加快城市发展步伐，推进城市化进程
　　与全国相比，我省的城镇化步伐较为缓慢，全国城镇化率已经达到39.07%，而我省只有26%左右。城镇化水平低，农村人口比重大，已经严得阻碍了云南经济的发展。
　　针对这一特点，我们将从实际出发，有重点、分层次地加快城市建设，推进城市化进程。一是把昆明进一步做大做强，加快建设现代新昆明，通过昆明特大城市的建设，辐射、带动全省的经济社会发展。二是推动滇东曲靖、滇中玉溪、滇西大理及滇南蒙自地区向100万左右人口的大城市迈进。三是推进有条件的地州市府所在地逐步成为中等城市。四是加快县城发展。五是加快100个左右中心乡镇的发展。六是加快边境口岸城市发展。不断增强城镇对区域经济发展的带动能力。
　　
　　加快农业产业化步伐，加大农村扶贫开发力度
　　在农业发展中，我省确立了“围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益”的思路，把农业产业化作为加快农业发展的关键性措施。在充分分析市场的基础上，选择具有比较优势的10大农业产业，确立了100个有重要带动作用的龙头企业，推进农业产业化进程。
　　加大农村扶贫开发力度，一是加强易地开发扶贫。力争到2005年完成50万需易地开发扶贫人口的搬迁和劳务输出任务，2006至2010年再完成50万，并落实好搬迁人口的各项政策，使农民迁得进、稳得住、能脱贫。二是以特困地区为重点，继续抓好国家重点扶持县、5个省级重点扶持县、47个边境贫困乡和已实施的870个特困村的扶贫开发工作。扶贫开发的重心向昭通、文山、思茅、怒江等贫困面大、贫困人口多的地区和少数民族地区倾斜，确保每年解决80万特困人口的温饱。三是以改善贫困地区的基础设施为重点，加快贫困地区的基本农田、公路、人畜饮水和灌溉、生产生活用电、生态环境改善等基础设施建设，增强贫困地区自我发展能力。四是积极稳妥地推进小额信贷扶贫。探索新的机制，增加农民经济收入。五是加大500个温饱村和安居工程建设，集中使用扶贫资金，用三年时间解决贫困农户集中连片的茅草房和杈杈房，五年时间基本解决茅草房、杈杈房。用三年时间完善水、电、路配套建设，使特困农民尽快解决温饱。六是继续动员社会扶贫。搞好中央国家机关在我省的挂钩扶贫协调工作。抓好省级机关的挂钩扶贫，积极争取与国际组织的交流与合作，扩大外资利用领域。
　　
　　开发利用好水资源，推进水利事业发展
　　云南经济社会发展受水资源的影响极大，必须认真解决好水的问题。总体上看，云南水多、水少、水脏的问题并存。针对这三方面问题，我省将遵循全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，进一步协调好水资源开发与全省经济社会发展和环境保护的关系，实行兴利避害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举，加快建设以“润滇工程”为代表的“六大工程”，构建以建立全省稳定可靠的城乡供水体系为代表的“六大体系”，争取在本世纪头二十年，建成与全面建设小康社会相适应的水利基础设施，建立与社会主义市场经济体制相适应的管理体制和运行机制，初步实现云南水利现代化。
　　进一步搞好交通建设，加快把云南建成我国通往东南亚、南亚的国际大通道
　　全省高速公路仅746公里，高等级公路仅2 356公里，在全省路网中的比重为1.88％，铺装路面仅19 000多公里，铺装率11.7％，居全国倒数第二位; 铁路路网密度居全国第28位，水运也不发达。针对这种状况，我省确立了“强化骨架，改造骨干，增大密度，完善配套，提高效益”的建设方针，力求进一步加快交通建设，打通连接周边国家和省际间的高等级公路、铁路，逐步形成以公路、铁路为骨干，航空为辅助，水运为补充，“东连黔桂通沿海，北经川渝进中原，南下越老达泰国，西接缅甸连印巴”的快捷陆上交通运输网络。
　　公路方面的重点: 一是改造所有国道主干线。云南是全国各省市中国道主干线里程最长的省份，需要改造的里程为全国各省市平均水平的2倍多，我们力争在2007年底前实现国道主干线高等级化; 二是进行全省路网改造。2004年底前实现县与县之间公路油路化，2008年底前实现昆明至各地州市政府所在地公路的高等级化; 三是加快农村公路建设。全省目前还有265个行政村没通公路; 计划三年内，凡有条件的行政村都要通公路，实现“通达”目标。县到乡公路还有695个乡没有实现路面硬化，力争2005年要实现通畅目标，铺上弹石、水泥或柏油路面，与通县公路、县际公路共同形成农村公路网络。
　　铁路方面，主要是抓紧云南国际铁路通道(泛亚铁路)玉(溪)蒙(自)铁路和大(理)丽(江)铁路建设，同时加快国家两个铁路建设项目沾(益)昆(明)复线和昆明铁路集装箱结点站的工作。
　　水运方面，重点改造好湄公河上段航道，以及建设金沙江水富港。
　　航空方面，主要做好昆明新国际空港的建设准备工作。
　　强化环境保护和生态治理，推进可持续发展
　　云南处于长江、澜沧江、怒江、伊洛瓦底江的上游，还是珠江和红河的发源地，是我国唯一具有多条大流量国际河流的省份。云南环境和生态的状况，不仅对我国东部有重大影响，对东南亚国家也将产生重要作用。我省将进一步加强环境保护和生态治理，开发与保护并重，坚定不移地走可持续发展道路。主要工作:
　　一是继续搞好生态建设。今年要确保退耕还林达到520万亩，人工植树造林560万亩。全省森林覆盖率在2002年已达38％的基础上，争取每年再提高1个百分点，为长江、珠江等大江大河和国际河流建好生态屏障。
　　二是加强以滇池为重点的九大高原湖泊的综合治理。滇池治理近期实施环湖截污工程，截断污染源。中远期将通过跨流域引水和从金沙江调水补充水源，置换水体。同时，加快杞麓湖调蓄水工程的实施，启动抚仙湖一星云湖出流改道工程，抓好异龙湖底泥疏浚。
　　


　　积极开展植树造林和退耕还湖，建设湖滨带，恢复湿地，控制面源污染。
　　三是大力推进农村能源建设。平均每年新建农村沼气25万户、改灶10万户、发展太阳能热水器10万平方米，积极开发新能源，利用可再生能源，逐步调整农村以烧材为主的生活用能结构。
　　
　　紧紧抓住中国-东盟建立自由贸易区机遇，扩大对东南亚、南亚开放
　　建立中国一东盟自由贸易区，为云南进一步扩大对外开放，参与国际合作提供了极其难得的机遇。我省确立了把云南建成中国一东盟自由贸易区的“大通道、大平台、大工厂”的构想。
　　大通道就是以交通等为先导，使云南成为中国与东盟间的贸易通道、产业转移通道、生态通道和友好交往通道。大平台就是为中国-东盟自由贸易区提供良好服务，以中心城市和边境口岸为依托，努力构筑信息、交易、金融、人力资源开发和公共事务等服务平台; 以积极参与澜沧江-湄公河次区域合作为突破口，优先与东盟国家发展在烟草、农业、能源、矿产业、旅游业等领域的合作，在服务全国、服务东盟过程中加快云南发展。大工厂就是大力发展进出口加工，建立一批加工基地，把云南建成中国-东盟自由贸易区的加工厂。
　　
　　大力发展教育、科技、卫生等各项社会事业，促进经济社会协调发展
　　按照把云南建设成为“经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边境安宁、山川秀美、各族人民生活更加殷实的新边疆”的目标，在教育工作方面我们将扎实推进“两基”进程，采取特殊政策措施大力发展民族教育，积极发展职业教育和成人教育，加快发展高等教育; 科技工作将根据我省经济社会发展的需要，积极推进工业技术创新和高新技术产业发展，依靠科技推进传统农业向现代农业转变，实施好云药现代化、绿色安全食品、花卉产业发展、矿产资源创新等重大科技专项，积极组织一批产业链长、关联性大、支撑力强的重大集成项目，推动我省支柱产业和重点行业发展，开创科技发展新局面; 卫生工作将积极探索新型农村合作医疗制度和运行机制，改善农村饮水条件和环卫设施，进一步完善城镇医疗卫生体制，切实加强重大疾病的预防控制; 抓好农村、贫困地区和流动人口的计划生育工作，降低人口增长幅度，提高人口素质。